導語：在全市農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)會議安排，我就如何配合農(nóng)村稅費改革，積極推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的有關問題，作幾點簡要說明。

一、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在農(nóng)村稅費改革中的重要地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農(nóng)村稅費改革的重頭戲，不切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制減下來，農(nóng)村稅費改革就很難順利推進。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進展比較順利，效果比較明顯，共清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類雇請人員3137人，精簡中小學教職工2113人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)設機構精簡396個，精簡了51.4%；行政編制精簡798名，精簡了13.7%；事業(yè)站所精簡2210個，精簡56%；事業(yè)編制精簡2737名，精簡15.2%。通過改革，政府職能有所轉(zhuǎn)變，財政和農(nóng)民負擔有所減輕，干部作風有所改進，為順利推進農(nóng)村稅費改革奠定了基礎。從今年起，全部免征農(nóng)業(yè)稅，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員過多、關系不順、財政困難等問題進一步凸顯出來，并引發(fā)了一系列深層次的矛盾和問題。一方面，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原承擔的職能發(fā)生了較大的變化，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進行重新定位。另一方面，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己組織的收入減少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)。如果職能減少，收入減少，還不撤廟減僧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)就會面臨巨大的困難。這次我們在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研時，解剖了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站有32個人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有47個人，人浮于事的狀況令人震驚。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債度日，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務累積達三千七百萬元。為此，我們要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構和人員編制，降低行政成本，提高工作效率，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，以利于從根本上減輕農(nóng)民負擔，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

二、要切實把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的重點

全國、全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議之后，我們根據(jù)中央、省里的要求和部署，按照市委、市政府統(tǒng)一安排，進行了充分調(diào)研。我們認為，各地在試點過程中，要重點抓好四個方面的工作。

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

轉(zhuǎn)變職能是機構改革試點能否取得突破的關鍵所在。以往的改革實踐表明，如果政府的管理職能和管理方法不作調(diào)整，各方面關系就難以理順，機構和人員就減不下來，行政效率就無法提高。憲法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有7條，而實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府有好幾十項任務，幾乎無所不包，成了一級“無限責任政府”。市場經(jīng)濟體制要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實轉(zhuǎn)變職能，把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府，而這一次取消農(nóng)業(yè)稅，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變提供了很好的契機。我們必須深入研究，按照有所為有所不為的原則，在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的前提下，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供服務以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，努力提高社會管理和公共服務水平，并按照依法行政的原則，宣傳、落實好黨和國家的法律、政策，規(guī)范政府的行政行為，保障農(nóng)民的合法利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

（二）精簡機構和人員編制

一是減少領導職數(shù)，精簡行政編制和人員。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)設置太多，且超職數(shù)配備領導干部比較普遍，一定要采取措施精減下來。此次明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關領導職數(shù)7－9名，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書記、黨委委員；人大主席團主席，正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及武裝部長等，在法律和有關政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，領導班子實行交叉任職，原則上黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任主體更加明確。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，省里將按照10%的比例進行精簡，并采取“軟著陸”的辦法處理，即仍按2001年下達的編制基數(shù)，定編到人，管理上實行“只出不進”，直至達到此次定編標準，在出現(xiàn)空額后，方可補充人員。省里的這種考慮，主要是基于以下幾個方面的原因。首先，農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些職能，有的消失，有的弱化，具有一定的精簡空間。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生變化，并不意味著任務減輕，在社會管理，公共服務、維護穩(wěn)定等方面，還要不斷加強，其精簡比例不宜太高。另外，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制基數(shù)相對較少，已經(jīng)過幾次精簡，且人員分流難度很大，因此采取了壓縮行政編制規(guī)模，而不是硬性分流人員的方法，以利于改革的順利推進。

二是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，分離公益性和經(jīng)營性職能?，F(xiàn)有的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所事企合一，隊伍龐大，與民爭利較為嚴重，直接增加了財政和農(nóng)民負擔。因此，要合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性和經(jīng)營性職能，實行分類管理。公益性的，要強化服務功能，經(jīng)費由財政保障；經(jīng)營性的，要強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。在職能分離、管理分類的基礎上，要大力整合現(xiàn)有公益性事業(yè)站所，由各縣（市、區(qū)）在規(guī)定的限額內(nèi)進行綜合規(guī)范，以提高資源利用效率，做到既減輕農(nóng)民負擔，又增強為農(nóng)民服務的能力。

三是精簡事業(yè)站所人員編制。自即日起，各縣（市、區(qū)）必須迅速實施“編制實名制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，都必須無條件清退。省編辦將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性事業(yè)站所的人員編制實行總量控制，省編辦明確提出了公益性事業(yè)站所人員編制與行政編制原則上按1.1:1的比例配備的標準，由省編辦整體打包，核定到試點縣（市、區(qū)），再由試點縣（市、區(qū)）具體分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提出這一標準的主要理由是：1、現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所中，有相當一部分人在從事經(jīng)營服務，省里希望通過核定總量的方法，控制公益服務的人員編制規(guī)模，促使經(jīng)營服務與公益服務相分離。2、各地情況千差萬別，具體編制由（市、區(qū)）予以分配，更能切合當?shù)貙嶋H。3、發(fā)展公益事業(yè)、建立農(nóng)村社會化服務體系，需要適當規(guī)模的人員編制從事公益服務工作。當然，這一標準對于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，精簡任務較重，希望試點地區(qū)克服困難，加大力度，制訂切實可行的精簡謀劃，努力完成精簡任務。

（三）切實加強機構和人員編制管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點后，要嚴格加強機構和人員編制管理，以防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制再度膨脹。從今年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制由省一級實行總量控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總量一經(jīng)核定，市縣鄉(xiāng)均無權變更。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員編制總量的調(diào)整，采取一年一定的辦法，由縣提出方案，市州審核，報省審批。此次后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制只能減少，不能增加。這是中央對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提出需要確保的兩個底線之一，也是總理一再要求中央編辦務必完成的任務，我們一定要按照這一要求，通過定編到人，嚴格管理來實現(xiàn)這一目標。同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制監(jiān)督檢查，設立舉報電話（有專門工作網(wǎng)站的要設立舉報窗口），配合紀檢監(jiān)察部門，共同受理違反機構編制紀律的舉報，嚴肅處理機構編制違紀違規(guī)行為。要將上級核定后的機構編制和各類人員名單以及今后的變化情況，及時公布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接受社會各界監(jiān)督，做到公開透明，嚴禁違規(guī)操作。根據(jù)編委領導的指示，我市將組織紀檢監(jiān)察、組織、編制等部門，在九月中下旬對全市機構編制違紀違規(guī)行為進行一次督查，對嚴重違紀違規(guī)問題將視其情況進行處理。希望各地一定要嚴格執(zhí)行機構編制紀律，不能亂設機構、亂增編制。

三、要統(tǒng)籌兼顧，按時按質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點任務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點時間緊、任務重、政策性強、涉及面大，人民群眾和社會各界高度關注，各縣（市、區(qū)）編辦要在當?shù)攸h委和政府的領導下，集中時間，集中精力，精心組織，扎實工作，確保改革的順利進行。

一是加強指導。鑒于全市各地經(jīng)濟狀況、人口面積、地域特征等差別很大，情況十分復雜，市里這次只對機構改革提出了原則性的要求，對職能如何轉(zhuǎn)變、站所如何規(guī)范等問題未做具體要求，各縣（市、區(qū)）編辦一定要根據(jù)中央和省、市文件精神，在加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見的基礎上，結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施意見。在機構改革試點過程中，要積極爭取黨委、政府的重視，有關機構改革試點的重大問題，必須經(jīng)過地方黨委、政府研究決定。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的指導，注意研究和妥善處理精簡過程中的新情況和新問題，及時采取相應措施，并嚴明紀律，把握好相關政策。

二是搞好協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點牽一發(fā)而動全身，各方利益協(xié)調(diào)任務大。各縣（市、區(qū)）編辦要加強與組織、人事、財政、勞動保障等部門的溝通，密切配合，形成合力。要堅決貫徹和落實科學發(fā)展觀的要求，立足改革實際，以人為本，協(xié)調(diào)好局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系，做到改革中各方利益調(diào)整的和諧處理。

三是暢通信息反饋渠道。各縣（市、區(qū)）編辦要切實履行職責，及時反饋在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，凡已經(jīng)確定進行配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的地方，要將進展情況于每月底向市編辦報告。

根據(jù)市委、市政府的安排，我市機構改革試點從今年下半年開始，明年上半年基本完成，試點縣要把握好進度，統(tǒng)籌安排，按時按質(zhì)完成試點任務，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的全面推開提供經(jīng)驗。