導(dǎo)語：在市政府全體會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次市政府全體（擴大）會議的主要任務(wù)是，認真貫徹市委八屆十一次全會精神，回顧總結(jié)上半年，研究部署下半年政府工作，組織和動員政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞“干05，沖百十”目標要求，堅定信心，自加壓力，強勢推進項目建設(shè)，合力打造發(fā)展環(huán)境，開源節(jié)流積聚財力，深入開展效能建設(shè)，確?？缭街杲?jīng)濟社會發(fā)展各項目標的全面完成?，F(xiàn)在，我根據(jù)政府常務(wù)會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、正確回顧，科學(xué)判斷，準確把握政府工作的著力點

今年以來，全市各級各部門以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握追趕式發(fā)展第一要務(wù)，攻堅克難，務(wù)實奮進，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。預(yù)計上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值42.26億元，按可比價計算，同比增長16.8%。實現(xiàn)財政收入4.71億元，同比增長50.7%，增幅列揚州第一位，完成揚州目標的55.2%，占我市奮進目標的47.1%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成23.23億元，同比增長59.3%，列揚州第二位，完成年度目標的50.5%。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額14.16億元，同比增長16.1%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達56.4億元，同比增長42.1%，增幅列揚州第三位。農(nóng)民人均純收入2284元，同比增長14.4%。實際到帳外資1085.3萬美元，新增民資注冊資本12.4億元。

在宏觀環(huán)境偏緊、各種矛盾和困難增多的情況下，取得這樣的成績來之不易。我們主要得益于：

始終保持旺盛的斗志，難中奮進，緊中求活，贏得了發(fā)展先機。今年以來，面對宏觀政策調(diào)整和嚴峻的要素供給形勢，各地、各部門始終以昂揚的斗志、執(zhí)著的追求，有難不畏難，遇緊不言緊，科學(xué)判斷形勢，積極穩(wěn)妥工作，采取了一系列有針對性的對策措施，在盤活存量土地、引進市外資金、爭取用電指標等方面，千方百計想辦法、破難題，有效地緩解了要素制約的矛盾，促進了經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。上半年全市共辦理供地手續(xù)100宗，供地1143畝，沒有一個項目因供地不及時而影響建設(shè)。提前做好工業(yè)用電迎峰度夏工作，指導(dǎo)企業(yè)合理錯峰、科學(xué)避峰，提高用電負荷率，工業(yè)用電量逐月增加，占全市總用電量比例達到73.5%。積極推動銀企對接，加強銀企合作，簽約貸款額度達4.1億元，實際投放2.1億元，市信用聯(lián)社加大發(fā)放工業(yè)貸款額度，有力支持了城區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。發(fā)改委、科技局、衛(wèi)生局、民政局及農(nóng)口等部門跑部、跑省、跑有關(guān)部委，積極向上爭取項目、資金，獲得國家重點新產(chǎn)品無償資助資金數(shù)額占揚州全市的45%，農(nóng)業(yè)項目爭取國資近6000萬元。

始終緊扣經(jīng)濟建設(shè)中心，把握重點，狠抓落實，加快了發(fā)展步伐。今年以來，各地、各部門圍繞項目建設(shè)、環(huán)境打造、財力積聚三大重點，堅持以項目統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局，從領(lǐng)導(dǎo)精力分配、工作部署安排、人力財力調(diào)度籌集等方面，向項目建設(shè)傾斜，形成合力。堅持逢十召開重大項目會辦會，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的矛盾和問題。截至6月底，全市投資總額1000萬元以上的意向推進項目和在手實施項目累計達到171個，其中進入實施階段的89個。順大半導(dǎo)體、金寶電工等大體量項目陸續(xù)投產(chǎn)。財稅部門一方面加大服務(wù)、支持項目建設(shè)力度，以培植稅源經(jīng)濟為重點，認真落實招商引資優(yōu)惠政策，積極籌措重大項目資金；另一方面，提高稅收管理科學(xué)化、精細化水平，加大理財力度，全市實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入16782萬元，同比增長36.9%；國、地稅組織入庫稅收分別達2.58億元、9769萬元，同比分別增長43.44%和43.24%。建設(shè)、交通、水務(wù)等部門狠抓重點工程項目建設(shè)，努力改善和提升我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，鄉(xiāng)村公路建設(shè)完成投資8000萬元；城市道路工程完成70%的工程量，上半年新增城市綠化地80公頃，其中公共綠化地15公頃；污水處理廠廠區(qū)和截污管網(wǎng)建設(shè)同步進行，取得明顯進展，城市河道整治清障保潔通過包裝項目向上申報和市場化運作，初見成效。供電部門對重大項目、重點客戶推行“綠色通道工程”服務(wù)，最大限度滿足客戶合理需求，配合發(fā)展需要，及時遷移改建電力線路。建工系統(tǒng)重視龍頭企業(yè)品牌建設(shè)，積極拓展外埠市場，在北京、南京就新接工程項目35個，施工面積達133萬平方米。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)瞄準“雙過半”要求，奮力拼搶，高郵鎮(zhèn)、甘垛、車邏、天山、菱塘、臨澤、湯莊等大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)過半。

始終兼顧改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，追求和諧，促進穩(wěn)定，維護了發(fā)展局面。高度重視信訪工作，規(guī)范運作社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，進一步暢通信訪渠道，及時化解各類社會矛盾。上半年群眾來信來訪比去年同期下降11.5%。全面落實各項惠農(nóng)政策，大力興辦農(nóng)村改水、草危房改造、大病合作等社會實事，量力而行，盡力而為，努力解決群眾急切盼望解決的事情。社會保障及社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保金及時足額發(fā)放到戶；實施“關(guān)愛工程”，提高五保供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率；廣泛開展慈善捐助活動。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，修訂了下崗失業(yè)人員小額擔保貸款辦法，籌集擔保基金200萬元，鼓勵和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，上半年采集就業(yè)崗位5430個，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1812人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1306人，完成全年目標的60%以上。推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作，鞏固養(yǎng)老保險發(fā)放成果，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，養(yǎng)老保險新增擴面4300人，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達99.8%。重視人才培養(yǎng)和引進，今年高考成績有了大幅度上升，超過了揚州市的考核目標。開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施準備工作。大力創(chuàng)建平安高郵，繼續(xù)保持嚴打高壓勢頭，破案攻堅，取得突出成效。強化安全生產(chǎn)和食品安全工作，保持社會穩(wěn)定。圍繞“三城同創(chuàng)”目標，城鄉(xiāng)同步開展環(huán)境綜合整治，加強重點污染源的治理，努力創(chuàng)建綠色家園。

始終注重政府自身建設(shè)，改進作風，規(guī)范運作，增強了發(fā)展能力。認真開展政府系統(tǒng)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，政府黨組深入人事、建設(shè)、民政、國土、社保等重要窗口部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛征求社會各界對政府工作的意見、建議和要求，并制定了切實的整改措施，黨員干部的黨性觀念顯著增強，執(zhí)政能力明顯提高。加大政務(wù)公開力度，新辦《政務(wù)與民生》電視欄目，開通政府公開電話，修訂《政府工作規(guī)則》，出臺《市政府重大行政決策暫行辦法》。扎實推進機關(guān)效能建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府干部隊伍的思想作風和工作作風，提高政府機關(guān)工作效率、服務(wù)能力和辦事水平。優(yōu)辦、監(jiān)察部門對26個單位的作風建設(shè)情況實行了不定時間、不定對象、不打招呼的明查暗訪。全面推行了涉企行政處罰申報制度、一次性書面告知制度、定期安商巡訪制度等。加強廉政制度建設(shè)和教育監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法案件，反腐倡廉和糾風治亂工作進一步深化。

在充分肯定上半年成績的同時，我們也清醒地看到，工作運行中仍然存在不少問題和矛盾：一是外資到帳壓力較大，上半年我市實際利用外資在揚州各縣市區(qū)排名最后，下半年要到帳外資5415萬美元才能完成全年任務(wù)。二是項目建設(shè)進展不快，重大項目洽談周期較長，已注冊項目到資較慢，在手項目特別是工業(yè)項目、大項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目還不多，重要信息源、重大客商源、項目源不足。三是改革、發(fā)展、建設(shè)中的矛盾增多，需要籌集相當?shù)呢斄韰f(xié)調(diào)利益關(guān)系、創(chuàng)造良好環(huán)境。四是政風建設(shè)有待進一步加強，辦事效率、工作效能有待進一步提高，公務(wù)員隊伍素質(zhì)和破解難題的能力需要進一步增強。對此，我們要采取切實有效的措施，努力加以解決。

二、突出重點，狠抓關(guān)鍵，全力推進經(jīng)濟社會事業(yè)的快發(fā)展

當前，全市各級各部門要對照全年工作目標，分析差距，倒排序時，繼續(xù)強勢推進、快速推進、務(wù)實推進各項工作。通過抓重點求突破，抓落實見成效，確保今年全市各項目標任務(wù)全面和超額完成。下半年政府工作將突出抓好以下三個方面：

（一）更加突出項目建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)態(tài)

1、以產(chǎn)業(yè)集聚為重點，多辦工業(yè)項目。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必須調(diào)好、調(diào)優(yōu)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以持續(xù)提高整個地區(qū)的經(jīng)濟實力、綜合效益和競爭能力。2004年，我市工業(yè)經(jīng)濟總量已經(jīng)達到155億元，輕重工業(yè)比為1:1.13，目前281家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布在20多個行業(yè)?；诂F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)貿(mào)局要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，綜合分析研究資源優(yōu)勢、成長空間、產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)容量等因素，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行梳理，提出我市今后一段時期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標和方向，要細化研究補空拉長哪些產(chǎn)業(yè)，嫁接改造哪些產(chǎn)業(yè)，打造哪幾個產(chǎn)業(yè)集群，扶持哪些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步打造出我市頂天立地式的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，要積極做好企業(yè)上市的前期準備工作。

尋求快速突破。在項目建設(shè)上，既要一二三產(chǎn)齊上，鋪天蓋地，更要突出重點，以二產(chǎn)為主，二產(chǎn)以城區(qū)為主。目前要對在手的二產(chǎn)新投項目、增資項目、技改項目逐一排隊梳理，在著力抓好順大單晶硅、宏遠三期、華信特種鞋業(yè)等項目建設(shè)的同時，引導(dǎo)企業(yè)集中力量，多渠道、多途徑、多方式，搶上一批適合自身發(fā)展的“短、平、快”項目。要用足、用好、用活國家有關(guān)福利企業(yè)、勞服企業(yè)等政策，選擇一批項目與大企業(yè)、大集團嫁接，配套一批項目，興辦一批項目，迅速取得突破性進展。

加大政策扶持。為進一步加快項目建設(shè)，提升項目建設(shè)水平，市委、市政府近期將出臺進一步鼓勵加快城區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策性意見，結(jié)合去年出臺的工業(yè)經(jīng)濟“十八條”，從資金、稅收、土地、人才等諸多方面對做強做大工業(yè)經(jīng)濟給予全力支持。這些優(yōu)惠政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不僅自身要認真研究，吃透精神，用足用好，同時也要大力宣傳、動員、引導(dǎo)企業(yè)使用政策、享受政策優(yōu)惠。

提高組織程度。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門主要負責人要把主要精力放在工業(yè)項目建設(shè)上，成立相應(yīng)的工作班子，所有項目按照“一個項目、一個班子、一套措施、一抓到底”的四個一要求，從“簽訂協(xié)議、注冊到帳、開工土建、設(shè)備安裝、竣工投產(chǎn)、達產(chǎn)見效”六個環(huán)節(jié)入手，排定序時進度和翔實的推進計劃，倒計時運作，快速推進。進一步完善運行機制，繼續(xù)實行季度通報會、月度分析會、每旬項目建設(shè)會辦會，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和困難。對重大項目建設(shè)，全市所有部門、單位都必須一路綠燈，實行一把手負責制，哪個部門出問題，主要負責人必須向市委、市政府說明情況。

2、以科技創(chuàng)新為依托，多上科技項目。狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，目前我市已培植了一批科技創(chuàng)新的載體，每年實施的各類科技計劃項目都有上百項，一批企業(yè)工程技術(shù)研究中心成為企業(yè)科技創(chuàng)新的主陣地，如宏遠公司與北航合作后，建立的電極箔工程技術(shù)研究中心使企業(yè)創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化能力大為增強。特別是去年，高郵電線電纜產(chǎn)業(yè)被列入江蘇省蘇北星火帶科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)。我們要充分利用好這些資源，抓住機遇，進一步加大科技創(chuàng)新力度。一是要全面梳理我市具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品，比如順大單晶硅、華美丙綸紡織、電線電纜、宏遠電極箔等，按照拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈、拓展上下游發(fā)展空間的目標，迅速與國內(nèi)外大集團、大企業(yè)攀親聯(lián)姻，做大做強，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是所有列統(tǒng)企業(yè)都要與高校、科研院所開展緊密合作，簽訂正式的技術(shù)合作協(xié)議，形成緊密型技術(shù)依托關(guān)系。三是對已申報的宏遠硬態(tài)腐蝕高比容陽極箔、煤井用新型復(fù)合傳輸電纜等8個國家級重點新產(chǎn)品，要組織力量加快實施，迅速達產(chǎn)，力求突破。

構(gòu)筑人才動力機制。要創(chuàng)新選才機制，積極探索雇員制、特聘制等選才機制，擴大選才視野，提高選才質(zhì)量。針對我市企業(yè)高級人才稀缺的突出矛盾，要通過柔性引進和“智力流動”等辦法，大力實施“域外借才”。人事局要會同有關(guān)部門研究如何創(chuàng)新激勵機制，實行政企聯(lián)動激勵辦法，進一步激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力；如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，分層次培養(yǎng)企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人、中層管理骨干和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)人才支撐。

大力實施品牌戰(zhàn)略。品牌體現(xiàn)著一個企業(yè)的素質(zhì)、信譽和形象，代表著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合實力和競爭力。目前我市已擁有各類企業(yè)和個體工商戶近2萬家，但注冊商標僅有386件（其中揚州市知名商標12件，省著名商標4件，全國馳名商標一件沒有），商標總數(shù)僅占生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的1.9%，一大批企業(yè)、產(chǎn)品靠“貼牌”生產(chǎn)，為他人作“嫁衣”，必須盡快擺脫這種困境，創(chuàng)造自己的品牌。對獲得中國馳名商標或中國名牌的企業(yè)，政府將給予50萬元的獎勵；對首家成立股份有限公司和上市成功的企業(yè)，分別給予其注冊資金3‰和100萬元的一次性補助。此項工作由工商局牽頭，發(fā)改委等部門密切配合，實施到位。

3、以招商引資為抓手，多引外來項目。專職其事抓招商。為了提高招商引資的專業(yè)化程度，市里從機關(guān)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成了200人的專業(yè)招商隊伍。同時在組織體系上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理；在活動方式上實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分頭行動；在責任考核上實行統(tǒng)一要求，分級考核；在經(jīng)費保證上實行統(tǒng)一標準，分級負擔。同時為了開展好百日會戰(zhàn)迎節(jié)慶、百日會戰(zhàn)迎新年活動，市里成立了百日會戰(zhàn)指揮部，設(shè)立了四大戰(zhàn)區(qū)?，F(xiàn)在，組織體系已經(jīng)健全、責任體系也已明確，關(guān)鍵是要抓落實。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)派出的專業(yè)招商人員一定要落實到人、派駐到位，一定要富有成效地全面展開活動。7月底、8月底和郵文化節(jié)期間，市里將組織三次大的集中展示活動，請大家來比一比、賽一賽，看誰的項目多、成果實，節(jié)慶之后每個月都要搞一次，目的只有一個，就是逼，把大家逼出去找信息、訪客商、挖項目。

激勵企業(yè)去招商。企業(yè)招商不僅是推進我市招商引資的客觀需要，也是企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、做強做大的內(nèi)在需求，在這方面有著許多成功的典型。為鼓勵企業(yè)招商，今年市委、市政府將繼續(xù)加大激勵力度，企業(yè)利用自身資源，通過招商在“兩區(qū)三園”落戶新辦工業(yè)企業(yè)的，視同新辦企業(yè)，按其實際注冊資金的1%，給予引介企業(yè)一次性獎勵。在年度工業(yè)經(jīng)濟工作考核中，設(shè)立企業(yè)招商引資加分項，對綜合計算得分前10名的企業(yè)予以獎勵。企業(yè)招商經(jīng)費超過比例部分，視招商成果可以計入成本。經(jīng)貿(mào)局要研究如何進一步完善企業(yè)招商掛聯(lián)工作制度及政企合作的活動方式，實現(xiàn)企業(yè)與政府的良性互動。全市所有部門單位都要充分利用自身行業(yè)資源、政策、技術(shù)等優(yōu)勢，加強與條上部門的聯(lián)系，及時為企業(yè)提供有價值的信息，合力推進企業(yè)招商。

千方百計招大商。大項目對一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動、提升，對一個地區(qū)整體形象和綜合競爭力的影響都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我們必須更加關(guān)注大項目，傾心大項目，特別是企業(yè)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人更要集中精力，帶領(lǐng)優(yōu)勢兵力，跑世界500強，跑國內(nèi)知名大企業(yè)，跑上市公司，跑國家部委，登門拜訪，上門“求親”，敲門招商，加強信息的搜集與整理，加強聯(lián)系與溝通，及時掌握大型企業(yè)的發(fā)展動態(tài)、資本流向，以及國家大項目、高科技項目的投資趨勢，尋求合作，搞好配套，力爭有一批重大項目盡快落戶高郵，這樣我們就能取得事半功倍的效果。

4、以園區(qū)建設(shè)為平臺，多謀重大項目。搞好規(guī)劃。要堅持高起點、高標準和適度超前的原則，把園區(qū)框架拉開，把發(fā)展空間留足。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，分層次推進園區(qū)建設(shè)，第一個層次是“兩區(qū)三園”，這是重中之重，要把人力、物力、財力向“兩區(qū)三園”傾斜，提高影響力、增強輻射力，從而有效帶動全市園區(qū)建設(shè)的跨越；第二個層次是郭集等6個揚州示范園區(qū)；第三個層次是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)。市政府將抓緊專題研究出臺如何整合優(yōu)勢資源、集中有限的財力，加大投入、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見。

用好政策。園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是要吸引投資者，要達到這個要求，就要發(fā)揮政策優(yōu)勢。就我市而言，進園企業(yè)興辦的各類項目除享受綠卡項目的各項優(yōu)惠政策外，向下，將比照開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)的政策，對武安工業(yè)園、黃渡工業(yè)園、奧林工業(yè)園內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)的稅收，以上年為基數(shù)，分別按國稅部分新增稅收的6.25%和地稅部分新增稅收的30%集中，設(shè)立城區(qū)工業(yè)發(fā)展基金，專項用于扶持所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。這些相關(guān)的優(yōu)惠政策將連同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能分布、土地價位等內(nèi)容一并編入高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商指南，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一地價、統(tǒng)一政策向外推介。同時鼓勵市級機關(guān)各部門、各單位引進項目落戶園區(qū)，凡通過招商引資，在“兩區(qū)三園”范圍內(nèi)落戶的新辦工業(yè)企業(yè)，按新辦企業(yè)實際注冊資金的1%，一次性給予獎勵，作為部門、單位的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。

筑好“跑道”。關(guān)于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，整合“兩區(qū)三園”的資源，整合一定財力，調(diào)整投入重點，計劃用兩至三年時間，一次規(guī)劃，逐年實施，全面構(gòu)筑“兩區(qū)三園”內(nèi)的路網(wǎng)框架，全面配套基礎(chǔ)設(shè)施，為招商引資、承接項目打好基礎(chǔ)，提供應(yīng)有的硬件條件。我們也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭多路籌措資金，以道路建設(shè)為突破口，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快做到“三通一平”。同時要注重園區(qū)的亮化、美化、綠化工作，實現(xiàn)高標準配套。同時要圍繞“保5爭6”的目標，通過企業(yè)自建、鎮(zhèn)村籌建、引資合建等途徑，突破資金和土地兩大瓶頸，加快標準化廠房建設(shè)步伐，下半年要全面組織驗收；對特別重大項目，可根據(jù)客戶業(yè)主要求和項目特點，建設(shè)一批專用廠房，促進項目快落戶，快投產(chǎn)。

5、以全民創(chuàng)業(yè)為主調(diào)，多搞民本項目。上月中旬，市委、市政府召開了全民創(chuàng)業(yè)總結(jié)表彰大會，各地、各部門要深入貫徹落實會議精神，掀起全民創(chuàng)業(yè)的新高潮。這里我再強調(diào)幾個問題：一是市場準入問題。除國家法律法規(guī)明確禁止的投資領(lǐng)域外，民營經(jīng)濟都可平等進入，所有向外資開放的投資領(lǐng)域和國有資本退出的領(lǐng)域，都要鼓勵民間資本加快進入，各部門不得設(shè)置任何限制條件。鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并等方式參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)，新建項目，可通過招投標方式公開選擇業(yè)主；已建成項目，可通過實行特許經(jīng)營權(quán)招標方式，選擇和變更項目法人。二是政策一視同仁問題。近年來，市委、市政府為鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列政策意見，這些政策必須落實到位，切實幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的土地、資金、技術(shù)、人才等瓶頸問題，幫助企業(yè)做大做強。下一步，在政策的執(zhí)行上，不管企業(yè)所有制性質(zhì)、不管企業(yè)興辦人來自市內(nèi)市外，都將一視同仁，享受同等待遇。三是部門興辦項目問題。擁有存量資產(chǎn)、閑置資源的部門，特別是非主要經(jīng)濟部門，要創(chuàng)新方法，加大力度，調(diào)動力量，一方面積極向外招商，一方面積極自己領(lǐng)辦、創(chuàng)辦項目，形成部門共參與、全民共創(chuàng)業(yè)的局面。

（二）更加突出環(huán)境打造，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢

環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境更具競爭力。我們要堅定不移地扭住環(huán)境建設(shè)不放松，加大力度，步步深入，全力建設(shè)好促進經(jīng)濟發(fā)展的各種環(huán)境，從環(huán)境建設(shè)中獲得發(fā)展動力。當前和今后一段時期，我們在軟環(huán)境建設(shè)上要扎實抓好四條：

一是思想要更解放，做到真解放、快解放。發(fā)展從解放思想起步，希望從轉(zhuǎn)變觀念開始。解放思想、更新觀念，我們強調(diào)了很多年，但是還有不少同志并沒有真正把解放思想作為加快發(fā)展的先導(dǎo)，對新生事物沒有包容之心，對常規(guī)工作沒有創(chuàng)新之舉，對矛盾困難沒有應(yīng)對之策。常常把墨守成規(guī)當成所謂的遵紀守法，以不能突破搪塞不敢創(chuàng)新，以不好操作掩飾不會操作。省委書記李源潮7月19日在全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會議上對少數(shù)部門思想不解放的問題進行了嚴肅批評，他說：“少數(shù)部門思想不夠解放，掌握國家政策規(guī)定，在上限與下限幅度之內(nèi)先選擇下限，放開與收緊之間先選擇從緊，創(chuàng)新政與守舊規(guī)之間先選擇守舊規(guī)，有少數(shù)抱著條條框框不放的同志，總聲稱他們是在代表國家利益。試想如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展和人民的富裕，國家、地方的利益在哪里？”“現(xiàn)在江蘇解放思想的任務(wù)還很重。解放思想絕不能僅作為口號喊在嘴上，還必須具體體現(xiàn)在行動上，尤其體現(xiàn)在我們實行的政策上。”李源潮書記嚴肅地說，在江蘇，凡是兄弟省市能干的，我們也能干；凡是國家沒有明令禁止的，我們就可以干；凡是過去規(guī)定不能干但現(xiàn)在已不合乎實際情況的，我們也應(yīng)當試著干。一句話，凡是符合“三個有利于”的事，就要解放思想大膽干。具體到我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，就要把解放思想的要求落實到破解難題上來，體現(xiàn)在化解矛盾上面，貫穿于促進發(fā)展之中；而不是遇到矛盾和困難就埋怨前人、推給別人、上交領(lǐng)導(dǎo)人。無論對發(fā)展規(guī)劃編制、加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等長遠問題，還是對招商項目的融資運作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措等現(xiàn)實問題，都要有超前的意識和戰(zhàn)略的眼光，用創(chuàng)新的思路來謀劃出路。

二是服務(wù)要更周全，做到真服務(wù)、會服務(wù)。近幾年來，我們在優(yōu)化服務(wù)上的動作不少、步子不小，從簡化審批手續(xù)到一站式辦理，從首問負責制到貼身式服務(wù)，從檢查備案制到寧靜日活動，但是，形式上體現(xiàn)的多，成為自覺行動的少，沒有真正做到想投資人所想，急投資人所急。要在全體機關(guān)工作人員中真正樹立起為投資者服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)就是為人民服務(wù)的思想，確立親商理念，在全市尤其是各級政府和職能部門中真正營造出“你投資我服務(wù)，你賺錢我保護，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭钡臐夂穹諊?。真服?wù)、會服務(wù)，就是要體現(xiàn)為無微不至、無所不至，在點滴上見功夫，于細微處見精神。有一本很著名的書，叫《細節(jié)決定成敗》，我們的服務(wù)工作，就是由一個個細節(jié)構(gòu)成了整個的環(huán)節(jié)，一個細節(jié)處理不好就有可能影響整個工作的成敗。要教育所有機關(guān)工作人員、辦事人員，把客商當親人，視企業(yè)為家業(yè)，換位辦理，變通服務(wù)，堅決做到不對投資者說“不”，不讓投資者失望，千方百計為投資者來高郵創(chuàng)業(yè)發(fā)財搞好服務(wù)，千方百計為企業(yè)做大做強搞好服務(wù)，千方百計為納稅人安居樂業(yè)、平安幸福搞好服務(wù)。

三是監(jiān)督要更認真，做到真較量、敢較量。優(yōu)化環(huán)境是一場新形勢下的斗爭，是高郵人民群眾的根本利益同少數(shù)人一己私利之間的斗爭，是關(guān)系高郵大發(fā)展，還是小發(fā)展，甚至不發(fā)展的斗爭。環(huán)境是生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要嚴厲打擊。要按照市委八屆十一次全會的要求，把“責任透明、紀律嚴明、獎懲分明”落實為具體的制度和行動，在政府機關(guān)推行工作作風、服務(wù)質(zhì)量“一票否決制”，在行政執(zhí)法部門、窗口單位實行群眾舉報“一次查實下崗制”。這些制度要制定實施方案、公開舉報電話。市優(yōu)辦要定期進行集中檢查，對亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款、吃拿卡要和人情執(zhí)法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，對單位主要負責人和直接責任人給予黨紀政紀處分，該下崗的下崗，該清退的清退。做到真較量、敢較量，處理事更要處理人，板子要打在具體人身上，處理要落在責任人頭上。同時要建立起輿論監(jiān)督制度，鼓勵、支持新聞單位曝光丑惡現(xiàn)象，優(yōu)辦要主動為新聞單位提供曝光線索，新聞曝光類欄目火藥味要重一點，要成為凈化高郵發(fā)展環(huán)境的一劑猛藥。

四是社會要更穩(wěn)定，做到真和諧、大和諧。穩(wěn)定的環(huán)境、和諧的社會是經(jīng)濟發(fā)展的前提所在，也是招商引資、干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境，更是以人為本、加快發(fā)展的根本目的。我們要繼續(xù)以建設(shè)“平安高郵”為抓手，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，建立健全人民內(nèi)部矛盾化解機制、社會治安防控機制、社會輿情匯集分析機制，疏通社情民意反映渠道。建立健全信訪和督查工作責任制，努力把矛盾解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)。要進一步重視群眾的思想疏導(dǎo)，認真把握社會生活、利益結(jié)構(gòu)的新變化和群眾工作的新特點，把思想政治工作做到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域中去，理順群眾情緒，化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求。要進一步加強和改進信訪工作，對于上訪群眾，要做到“話讓說完，人要勸走，事要解決”。當前，對土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制掃尾等容易引發(fā)集訪、越級上訪的突出問題，必須充分整合各種資源，綜合運用各種辦法進行化解。要積極探索信訪工作的新路子，變“堵”為“疏”，變被動為主動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。要進一步建立完善安全生產(chǎn)保障機制、群體性突發(fā)事件處置機制、社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突出事件的能力。尤其是對于群體性事件，要堅持依法辦事、按照政策辦事，既要依法維護群眾的正當權(quán)益，又要堅決維護社會穩(wěn)定。要嚴厲打擊各種刑事犯罪，加大對治安混亂地域的重點整治力度，促進社會治安狀況的進一步好轉(zhuǎn)。要進一步關(guān)注民生，完善農(nóng)村特困群眾救助制度，加大扶貧開發(fā)力度，穩(wěn)步推進農(nóng)村扶貧工程；繼續(xù)做好農(nóng)村扶貧建房工作，及時出臺《實施農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法》，全面實施征地補償安置和被征地農(nóng)民生活保障的措施；大力實施就業(yè)再就業(yè)工程，以增加就業(yè)崗位為目標，推進就業(yè)工作和經(jīng)濟發(fā)展更緊密銜接；積極落實小額擔保貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，擴大社會保險覆蓋面；做好改制企業(yè)職工社會保險關(guān)系的接續(xù)工作，搞好“三條保障線”的銜接；強化社?；鹫骼U，規(guī)范基金管理，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要進一步重視教育問題。強化師資隊伍素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，帶動升學(xué)率的不斷上升，讓群眾放心，讓家長滿意。

在切實抓好軟環(huán)境建設(shè)的同時，還要繼續(xù)加大硬環(huán)境建設(shè)力度。從現(xiàn)在開始，各地、各部門要認真落實最近市政府召開的“三城同創(chuàng)”及五個專項整治月度督查會議精神，掀起城建城管新高潮，大干兩個“一百天”，推動城市形象、城市面貌、城市品位再上新臺階。郵文化節(jié)前必須完成的建設(shè)項目：一是“三路”綜合整治要按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、全方位綠化、多層面亮化的要求，確保在郵文化節(jié)前完工。二是北海大酒店、蘇果超市、蘇州商業(yè)城等一批項目要在郵文化節(jié)期間開業(yè)。三是海潮大橋、馬橫路、六周路等一批交通要道要在郵文化節(jié)期間開通。年前必須完成的建設(shè)項目：垃圾填埋場、污水處理廠、農(nóng)機大廈、工商大廈、江南明珠苑等一批項目要在年底前全部竣工。城市管理方面。一是要全力抓好五個專項整治，通過整治城區(qū)河道、整治交通秩序、整治露天糞坑、整治社區(qū)環(huán)境、整治戶外廣告和車輛停放，徹底根治城區(qū)的“路道亂、墻上亂、河道亂、秩序亂”的“四亂”現(xiàn)象。二是要進一步理順城市管理體制，全面實施管理重心下移，形成分級負責、條塊結(jié)合為主的城市長效管理格局。三是要繼續(xù)健全城市建設(shè)投融資體制，按照“誰投資、誰收益”的原則，調(diào)動各方面的資金和力量參與城市的建設(shè)和管理。

（三）更加突出財源集聚，強化發(fā)展保障

財政不是聚寶盆，不可能取之不盡，用之不竭。要做大財政“蛋糕”，用好財政資金，必須做到生財有道，用財有效，管財有法。

1、謀求聚財之道。財力的增長有賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、新增長點的培育增多。要千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展，積極培植和涵養(yǎng)稅源，進一步擴大和夯實稅源基礎(chǔ)，促進財政收入穩(wěn)步增長。一是發(fā)展經(jīng)濟，培植財源。在借助本地資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢，超常規(guī)發(fā)展城區(qū)工業(yè)的同時，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，重點圍繞鴨業(yè)、鵝業(yè)、米業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等“綠色五業(yè)”培育做大龍頭企業(yè)，搞好深度加工，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；约稗r(nóng)副產(chǎn)品的商品化、標準化和外向化。要鼓勵發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，突出生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，壯大餐飲業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)等固定稅源，以及房地產(chǎn)等一次性稅源，深挖稅收潛力。同時在招商引資、鼓勵企業(yè)退城進園時，要通過政策引導(dǎo)、激勵，促使更多的能夠長遠產(chǎn)生稅源、對地方財稅貢獻份額較大的項目進園落戶。

二是經(jīng)營財政，整合財源。要大膽運用經(jīng)營企業(yè)的理念經(jīng)營財政，把存量資產(chǎn)資源當作資本來運作，把財政當作金融產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，綜合運用拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等市場手段，緊緊圍繞國有資產(chǎn)、國有資本、國有資源、政府特許經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營重點，大力整合，優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)效益的提高。

三是共擔責任，拓展財源。生財、聚財，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門的職責，其他所有部門、單位都負有責任，要想方設(shè)法，綜合運用變現(xiàn)資產(chǎn)、用活資本、向上爭取、市場化運作等多種手法，創(chuàng)造收入，拓展財源，共保財政。建設(shè)、衛(wèi)生、教育、水利等國有資產(chǎn)體量較大的系統(tǒng)，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，結(jié)合招商引資，對閑置資產(chǎn)進行包裝推介，加大對公有資產(chǎn)的盤活整合力度，提高資產(chǎn)效能，增加收益。要認真貫徹國發(fā)[2003]18號文件精神，加大公有住房出售力度。各單位對現(xiàn)有存量公有住房，要按照房改政策，在年底前出售完畢。同時，對直管公房的出售，要按照[2003]市政府第11次常務(wù)會議精神，積極推進，加快破題，市國資辦、建設(shè)局、房改辦要盡快研究制訂周密的實施方案。國土部門要發(fā)揮“第二財政”的作用，搞好在手土地的招標拍賣掛牌出讓。

四是依法治稅，積聚財源。進一步加強對重點企業(yè)、行業(yè)和新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域等新增稅源的調(diào)查研究和稅源監(jiān)管，不斷完善征管措施；切實加強對各類集貿(mào)市場、零售商業(yè)和信息服務(wù)、中介服務(wù)、裝修與租賃等服務(wù)業(yè)的稅收征管，堵塞稅收流失漏洞。積極推進稅收征管信息化，運用多種控管方式，努力構(gòu)建基礎(chǔ)健全、手段先進、“征、管、查”既分離又協(xié)同的財稅征管體系，推進依法理財。改進清繳欠稅機制，稅務(wù)、財政、審計等相關(guān)部門要緊密配合、齊抓共管，確保應(yīng)收盡收，及時入庫。

五是用活政策，壯大財源。好的政策，就是促進生產(chǎn)力發(fā)展的政策，就是有利于增加財稅收入的政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是財稅部門的同志要善于鉆研政策、把握政策、運用政策，要吃透上級政策，拿出調(diào)動各方積極因素的本地政策，完善對納稅大戶的獎勵辦法，為民間資本在我市投資興業(yè)營造良好的財稅環(huán)境。同時，各相關(guān)部門要千方百計做好向上爭取工作，尋求上級在項目資金、專項補助等方面的政策支持和資金支持。

2、探索管財之法。要使有限的財力發(fā)揮最大效用，必須加強資金的調(diào)度管理。下半年，要在全市推行國庫集中支付辦法，在保證行政事業(yè)人員工資發(fā)放和機關(guān)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中財力解決好制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)。對行政事業(yè)性收費專項資金支出，除政府調(diào)控外，實行專項報告、專項審批制度，政府統(tǒng)一審批，財政嚴格把關(guān)，做到以項目定支出，把政府項目和部門項目有機結(jié)合起來，減少重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入，集中資金辦大事。進一步推進財政資金管理體制的改革，提高財政資金的使用效率，杜絕浪費和消除體制內(nèi)的財政資金分配不均。要深化“收支兩條線”管理的改革。不僅要將各部門預(yù)算外收入全部納入財政專戶管理，有條件的納入預(yù)算管理，而且部門預(yù)算要全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支情況，財政部門合理核定支出標準，并按標準供給經(jīng)費。要建立財政資金績效評價制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格管理，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。要加強公有資產(chǎn)管理，將所有公有資產(chǎn)收益納入專戶，任何單位不得游離于財政管理之外，切實防止違紀違法行為的發(fā)生。要認真貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》，嚴肅財經(jīng)紀律，積極調(diào)研并盡快施行陽光工資制度，堅決杜絕部門、單位的小金庫。

3、制定節(jié)財之策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，牢固樹立過緊日子的思想，增強預(yù)算約束意識，堅持無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支。除市委、市政府確定的重點事項和救災(zāi)等特殊急需的支出外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加新的支出。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅決控制新購小汽車增長勢頭，加快車改步伐；要大力推行政府集中采購，降低行政成本；要嚴查公款吃喝、洗浴、送禮等不良風氣，有效制止鋪張浪費；要強化審計工作，變事后審計為事前介入，關(guān)口前移，控減成本；要完善招投標辦法，理順管理體制，擴大范圍，最大限度地發(fā)揮政府性資金的效益。

三、善于運作，提高效能，充分展示政府團隊的新形象

當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，需要我們按照從嚴治政的要求，圍繞“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府建設(shè)目標，規(guī)范行政行為，強化監(jiān)督制約，推進依法行政，提高行政效能，提升政府信用，降低行政成本。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級行政機關(guān)和賦予行政管理職能的單位要全面開展行政效能建設(shè)。當前，要扎實推進四個方面的工作：

（一）推進決策科學(xué)化——堅持公眾參與、專家論證和集體決策“三結(jié)合”，改進公共決策機制。市政府及各部門要逐步建立和完善政府議事、決策的規(guī)則和程序，依據(jù)法律、法規(guī)的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進行民主科學(xué)決策。前不久，市政府印發(fā)了修訂過的《高郵市人民政府工作規(guī)則》和《高郵市重大行政決策暫行辦法》，對決策調(diào)研、專家咨詢論證、公示和聽證、決策責任制作了明確，今后對重大行政決策事項要嚴格依照辦理，并不斷加以改進和完善。對不依照法定權(quán)限、違反法定程序或因決策失誤給國家、集體和群眾利益造成重大損失的，要嚴格追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。

（二）推進辦事流程化——優(yōu)化政府服務(wù)流程，增強行政管理能力和效率。建設(shè)效能政府，就要從管理理念、管理體制和管理方式上改革政務(wù)。要按照市場化的理念和規(guī)律，既遵循慣例，更要創(chuàng)新方法，做到簡化程序，方便操作，提高辦事效率，絕不允許讓客商在層層“請示匯報”中等待，在“研究研究”中耗神，在“扯皮推諉”中煎熬。各部門要優(yōu)化決策、審批、辦事等行政流程，完善目標績效考核，強化指導(dǎo)、督查和驗收；特別是要按照創(chuàng)新行政管理體制的要求，整合部門內(nèi)部職能，理順部門內(nèi)部分工，制定職位職責說明、部門規(guī)范化服務(wù)細則、辦事流程導(dǎo)引圖等，明確各部門各個崗位的職位關(guān)系、職責范圍、承擔責任、任職資格等，既作為服務(wù)的執(zhí)行標準，又作為公眾監(jiān)督和評議的依據(jù)，真正把各部門建設(shè)成為辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事節(jié)奏最快、辦事水平最高、辦事成本最低的服務(wù)窗口。同時，要進一步完善市行政服務(wù)中心服務(wù)功能，按照“能進則進、應(yīng)進則進”的原則，增加進“中心”辦理的事項。在“中心”設(shè)立窗口的行政許可部門要將項目辦理過程中各個環(huán)節(jié)的工作全部落實到窗口完成，使窗口人員做到既能受理，又有權(quán)辦理。

（三）推進行為規(guī)范化——依法行政，廉潔從政，建立公正透明的法治政府。要堅持行政執(zhí)法行為規(guī)范化運作，人性化管理。要實行權(quán)力與責任緊密掛鉤，權(quán)力與利益徹底脫鉤。各行政執(zhí)法部門和單位要嚴格執(zhí)法程序，嚴格界定行政執(zhí)法責任，加大投訴追查力度，對行政不作為或亂作為導(dǎo)致嚴重后果的，要追究責任。在行政執(zhí)法中要堅持“先告知、后預(yù)警、再處罰”的人性化行政執(zhí)法程序，積極為行政管理相對人提供法律服務(wù)。要進一步鞏固放大先進性教育成果，落實整改措施，完善行之有效的學(xué)習(xí)制度，著力提高廣大公務(wù)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力。要大力強化公務(wù)人員的全局意識、創(chuàng)新意識和團隊意識，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬的優(yōu)秀公務(wù)員隊伍，全面展示政府團隊的新形象。

（四）推進問責制度化——建立部門績效評價體系，健全評議與監(jiān)督機制。要完善責任追究制度和目標績效考核機制，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償。要加強對重要部門、重大事項、重要崗位的監(jiān)督，健全落實機制。要建立工作機制，推進制度化抓落實。大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦和限時辦結(jié)、承諾公示、“交辦單”辦結(jié)報告等一系列工作制度，建立健全以日保周、以周保月、以月保季、以季保年工作進度控制體系，通過良性競爭，全力促進發(fā)展。要建立責任機制，推進系統(tǒng)化抓落實。堅持做到領(lǐng)導(dǎo)責任明確、責任單位明確、承辦人明確、辦結(jié)要求、辦結(jié)時限明確，把抓落實體現(xiàn)在各項工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面和全部過程。按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，把具體工作落實到具體人員，定職責、定任務(wù)、定期限、定標準，規(guī)定完成時間、質(zhì)量和標準，使人人肩上有擔子，項項工作有著落。要建立獎懲機制，推進目標化抓落實。堅持樹立落實是盡職、不落實是失職的理念，加速形成求真務(wù)實、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。改進業(yè)績考核和干部評價機制，堅持在抓落實中看班子、看干部、看黨性、看作風、看水平、看能力，使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力切實放在抓好落實上，確保每項工作都能按時、按質(zhì)、按量完成。

同志們，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個重要的拐點，形勢既喜人又逼人。我們要進一步認清形勢，乘勢前行，堅韌不拔，奮發(fā)進取，牢牢把握主動權(quán)，以超越自我的膽識面對競爭，以創(chuàng)新開拓的靈性謀求發(fā)展，以團結(jié)拼搏的士氣再攀新高，確保全面完成和超額完成全年政府工作的各項目標任務(wù)！