導(dǎo)語(yǔ)：在全市新農(nóng)村建設(shè)大會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件以及中央、省和揚(yáng)州市農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2006年度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，采取更加得力、更加扎實(shí)、更加有效的措施，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。市委、市政府對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議十分重視，春節(jié)后市委常委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)先后兩次聽(tīng)取了市農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于會(huì)議籌備情況的報(bào)告，并進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)今年新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施作了進(jìn)一步明確。馬上，市委、市政府還將對(duì)2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，有關(guān)單位和個(gè)人還將分別作交流發(fā)言。會(huì)議結(jié)束前，市委陳書(shū)記還要作重要講話?，F(xiàn)在，我根據(jù)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心

2006年，全市上下認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策和有關(guān)“三農(nóng)”工作文件精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，咬定“全面達(dá)小康，建設(shè)新高郵”的目標(biāo)，緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)不斷好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。全市共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值26.2億元，同比增長(zhǎng)5%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5482元，同比增長(zhǎng)11%。全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；跻?jiàn)成效。以提升綠色五業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向高效、規(guī)模、外向農(nóng)業(yè)集聚，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。全市高郵鴨飼養(yǎng)量達(dá)550萬(wàn)只、揚(yáng)州鵝飼養(yǎng)量達(dá)650萬(wàn)只、特水養(yǎng)殖面積達(dá)33萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)糧面積達(dá)75萬(wàn)畝、新增造林面積達(dá)5萬(wàn)畝，均比05年有了進(jìn)一步的提升。以畝純效益達(dá)2000元以上為標(biāo)準(zhǔn)，全市已累計(jì)建成高效農(nóng)業(yè)面積21.7萬(wàn)畝，建成種植、養(yǎng)殖“三品”基地139.5萬(wàn)畝，羅氏沼蝦和高郵鴨等2個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)均以高分通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

2、農(nóng)業(yè)招商引資勢(shì)頭良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。全市農(nóng)業(yè)利用域外民資5.22億元、到帳外資1134萬(wàn)美元、爭(zhēng)取國(guó)資1.5億元，分別比上年增長(zhǎng)53.5%、238.5%和25%，共實(shí)施過(guò)千萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)。全市農(nóng)副產(chǎn)品加工列統(tǒng)企業(yè)增加到80家，實(shí)現(xiàn)銷售42億元，同比增長(zhǎng)15%。全市累計(jì)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)451件，獲國(guó)家免檢產(chǎn)品4個(gè)，創(chuàng)省著名商標(biāo)4個(gè)、省名牌產(chǎn)品2個(gè)、揚(yáng)州知名商標(biāo)4個(gè)，已形成了年加工鴨蛋制品5億枚、鴨肉制品100萬(wàn)只、鵝肉制品200萬(wàn)只、水產(chǎn)品1萬(wàn)噸、優(yōu)質(zhì)稻米30萬(wàn)噸、優(yōu)質(zhì)面粉10萬(wàn)噸、人造板10萬(wàn)立方米的規(guī)模。戚伍水產(chǎn)食品公司投入320萬(wàn)元，實(shí)施羅氏沼蝦外貿(mào)加工項(xiàng)目，建立省級(jí)商檢出口基地3287畝，在揚(yáng)州首家獲得國(guó)家衛(wèi)生注冊(cè)資質(zhì)并開(kāi)始自營(yíng)出口羅氏沼蝦。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)條件得到改善。全市共完成交通工程建設(shè)投資3億元，建成市通鄉(xiāng)公路64公里，鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路76公里，鄉(xiāng)通村公路100公里，第一輪規(guī)劃“七縱五橫”骨干公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，行政村水泥公路通達(dá)率達(dá)到100%。新建、改建機(jī)電泵站62座，高郵灌區(qū)五期改造工程、南水北調(diào)三陽(yáng)河影響工程、入江水道臺(tái)風(fēng)水毀工程全面建成并投入運(yùn)行；建成菱塘、臨澤、界首等三座地表水廠，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95.9%。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)，改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)畝；實(shí)施24個(gè)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，新增耕地6420畝。

4、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和農(nóng)經(jīng)站為主要陣地，建立健全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系；大力開(kāi)展勞務(wù)中介服務(wù)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)民職業(yè)介紹所；全面組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，為全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償配備了電腦、傳真機(jī)和打印機(jī)，農(nóng)民獲取就業(yè)信息更加方便、快捷。全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.77萬(wàn)人，其中外輸1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到了75%左右，農(nóng)民工資性收入成為增收的主要渠道。

5、全面落實(shí)農(nóng)村政策，農(nóng)村改革力度加大。土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度進(jìn)一步完善，農(nóng)村社會(huì)總體上保持穩(wěn)定。切實(shí)增加投入，加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶持“三農(nóng)”的政策體系，全面落實(shí)“一免四補(bǔ)”惠農(nóng)政策，向農(nóng)民直接發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資增資綜合補(bǔ)貼等資金共4390萬(wàn)元。大力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，全市已累計(jì)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社121家、土地股份合作社35家、社區(qū)股份合作社2家。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極興辦農(nóng)村新五件實(shí)事，在加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，有線電視通村率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)91%；大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共組織清理各級(jí)河道1730條、1490公里，疏浚各級(jí)河道640條、580公里，完成土方250萬(wàn)方，新建沼氣池721座，改造農(nóng)村廁所7012座。切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，大力推進(jìn)新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，建立健全以城建監(jiān)察中隊(duì)為主體的小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。揚(yáng)州、高郵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)加大農(nóng)村扶貧力度，完成195個(gè)幫扶項(xiàng)目，累計(jì)投入扶持資金916萬(wàn)元，有效促進(jìn)了區(qū)域平衡發(fā)展。至06年底，全市已累計(jì)建成全面小康村21個(gè)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問(wèn)題。一是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)機(jī)制尚未健全，農(nóng)民致富本領(lǐng)總體較弱，農(nóng)民收入與全面小康目標(biāo)還有較大差距；二是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)不快，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少、規(guī)模小，土地效益沒(méi)有得到最大發(fā)揮；三是農(nóng)村環(huán)境變化不大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)較為滯后，農(nóng)村仍然不同程度地存在臟、亂、差的現(xiàn)象；四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較慢，部分鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)總量偏小、財(cái)力較弱，債務(wù)難化解，不同程度地存在運(yùn)轉(zhuǎn)難的問(wèn)題，農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不夠快。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

今年是全面貫徹落實(shí)市委九屆三次全會(huì)精神的奮進(jìn)之年。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不僅對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，而且對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展都具有全局性的重要意義。今年全市新農(nóng)村建設(shè)的總體指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和中央“一號(hào)文件”、十六屆五中、六中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)為中心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以全面小康村建設(shè)為抓手，咬定“奮戰(zhàn)三年、經(jīng)濟(jì)翻番，逼近百?gòu)?qiáng)、全面小康”的奮進(jìn)目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；粩嘣黾愚r(nóng)民收入；堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，大力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，不斷深化農(nóng)村改革；堅(jiān)持興辦農(nóng)村實(shí)事，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

今年全市新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到27.7億元，增長(zhǎng)5%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6130元，增長(zhǎng)12%以上；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入過(guò)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、過(guò)2億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，GDP過(guò)10億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，農(nóng)民人均純收入過(guò)7000元鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)；農(nóng)業(yè)利用民資過(guò)5億元，利用外資1700萬(wàn)美元；新建高效農(nóng)業(yè)面積10萬(wàn)畝；興辦或增資500萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)20個(gè)；新組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織25家、土地股份合作社20家、社區(qū)股份合作社3家；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人次，新增轉(zhuǎn)移1萬(wàn)人；疏浚市鄉(xiāng)河道和村莊河塘整治450萬(wàn)方，創(chuàng)建碧水之鄉(xiāng)4個(gè)；開(kāi)發(fā)整理土地1.5萬(wàn)畝，新增復(fù)墾耕地2000畝；新建及改建市通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)骨干公路54公里，村際公路250公里；新建沼氣池2500座，改廁9000座；新建成全面小康村50個(gè)。

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，在今年新農(nóng)村建設(shè)工作中，全市上下要著力抓好以下三個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持多策并舉，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制

1、大力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)民興業(yè)促增收。一要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，整合各種生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，著力推進(jìn)以龍虬鎮(zhèn)三蕩河為重點(diǎn)的萬(wàn)畝羅氏沼蝦、以送橋鎮(zhèn)為重點(diǎn)的萬(wàn)畝種草養(yǎng)鵝、以鴨業(yè)園區(qū)和郭集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的300萬(wàn)只有機(jī)鴨等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身實(shí)際，3月底前完成規(guī)劃，9月底前完成1個(gè)千畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；各村也要按照“一村一品”的要求，加大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保年底前有50%以上的村完成園區(qū)建設(shè)。二要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資。把招商引資作為推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，充分發(fā)揮骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)和特色園區(qū)的主力軍作用，圍繞資源優(yōu)勢(shì)和高效產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、引進(jìn)新興項(xiàng)目、嫁接科技項(xiàng)目、發(fā)展特色項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)大體量項(xiàng)目和外資項(xiàng)目的新突破。三要引導(dǎo)工商企業(yè)參與。推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以工代農(nóng)、以工改農(nóng)，政府投入是導(dǎo)向，引導(dǎo)工商企業(yè)直接參與、直接投資才是最直接、最有效的途徑，要加大宣傳力度，廣泛組織村企掛鉤、村企互動(dòng)等活動(dòng)，吸引更多的工商企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地、發(fā)展龍頭加工企業(yè)、組建專業(yè)合作社。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院總理同志在今年《政府工作報(bào)告》中指出：“……要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶……”按照這樣的要求，我市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程中，要大力實(shí)施品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響“三品三創(chuàng)”工程，全力組織提高高郵鴨生產(chǎn)性能的科技攻關(guān)，大力推廣輕型、簡(jiǎn)化、高效、清潔的生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，督促農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貫標(biāo)生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)采取自主研發(fā)、掛聯(lián)科研單位等多種形式進(jìn)行攻關(guān)，加快啟動(dòng)中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建工作。五要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。全面加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)田整理力度，要加快淮河入江水道防洪設(shè)施、三陽(yáng)河影響工程、里下河次高地防澇設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展節(jié)水工程改造；要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾整理和中低產(chǎn)田改造力度；要大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，不斷提高大宗作物的機(jī)械化作業(yè)水平。

2、大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)促增收。一要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。要把加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力放到突出位置，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以基本技能和初級(jí)技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)為重點(diǎn)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障培訓(xùn)基地、成人教育中心校、農(nóng)村廣播電視學(xué)校以及農(nóng)民自己投資興辦的培訓(xùn)場(chǎng)所等現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，全方位、多層次做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。二要加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，認(rèn)真做好勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工需求調(diào)查，建立健全人力資源臺(tái)帳、求職人員登記臺(tái)帳、用人單位崗位需求臺(tái)帳和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)臺(tái)帳，及時(shí)把服務(wù)送到農(nóng)民手中、把信息送到農(nóng)民家中，幫助更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。要采取有效措施，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民核實(shí)用工單位的真?zhèn)魏托抛u(yù)度，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民簽訂規(guī)范的用工協(xié)議，盡可能減少勞務(wù)糾紛的發(fā)生。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民依法維權(quán)的法律意識(shí)，建立健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員法律援助體系，定期開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處損害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為。

3、大力推進(jìn)農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促增收。一要營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈氛圍。要認(rèn)真貫徹不久前市里召開(kāi)的全市全民創(chuàng)業(yè)總結(jié)表彰大會(huì)精神，把發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，擺上全局工作的重要位置，堅(jiān)定不移抓上手，堅(jiān)持不懈抓到底。切實(shí)加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，采取專家集中授課、創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說(shuō)法、組織農(nóng)村干部群眾外出學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的技能、法律、管理等知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的氛圍，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。二要突出重點(diǎn)對(duì)象推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。把農(nóng)村干部作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵群體，大膽把政治素質(zhì)好、大局意識(shí)強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、群眾信得過(guò)的黨員老板選撥到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村干部的“雙帶”作用，使他們既要做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，更要當(dāng)好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的參與者、建設(shè)者、領(lǐng)頭者；把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)群體，幫助他們排路子、找關(guān)系，通過(guò)登門拜訪、組織成功人士懇談會(huì)等多種形式，以鄉(xiāng)情、友情、誠(chéng)信與農(nóng)村“能人”廣交朋友，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們大力發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村“能人”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要全面激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。要為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)全方位提供“保姆式”、零距離的服務(wù)，根據(jù)“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)和支持所有創(chuàng)業(yè)主體參與各種領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極搭建農(nóng)村各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的新平臺(tái)，不斷促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集群、向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)集聚，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。

（二）深化經(jīng)營(yíng)制度改革，著力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”

1、圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。一要圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作。切實(shí)改變就種養(yǎng)談合作的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全面強(qiáng)化產(chǎn)、加、銷全過(guò)程的利益聯(lián)結(jié)，積極探索合作項(xiàng)目，擴(kuò)大合作內(nèi)容，提高合作層次，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)社員的凝聚力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏。二要廣泛探索農(nóng)民專業(yè)合作的多種方式。堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體，誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)能辦好扶持誰(shuí)”的原則，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)“能人”和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦規(guī)模種養(yǎng)型、產(chǎn)銷合作型、市場(chǎng)流通型、股份合作型、品牌帶動(dòng)型、生產(chǎn)加工銷售一體型等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。三要積極提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理水平。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展工商注冊(cè)登記，大力發(fā)展股份制形式的合作社，確立企業(yè)法人主體地位，獨(dú)立開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；大力開(kāi)展“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“四有”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化契約購(gòu)銷、惠顧返還、股金分紅、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问降睦媛?lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理，確保全市每年新創(chuàng)示范合作組織20家以上。

2、圍繞促進(jìn)土地集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作。一要把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作要以實(shí)現(xiàn)土地效益最大化為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，把土地股份合作作為整合土地資源的重要手段，作為破解土地緊缺難題、推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要途徑，作為加快土地資源向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的集聚進(jìn)程。今年各地新組建的土地股份合作社必須有70%以上用于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二要挖掘資源，分類推進(jìn)。要根據(jù)各地二三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的不同發(fā)展?fàn)顩r，以及勞動(dòng)力和土地資源的不同實(shí)際，分類推進(jìn)土地股份合作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分挖掘不宜采取家庭承包方式分割經(jīng)營(yíng)的荒溝、荒丘、荒灘，沒(méi)有承包到戶的集體機(jī)動(dòng)田、水面、蕩灘，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)和放棄的承包土地，集體建設(shè)用地，復(fù)墾整理滲出的土地等資源，在明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地股份合作。三要加強(qiáng)管理，規(guī)范推進(jìn)。加強(qiáng)土地股份合作社的規(guī)范化管理，嚴(yán)格運(yùn)作程序、完善相關(guān)手續(xù)、健全檔案資料。指導(dǎo)土地股份合作社健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善內(nèi)部收益分配關(guān)系，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)，合理把握保底分紅基數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保股東收益長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)去年底村級(jí)集體凈資產(chǎn)在200萬(wàn)元以上、且年內(nèi)村級(jí)集體可支配收入在30萬(wàn)元以上的村，包括有一定數(shù)量資產(chǎn)和穩(wěn)定收益的組級(jí)集體，認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)其集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，或具備轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)潛力的各類資產(chǎn)，進(jìn)行認(rèn)真清查，創(chuàng)造條件推進(jìn)社區(qū)股份合作，加快推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）大力興辦農(nóng)村實(shí)事，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

要把推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、打造農(nóng)村優(yōu)良環(huán)境，作為興辦農(nóng)村實(shí)事的重中之重，建立健全“新農(nóng)辦總體協(xié)調(diào)，環(huán)保局具體牽頭，有關(guān)部門各司其職，農(nóng)民群眾廣泛參與，社會(huì)各界積極支持”的工作機(jī)制，全面發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，確保快出成效。

1、加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理。一要建立健全農(nóng)村垃圾集中處理體系，建立“組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”的垃圾分級(jí)處理體系，推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理，確保上半年農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到70%，年底前全部實(shí)現(xiàn)集中處理。二要落實(shí)農(nóng)村垃圾處理的隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村垃圾的收集、清運(yùn)要落實(shí)專人，定報(bào)酬、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定考核，公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在逐步加大公共財(cái)力投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資、農(nóng)民一事一議籌資等多渠道籌集農(nóng)村垃圾集中處理經(jīng)費(fèi)。三要科學(xué)、規(guī)范處理農(nóng)村垃圾，建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好區(qū)域性垃圾集中填埋場(chǎng)的選址、規(guī)劃和建設(shè)等工作，指導(dǎo)各垃圾集中填埋點(diǎn)按照科學(xué)、規(guī)范的要求，做好垃圾的無(wú)害化處理，確保不形成新的集中污染源。四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，通過(guò)多種渠道、多種方式不斷加大宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生管理制度建設(shè)，建立、健全相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范村民衛(wèi)生行為，改變部分農(nóng)民的不良衛(wèi)生陋習(xí)，促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。

2、深入推進(jìn)碧水工程。一要全面清。全市的各級(jí)河塘，不管是地處集鎮(zhèn)區(qū)還是交通要道，對(duì)其水面都要組織全面清理，對(duì)其岸邊違章搭建和堆放都要組織全面清除，做到不留空白村，不留死角。二要重點(diǎn)疏。以全面小康村、碧水之鄉(xiāng)以及示范河道等創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以城市水環(huán)境圈、骨干河道區(qū)域水環(huán)境圈、湖西水環(huán)境圈等區(qū)域的水環(huán)境整治為重點(diǎn)，加大典型引導(dǎo)力度，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面清浚。三要強(qiáng)勢(shì)推。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，加大獎(jiǎng)懲考核力度，按照能快則快、能早則早的要求，確保在2008年底前完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河道的整治任務(wù)，在“十一五”期末之前完成全市所有河道的整治任務(wù)。四要長(zhǎng)效管。按照屬地管理的要求明確責(zé)任主體，建立健全長(zhǎng)效管理責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立管護(hù)機(jī)構(gòu)，明確河道管護(hù)責(zé)任人，落實(shí)河道管護(hù)責(zé)任制，多渠道籌集河道管護(hù)資金，確保河道長(zhǎng)久保潔。

3、繼續(xù)推進(jìn)通達(dá)工程。一要完善公路建設(shè)規(guī)劃。要按照構(gòu)建大交通的思路，圍繞“打通東西，接軌沿江”的目標(biāo)，突出對(duì)外交通主干線的升級(jí)改造，組織新一輪“六縱七橫兩連”縣道公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作。要結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)、村容整治、水利建設(shè)、農(nóng)田治理等規(guī)劃，優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)的道路建設(shè)項(xiàng)目。二要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)交通工程建設(shè)。對(duì)今年規(guī)劃實(shí)施的交通工程建設(shè)項(xiàng)目，要早準(zhǔn)備、早開(kāi)工，逐一明確標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期等要求，制定推進(jìn)方案；每一個(gè)項(xiàng)目都要成立項(xiàng)目辦公室，明確一套班子總負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到最小單位和責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒計(jì)時(shí)運(yùn)作，確保所有工程年內(nèi)開(kāi)工、年內(nèi)竣工。三要積極完善配套管理。嚴(yán)格按照綠化配套、路肩配套、水系配套、標(biāo)牌配套和落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施等“四配套一管理”的要求，完善農(nóng)村公路的配套管理，從嚴(yán)管理公路控制區(qū)，不斷提高農(nóng)村公路的交通環(huán)境和暢通水平。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“一池三改”。建沼氣池，改廁、改圈、改灶等農(nóng)村“一池三改”是一件一舉多得的好事，是一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)的整體，既可以減少農(nóng)村污染，改善農(nóng)村環(huán)境，也可以節(jié)約資源，開(kāi)發(fā)能源；既有利于發(fā)展綠色、有機(jī)食品，更有利于農(nóng)民節(jié)本增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、效益和諧統(tǒng)一。推進(jìn)農(nóng)村“一池三改”必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，以新建沼氣池帶動(dòng)改廁、改圈、改灶。根據(jù)上級(jí)下達(dá)我市的任務(wù)，今年全市要新建沼氣池2500座，改廁7000座，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，按照成片推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的要求，實(shí)施沼氣建設(shè)項(xiàng)目的，必須同步實(shí)施改廁項(xiàng)目，同步推進(jìn)改圈和改灶，確?！耙怀厝摹苯ㄔO(shè)發(fā)揮效益，長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、積極推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃和建設(shè)。一要堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。通盤考慮小城鎮(zhèn)空間布局、工業(yè)布局、商貿(mào)布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，按照區(qū)域、功能、配套全覆蓋的要求，認(rèn)真組織小城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查工作，不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的要抓緊組織規(guī)劃修編。二要注重小城鎮(zhèn)功能建設(shè)。認(rèn)真研究小城鎮(zhèn)歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀等個(gè)性特色，高度重視功能協(xié)調(diào)和風(fēng)格和諧，圍繞產(chǎn)業(yè)支撐，突出以人為本，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理水平。切實(shí)加強(qiáng)城建監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)，以創(chuàng)建新型示范小城鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)等活動(dòng)為抓手，大力整治小城鎮(zhèn)的“臟、亂、差”現(xiàn)象，努力創(chuàng)造清潔、衛(wèi)生的人居環(huán)境。

6、大力推進(jìn)綠色銀行大行動(dòng)。一要咬定目標(biāo)。每年新增造林5萬(wàn)畝是一個(gè)硬性指標(biāo)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是不斷改善我市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的需要，必須不折不扣地完成。植樹(shù)造林工作的季節(jié)性很強(qiáng)，今年的有效時(shí)間已經(jīng)不多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)行一次專門研究，抓緊作出專項(xiàng)部署，突擊組織好植樹(shù)活動(dòng)。二要突出重點(diǎn)。要把圍莊林建設(shè)和“五沿”造林作為加快推進(jìn)綠色銀行大行動(dòng)的重點(diǎn)，認(rèn)真排找林地資源，用足農(nóng)民家前屋后、村莊空地、道路兩側(cè)、河道圩堤、十邊隙地等林地資源，迅速制定植樹(shù)規(guī)劃，到位分解目標(biāo)任務(wù)，掀起村莊綠化和“五沿”造林的熱潮。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，是長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)歷史任務(wù)，全市上下必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，采取更加務(wù)實(shí)、更加有力、更加富有成效的新措施，確保不斷取得新成果。

1、健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任推進(jìn)。要建立最嚴(yán)格的新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任制度，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。新農(nóng)村建設(shè)必須實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，要靠前指揮，狠抓落實(shí)。要不斷細(xì)化工作目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)壓力傳遞，把目標(biāo)任務(wù)分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，市農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督查力度，不僅要表?yè)P(yáng)先進(jìn)、推廣經(jīng)驗(yàn)，也要鞭策后進(jìn)、敢于較真。

2、培植典型，以點(diǎn)帶面推進(jìn)。要堅(jiān)持典型引路，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”、打造農(nóng)村優(yōu)良環(huán)境等重點(diǎn)工作，多層面、多層次，積極培植典型、放手發(fā)展典型、大力激勵(lì)典型、廣泛宣傳典型，及時(shí)總結(jié)典型的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，大膽探索破解難題、加快發(fā)展的新途徑、新辦法，通過(guò)典型的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果，激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)。

3、求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造特色推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把新農(nóng)村建設(shè)作為重中之重的工作來(lái)抓，把新農(nóng)村建設(shè)成效作為衡量干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)來(lái)考核。要堅(jiān)持一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)、一切從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出發(fā)、一切從促進(jìn)農(nóng)民增收出發(fā)，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中得到更大、更直接的實(shí)惠。要善于把上級(jí)要求與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的具體實(shí)際相結(jié)合，與干部群眾的思想實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力在結(jié)合中謀思路，在創(chuàng)新中樹(shù)特色，在落實(shí)中求實(shí)效。

4、把握機(jī)遇，放手放活推進(jìn)。近年來(lái)，上級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度越來(lái)越大，中央和省財(cái)政支農(nóng)資金和預(yù)算內(nèi)農(nóng)村建設(shè)的資金連續(xù)幾年都有增長(zhǎng)。項(xiàng)目多、資金多，機(jī)遇非常難得，抓住這些機(jī)遇就會(huì)推動(dòng)我們更好更快地發(fā)展。對(duì)于這些政策，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，積極做好向上爭(zhēng)取工作，獲得最大支持。同時(shí)，也要積極研究制定地方性政策，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，都要敢闖敢試、敢作敢為，通過(guò)靈活的政策，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)