導(dǎo)語：在中共縣委十三屆三次全體會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次縣委全委會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和中共恩施州委五屆三次全會精神，堅定不移地實施“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力加快巴東發(fā)展。剛才，昌斗同志、鄭凱同志分別就《中共巴東縣委關(guān)于貫徹落實黨的十七大精神加快巴東發(fā)展的意見》和《中共巴東縣委、巴東縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加強(qiáng)招商引資工作的意見》的起草作了說明，這兩個意見集中了各方面的智慧和力量，是我縣貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是指導(dǎo)巴東未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。下面，我代表縣委常委會，就如何破解影響巴東發(fā)展的幾個重大問題，進(jìn)一步加快巴東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，講幾點意見。

一、解放思想，增強(qiáng)發(fā)展活力

十七大閉幕后，州委組織了縣市委書記考察團(tuán)，我隨州委考察團(tuán)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面都存在很大差距，不論是工業(yè)化程度，還是城鎮(zhèn)化、信息化水平，差距是越拉越大，但我認(rèn)為最主要的差距還是思想解放上的差距。講解放思想，我們總是說的多，落實的少。因此，要想在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)中大發(fā)展，就必須進(jìn)一步解放思想。

（一）圍繞加快巴東發(fā)展解放思想

不謀全局者不足于謀一域。巴東位于恩施州域經(jīng)濟(jì)圈的前沿，東承以宜昌為發(fā)展極的三峽經(jīng)濟(jì)圈，西臨以萬州為發(fā)展極的成渝經(jīng)濟(jì)圈，目前，巴東周邊經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展態(tài)勢逼人，不增強(qiáng)巴東縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，更快地融入恩施州域經(jīng)濟(jì)圈和周邊經(jīng)濟(jì)圈，巴東就將陷入邊緣化的被動局面。尤其是“兩路”貫通后，縣城到底怎么去發(fā)展，這是擺在我們面前一個很嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。解放思想，不能沉迷于已有的成績，既要敢于正視現(xiàn)實，看到發(fā)展中存在的不足，又要開闊眼界，看周邊、看外界的變化有多大。面對新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭，我們立足巴東看巴東，的確取得了一定的成績，但跳出巴東看巴東，與發(fā)達(dá)縣市和州內(nèi)兄弟縣市的差距還在進(jìn)一步拉大。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度不快。2006年全省縣域經(jīng)濟(jì)的考評結(jié)果顯示，巴東的綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省76個縣（市、區(qū)）中排名第73位，在全州排名第6位，僅略強(qiáng)于咸豐和宣恩。GDP總量僅有21.47億元，比全省平均值少29.41億元，只占全省第一名仙桃市（162.51億元）的13.21%，居全省第59位。2002年到2006年，全省GDP平均增幅10.68%，全國10.06%，我縣GDP平均增速僅7.3%，略高于全州7%的平均增幅。二是工業(yè)化程度不高、工業(yè)整體效益低。2006年我縣實現(xiàn)全口徑工業(yè)增加值2.52億元，工業(yè)增加值占GDP的比重11.7%，在全省位居75名，在全州排名第8。規(guī)模工業(yè)企業(yè)成本費用過高、效益較差、創(chuàng)造利稅總額少，資產(chǎn)保值增值率過低。三是固定資產(chǎn)投資總額小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2006年全社會固定資產(chǎn)投資8.049億元，在全省排第63位，與排名第一的仙桃市相差54.55億元。投資額增長6.6%，在全省排名第74位，全州排位第6名。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全州仍然處于落后位置，城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢。全縣城鎮(zhèn)化率僅26.5個百分點，港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。四是移民安穩(wěn)致富壓力大，社會就業(yè)不充分。10多年的移民搬遷和大型工程建設(shè)積累的矛盾開始顯現(xiàn)，加之企業(yè)改制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等遺留問題較多，社會參保率低，就業(yè)壓力大。

以上問題表明，發(fā)展不夠、發(fā)展不快，仍然是巴東最大的縣情。我們不能滿足于跟自己比、跟過去比，滿足于實現(xiàn)年初制定的工作目標(biāo)，更不能對競爭熟視無睹，對差距無動于衷，對落后視而不見。錦濤同志講，越是形勢好的時候，我們越要有憂患意識，越要居安思危。今年全國GDP預(yù)計增長11.5%，巴東如果以10%的增長速度，仍然落后于全國平均水平，更何況我們的經(jīng)濟(jì)塊頭小、人均GDP低。因此，我們在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益的同時，更要突出“快”。沒有“快”，財政問題、就業(yè)問題、社會保障問題等都很難有“好”的效果。只有突出“快”，才能夠解決前進(jìn)中的諸多矛盾和問題，才能保證在全州、全省“爭先晉位”。因此，我們要把“又好又快”發(fā)展作為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，牢固樹立“快”的意識，“快”中求“好”，以“好”促“快”。發(fā)展是不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，我們必須樹立不甘落后、勇于爭先的進(jìn)取意識，既要克服自滿情緒，增強(qiáng)憂患意識，又要克服自卑情緒，增強(qiáng)發(fā)展信心；既要克服狹隘視野，樹立世界眼光，又要立足本地實際，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢；既要克服“以物為本”，堅持以人為本，又要克服“人均主義”，鼓勵先富和全民創(chuàng)業(yè)。要堅持高起點、高站位，敢想別人不敢想的事情，敢做別人沒有做的事情，以大目標(biāo)、大手筆、大發(fā)展的境界和氣魄來謀劃我們的各項工作，瞄準(zhǔn)全國、全省先進(jìn)，跟強(qiáng)的比、跟快的賽，進(jìn)一步形成新一輪創(chuàng)業(yè)發(fā)展的高潮。

（二）圍繞創(chuàng)新思維方式解放思想

我們的一些干部存在著習(xí)慣性思維，辦什么事情都要找先例、講慣例、摳條文，要先看看上級是怎么說的，文件是怎么定的，只講上級部門要求，不講本地實際，甚至說上級沒有規(guī)定，不想、不愿、也不能靈活運用上級的政策，遇到一件事情首先想到的是辦不了，而不是想如何辦得了，不能創(chuàng)造性地開展工作，死抱著條條框框不放，該執(zhí)行的沒有執(zhí)行，能變通的沒有變通。在別的地方能很快辦好的事情，在我們這里卻要受到很多限制，難于辦成。我在今年的一次會議上曾要求大家用好“三盆水”：一盆水洗腦，用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的思想武裝頭腦，充實自己，擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，打破僵化思想的禁錮；一盆水洗手，干干凈凈干事，踏踏實實做人，做值得人民群眾信賴、受人民群眾尊重的好公仆；一盆水洗腳，該去的地方堅決要去，不該去的地方堅決不去，勤下基層，為人民群眾解決實際問題，勤跑外面，爭取更多更廣泛的支持。當(dāng)前，解放思想的過程就是洗腦的過程，我認(rèn)為我們的干部必須要洗腦，不洗腦是根本不行的，是解決不了問題的。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，墨守陳規(guī)，因循守舊，就會無所作為。小平同志講，要發(fā)展就要有一種“闖”的精神，一種“冒”的精神。十七大報告指出：“實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境?！币夥潘枷?、實事求是、與時俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑。沒有變革，沒有變通，就談不上解放思想。沿海地區(qū)之所以能快速發(fā)展，就在于當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼矣诖蚱瞥Ｒ?guī)，勇于沖破束縛，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。張家港市的沙鋼集團(tuán)最初創(chuàng)辦時只有45萬元自籌資金，目前已發(fā)展成為國內(nèi)最大的電爐鋼和優(yōu)特鋼材生產(chǎn)基地、國家特大型工業(yè)企業(yè)、全國最大的民營鋼鐵企業(yè)，并躋身于全球最具競爭力的23家鋼鐵企業(yè)行列，被譽為“中國鋼鐵工業(yè)第三次革命的樣板”。就是這樣一個企業(yè)，到目前為止，并沒有得到國家有關(guān)部門的審批。黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于打破現(xiàn)行的條條框框，凡是法律政策規(guī)定沒有明文禁止的，就要大膽地試、大膽地闖，善于推陳出新，科學(xué)地研究新情況，靈活地解決新問題。

事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。黨員干部既要想事，又要干事；為發(fā)展而謀，為發(fā)展而干；在創(chuàng)新中找出路，在實干中謀發(fā)展。要認(rèn)真研究和思考在現(xiàn)行模式下，圍繞如何干成事、促進(jìn)巴東發(fā)展來思考問題，而不是為不干事、阻礙巴東發(fā)展去尋找理由。我經(jīng)常講，想做事總找得出辦法，不想做事總找得到理由。有時候，不干事的理由看上去也是對的，但不干的結(jié)果是不能發(fā)展。事物都是發(fā)展變化的，如果我們思維方式不改變，就會自縛手腳，一事無成。比如土地問題，如果不抓住目前土地調(diào)整的機(jī)會，盡可能多規(guī)劃一些建設(shè)用地，我們今后的發(fā)展空間，尤其是工業(yè)發(fā)展的空間就會越來越小。因此，我們要樹立“無為就是錯，無功就是過”的責(zé)任意識，只要有利于加快巴東發(fā)展，有利于提高全縣人民生活水平，就要敢想敢干，勇于承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)風(fēng)險。今后就是思考任何事情怎么辦，如何辦好，需要回避那些問題，想辦法把事情辦成，而不是干不成。

（三）圍繞創(chuàng)新工作方式解放思想

我們目前在工作方式上存在的主要問題，就是重管理、輕服務(wù)，該管的沒管好，不該管的到處插手，致使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力沒有得到盡情釋放。同時，我們的一些干部客觀上存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的問題。尤其是對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)理解不夠，缺乏對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的總體把握。因此，一方面，必須明確各級黨委、政府的管理界限，把應(yīng)該管理的事項管好、管到位。政府各工作部門要做到寓服務(wù)于管理中，不折不扣地落實各項優(yōu)惠政策，積極營造讓企業(yè)稱心的市場環(huán)境、動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境和舒心的生活環(huán)境，不斷提高服務(wù)水平和效率，努力在全縣營造重視、關(guān)心、支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。另一方面，要更加注重運用市場機(jī)制。凡是市場能夠解決的問題，就要讓市場去自行調(diào)節(jié)，不要大包大攬，讓市場這只“看不見的手”更好地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。全縣各級各部門要圍繞產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，圍繞十七個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和示范，切實在為企業(yè)服務(wù)上下功夫，通過強(qiáng)化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，以切實可行的措施和實際行動，提高工作效率，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，提高全縣人民的生活質(zhì)量和水平。

（四）圍繞完善考核方式解放思想

考核干部不能僅僅停留在對日常工作的考評上，要把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點工作作為考核干部政績的重要依據(jù)，逐步規(guī)范考核辦法，做到日常工作要看在省、州、縣所占的位次，重點工作要看服務(wù)的效果。要圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣”，把各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，合理設(shè)置考核指標(biāo)，量化分解目標(biāo)任務(wù)，增加個性指標(biāo)的考核。按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組分工責(zé)任制，把項目報批、招商引資、爭取政策等方面的工作納入考核范圍，并落實到崗位，落實到人，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部身有壓力、干有動力。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)的考核評價，形成以稅收、就業(yè)為核心的企業(yè)評價體系?？己嗽u價企業(yè)，不僅要看生產(chǎn)情況，更要看上繳稅金、吸納就業(yè)、發(fā)展社會公益事業(yè)等社會貢獻(xiàn)情況，對納稅多、貢獻(xiàn)大的要給予表彰獎勵。在考核過程中要堅持做到“三個有機(jī)結(jié)合”。一是將定期考核與不定期檢查有機(jī)結(jié)合，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題及時加以解決。二是將考核情況與干部的選拔任用有機(jī)結(jié)合，真正把能干事、會干事、干成事的干部選拔出來。三是把考核與督查調(diào)研有機(jī)結(jié)合，通過督查及時發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，并及時研究解決問題的辦法和措施，有針對性地加以解決。

（五）圍繞理順政企關(guān)系解放思想

政府與企業(yè)既要互為依托，又要職責(zé)分明，正確處理政府與企業(yè)的職能關(guān)系，做到“誰家的孩子誰抱”。政府為企業(yè)服務(wù)，并不是包辦企業(yè)內(nèi)部的一切事務(wù)，政府重在為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，也就是做好企業(yè)圍墻外的事情。企業(yè)要通過市場有效配置資源，破解發(fā)展中的難題，發(fā)展壯大自己，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，把圍墻內(nèi)的事辦好。不找市長找市場，對企業(yè)家來說，是一種眼光、一種能力、一種素質(zhì)。我們引進(jìn)的幾家大型企業(yè)，內(nèi)部的事從來不找政府，堅持按市場法則和經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律發(fā)展壯大自己。無論外來企業(yè)、還是本土企業(yè)，無論規(guī)模企業(yè)、還是中小企業(yè)，都要有這種市場意識，不要把目光就盯到政府為你辦事上，要靠你自身的信譽、自己的品牌去爭取更多的市場要素。巴東這幾年支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策是很多的，你只要是真心實意的辦企業(yè)，縣委、縣政府是絕對支持的，如果以辦企業(yè)為名，虛報冒領(lǐng)套取國家財政性資金，縣委、縣政府也是絕不允許的。一些企業(yè)反映，說領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)少了，對企業(yè)的發(fā)展關(guān)心不夠。其實，企業(yè)在正常生產(chǎn)過程中，不需要領(lǐng)導(dǎo)去，需要政府解決的事，企業(yè)提出來，該解決的要解決。領(lǐng)導(dǎo)帶一班人到企業(yè)轉(zhuǎn)一圈，上個電視，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)就在關(guān)心企業(yè)，最多只是作了一種姿態(tài)，很多事還是要靠企業(yè)自身去解決。

二、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展后勁

對外開放是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，我們必須牢固樹立“縣域以外都是外”的思想，加強(qiáng)同縣外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，在全州、全省、全國乃至在全球范圍內(nèi)有效進(jìn)行資源配置，努力提高對外開放水平。當(dāng)前，全國各地在對外開放上高招迭出，競爭十分激烈。全縣各級各部門一定要認(rèn)清當(dāng)前的形勢，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)對外開放工作的新局面。

（一）以招商引資為重點擴(kuò)大開放

當(dāng)前，東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我們擴(kuò)大招商引資提供了更加廣闊的空間。為抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，我們把2008年作為“招商引資落實年”，以大開放促大發(fā)展，廣泛開展區(qū)域間的交流與合作。力爭“十一五”期間國內(nèi)招商引資、出口創(chuàng)匯每年遞增20%以上，力爭2008年國內(nèi)招商引資達(dá)到5.5億元、出口創(chuàng)匯320萬美元。

一是在招商策略上必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。在招商引資過程中，注重招商選資，對高耗能、高污染和浪費資源的項目實行“一票否決”，大力引進(jìn)科技含量高、資源耗能少、產(chǎn)業(yè)聚集力強(qiáng)的大項目好項目，努力提高招商引資的水平和質(zhì)量。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來招商。根據(jù)十七個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有龍頭企業(yè)的發(fā)展情況，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以規(guī)劃定項目，以項目促招商，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的項目。要圍繞加快現(xiàn)有企業(yè)提檔升級來招商。以引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等生產(chǎn)要素為重點，加快現(xiàn)有企業(yè)提檔升級，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。如果說江蘇雨潤集團(tuán)5萬頭生豬養(yǎng)殖項目能建成投產(chǎn)，一方面將有利于推進(jìn)我縣生豬品種改良，另一方面可以極大地促進(jìn)恒興肉聯(lián)公司提檔升級。要圍繞加大資源的開發(fā)力度來招商。以煤炭、鐵礦、旅游、水電等優(yōu)勢資源的規(guī)模深度開發(fā)為重點，引進(jìn)一批實力雄厚的大企業(yè)、大集團(tuán)、大客商，加快資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如果說我們簽訂的煤矸石綜合利用項目、支井河流域開發(fā)等幾個重大項目能夠如期開工建設(shè)，將會極大地提升我縣經(jīng)濟(jì)實力。要圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工來招商。以蔬菜、魔芋、藥材、小雜糧、柑桔、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，大力引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展高附加值農(nóng)副精加工產(chǎn)品，以工帶農(nóng)，以農(nóng)促工，實現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面招商引資的新突破。比如說，柑桔板塊的加工和銷售問題，我們就要極早謀劃。

二是在對外交流上必須拓展合作空間。招商區(qū)域要突出重點化，招商隊伍要堅持專業(yè)化。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的友好合作與交流。目前，我們在“長三角”、“珠三角”、東北老工業(yè)基地正在建立戰(zhàn)略據(jù)點，已經(jīng)與吉林洮南市、浙江鎮(zhèn)海區(qū)結(jié)為友好縣市區(qū)，要加強(qiáng)政府部門行業(yè)、企業(yè)間的合作與交流，選派干部到這些地區(qū)掛職鍛煉，尋求更廣闊的合作空間，進(jìn)一步提高招商引資的質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與交流。按照省“一江兩山”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，與宜昌、神農(nóng)架林區(qū)和重慶巫山縣合理開發(fā)利用邊界資源，尤其是旅游業(yè)，要通過走區(qū)域合作之路，進(jìn)一步強(qiáng)化巴東作為三峽旅游線上重要戰(zhàn)略節(jié)點的地位和作用。要加大對口支援工作力度。繼續(xù)加強(qiáng)與北京市的溝通與協(xié)調(diào)，建立對口支援長效機(jī)制，拓展對口支援領(lǐng)域，形成寬領(lǐng)域、多層次的對口支援工作格局。充分利用“616”工程機(jī)遇，積極參加省政府和國務(wù)院三峽辦組織的對口支援三峽庫區(qū)的一系列大型活動，爭取更多的政策、項目和資金支持。

三是在招商措施上必須實行多措并舉。要進(jìn)一步完善招商引資的優(yōu)惠政策?？h委、縣政府正在研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)招商引資工作的意見》，對符合國家政策、達(dá)到一定規(guī)模的投資項目，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項目，將從土地、稅收、行政規(guī)費等方面給予優(yōu)惠獎勵。要建立健全招商引資工作機(jī)制。成立縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣招商工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦，領(lǐng)導(dǎo)小組按產(chǎn)業(yè)分設(shè)各個工作專班，具體負(fù)責(zé)各產(chǎn)業(yè)招商引資項目的落實、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。要建立多渠道、寬領(lǐng)域、全方位的招商網(wǎng)絡(luò)體系，實行全方位招商。廣泛收集和捕捉大企業(yè)、大財團(tuán)的信息，變坐門等客為主動出擊，實行登門招商；加強(qiáng)與外地重要客商、巴東在外工作人士以及外出打工人員的溝通與交流，通過信函、節(jié)日座談會等方法，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，實行以情招商；利用一些貿(mào)易洽談會、招商會、博覽會、交易會等形式，組織好專題招商；通過扶持壯大外來企業(yè)，讓企業(yè)現(xiàn)身說法吸引外來客商，實現(xiàn)以商招商。

（二）以項目建設(shè)為抓手?jǐn)U大開放

項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個項目就是一個經(jīng)濟(jì)增長點，一個重大項目就可能形成一個產(chǎn)業(yè)群。因此，我們要牢固樹立抓項目建設(shè)就是增強(qiáng)硬實力的理念，堅持以大項目帶動大投入，以大投入促進(jìn)大發(fā)展。力爭“十一五”期間固定資產(chǎn)投資每年遞增10%，力爭2008年完成固定資產(chǎn)投資11.6億元。

一是要在項目策劃上下功夫。要積極研究西部大開發(fā)、中部崛起、扶貧開發(fā)、民族政策和后三峽扶持等政策，認(rèn)真研究分析現(xiàn)有資源狀況，充分挖掘資源潛力，提前預(yù)測資源開發(fā)前景，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游和礦產(chǎn)能源資源開發(fā)等，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、具有比較優(yōu)勢、能帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目，有針對性地做好項目的編制和深度開發(fā)，不斷完善對外招商項目載體，形成儲存一批、推介一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的有序接替和良性發(fā)展格局。加大項目前期工作力度，扎實開展項目前期綜合調(diào)研工作，尤其要做好三期水污染防治、縣城至野三關(guān)高等級公路等一批重點儲備項目以及黃土坡整體避讓搬遷的各項前期工作。

二是要在項目建設(shè)上下功夫。要堅持大中小項目一起上，財源項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目一起抓。對重點建設(shè)項目，要繼續(xù)實行“一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門牽頭、一個專班運作、一抓到底”的工作機(jī)制，建立項目洽談情況通報、項目建設(shè)進(jìn)展情況通報、服務(wù)重點項目建設(shè)情況通報制度和定期聯(lián)席會制度，確保項目建設(shè)的順利進(jìn)行。尤其要繼續(xù)抓好城建環(huán)保、移民復(fù)建、國土整治、交通等重點項目建設(shè)。完成城鎮(zhèn)（大坪至巖灣橋）道路、東壤口垃圾填埋場、溪丘灣污水處理場，加快巴東二水廠（野三關(guān)）工程建設(shè)。完成三峽庫區(qū)高切坡治理，加大庫區(qū)土地整治力度，爭取移土培肥項目開工，繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害三期治理工程等。加大國、省干線改造，加快通達(dá)通暢工程建設(shè)進(jìn)度。

三是在項目管理上下功夫。近年來，我縣政府投資項目建設(shè)管理總的來說比較規(guī)范，但也有一些項目在建設(shè)過程中存在管理不嚴(yán)的問題，對此，我們必須高度重視，切實采取針對性措施，努力提高項目建設(shè)管理水平。要牢固樹立百年大計、質(zhì)量第一的觀念，嚴(yán)格實行項目建設(shè)“五制”管理責(zé)任制，切實解決項目建設(shè)運作不規(guī)范的問題。尤其要強(qiáng)化項目資金管理，建立健全項目投資主管部門、財政部門、項目業(yè)主之間協(xié)調(diào)有力、監(jiān)督到位、有效制約的管理機(jī)制，對項目資金的使用實施全過程監(jiān)督和管理，防止各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生，不能建成一個項目，倒下幾個干部，要確保每一項工程都成為廉潔工程、陽光工程和滿意工程。

（三）以優(yōu)化環(huán)境為關(guān)鍵擴(kuò)大開放

環(huán)境建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程。在環(huán)境建設(shè)上能否有所突破，直接關(guān)系到2008年的招商引資項目能否落實到位。當(dāng)前，在硬環(huán)境無法短期內(nèi)根本改變的情況下，關(guān)鍵要靠良好的軟環(huán)境來吸引投資者，做到“硬件不足軟件補(bǔ)，地緣不足人緣補(bǔ)”，突出抓好軟環(huán)境建設(shè)。一是營造全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，著力打造“創(chuàng)業(yè)巴東”。“天下第一村”華西村原書記吳仁寶說，不怕公有、私有，就怕公私都沒有。要加快巴東發(fā)展，我們就要鼓勵更多的人去創(chuàng)造財富。要以創(chuàng)業(yè)是先進(jìn)、招商是功臣、致富是能人為導(dǎo)向，大力提倡“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)激情。注重引導(dǎo)有資金積累、有熟練技術(shù)、有管理經(jīng)驗、有一技之長的外出人員回歸創(chuàng)業(yè)。制定政策措施，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，鼓勵、支持各類人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體和社會中介組織，各施其長、各盡其能。二是營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，著力打造“效率巴東”。設(shè)立“外來投資者投訴中心”，建立投訴制度，下決心解決一些公務(wù)人員推諉扯皮、辦事拖拉、吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題。把辦好行政服務(wù)中心納入重要議事日程。要認(rèn)真思考研究工業(yè)園區(qū)行政服務(wù)中心的體制、機(jī)制問題，確保減少辦事程序，方便企業(yè)入園，為企業(yè)、為客商提供更高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是營造公平正義的法制環(huán)境，著力打造“平安巴東”。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正以執(zhí)法為名亂收費的問題。加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，嚴(yán)厲打擊影響招商引資和項目建設(shè)的各種違法犯罪，切實維護(hù)人民群眾和投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平和正義，讓客商投資放心、工作舒心，生活安心。四是營造誠信文明的人文環(huán)境，著力打造“誠信巴東”。進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力開展誠信教育，切實落實好各項承諾，建設(shè)誠信政府，培養(yǎng)誠信干部。

三、突出重點，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程

加快巴東發(fā)展，必須進(jìn)一步理清發(fā)展思路，突出工作重點，強(qiáng)化工作措施，切實解決事關(guān)巴東發(fā)展的重大問題。2008年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加速推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，壯大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和諧，努力加快巴東發(fā)展步伐。2008年工作的目標(biāo)任務(wù)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到28億元，增長12％，人均GDP達(dá)到5900元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資11.6億元，增長15%；社會消費品零售總額9.47億元，增長12%；財政總收入達(dá)到2.8億元，增長30%,地方一般預(yù)算收入達(dá)到1.34億元，增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8600元，增長8%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2207元，增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4100人；居民消費價格指數(shù)控制在104%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4個百分點。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

通過多年的發(fā)展，影響巴東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素重新組合，為我們進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提出了新的要求。一是通過實施產(chǎn)業(yè)興縣，巴東已經(jīng)形成一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、集約化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，急需整合資源，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。二是城鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位日趨明確，必須因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體功能。三是按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，為切實加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。四是鑒于黃土坡嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，必須加快巴東工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對黃土坡滑坡體上的工業(yè)企業(yè)實施整體搬遷，退城入園。因此，我們要按照十七大關(guān)于建設(shè)主體功能區(qū)的要求，充分發(fā)揮巴東沿江、沿邊、沿路的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力建設(shè)“兩個中心”，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

一是把縣城建設(shè)成全縣的政治、文化、旅游中心。圍繞爭創(chuàng)省級文明城市目標(biāo)，按照“港口貿(mào)易城、建筑博覽城、文化旅游城、民族風(fēng)情城、山水橋梁城”的定位，將“一城三鎮(zhèn)”（信陵鎮(zhèn)、官渡口鎮(zhèn)太磯頭和東瀼口鎮(zhèn)雷家坪）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，打造旅游目的地，實現(xiàn)“一江貫通，兩岸同興”，突出縣城以政治、文化、旅游為主體功能的地位和作用。以縣城為中心，依托長江黃金水道、滬蓉高速公路和209國道，以神農(nóng)溪為軸線，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)同宜昌、巫山、神農(nóng)架等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭，以港口經(jīng)濟(jì)為新的增長點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是把野三關(guān)建設(shè)成全縣的經(jīng)濟(jì)中心。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，整合勞動力、資本、土地、人才等要素，優(yōu)化資源配置，積極引進(jìn)重大工業(yè)項目入駐園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)越來越多的經(jīng)濟(jì)主體，形成集群經(jīng)濟(jì)，突出野三關(guān)鎮(zhèn)以工業(yè)、商貿(mào)、物流為主體功能的地位和作用。以野三關(guān)鎮(zhèn)為中心，以“兩路”為軸線，以清江為依托，以特色產(chǎn)業(yè)板塊為基地，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮野三關(guān)作為州域經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略支點的作用，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實推進(jìn)商貿(mào)、物流業(yè)的發(fā)展，加大水布埡景區(qū)開發(fā)力度，突出水布埡景區(qū)在清江旅游線上的戰(zhàn)略節(jié)點地位。

三是加快“兩個中心”區(qū)域一體化進(jìn)程。搶抓國家重點項目建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取滬蓉、滬渝高速公路經(jīng)巴東的高等級公路連接線立項建設(shè)，打通宜萬鐵路野三關(guān)火車站二級出口路，構(gòu)筑大交通，實現(xiàn)大通關(guān)，使“兩個中心”南北互通，相互策應(yīng)，內(nèi)外延伸。推動縣城和野三關(guān)兩個中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，提升縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)能力?？傊ㄟ^加快區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)恩施州域經(jīng)濟(jì)圈與三峽經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈的融合互動，切實增強(qiáng)巴東縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

一年來的實踐證明，實施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的有效途徑。今后一個時期，我們要繼續(xù)堅持以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

一是強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)意識，著力實施“五大工程”。發(fā)展工業(yè)既是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實需要，也是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和財政增稅的有力舉措，是實現(xiàn)富民強(qiáng)縣的必然選擇。因此，我們必須堅持突出發(fā)展工業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，著力培育電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭、藥材等骨干工業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，力爭2008年實現(xiàn)全口徑現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值13.9億元，同比增長22%；工業(yè)增加值4.66億元,增長23%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力實施“五大工程”。

大力實施企業(yè)成長工程。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點骨干企業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌集中，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。圍繞水電、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等重點產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)技改力度，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)擴(kuò)張，支持企業(yè)做優(yōu)；加大企業(yè)整合力度，狠抓企業(yè)品牌創(chuàng)建，支持企業(yè)做強(qiáng)；加大企業(yè)扶持力度，拓寬企業(yè)營銷渠道，支持企業(yè)做大。通過盤活存量、擴(kuò)大增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、吸納多元投資等途徑，集中扶優(yōu)扶強(qiáng)恒興肉類有限責(zé)任公司、多仁食品有限公司、河山電業(yè)、麻沙坪煤礦、義和工業(yè)硅、綠野、三峽酒業(yè)、北京時珍堂巴東藥業(yè)有限公司等優(yōu)勢骨干工業(yè)企業(yè)，爭取利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到3戶。同時，優(yōu)選一批具有成長潛力的中小企業(yè)，作為重點扶持和服務(wù)的對象，促進(jìn)中小企業(yè)大提高、大發(fā)展，逐步形成科技含量高、市場前景好、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動能力強(qiáng)的企業(yè)群體，爭取新培植規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3—5戶。

大力實施工業(yè)平臺工程。積極爭取政策，抓緊做好巴東工業(yè)園區(qū)項目申報批復(fù)工作。加快工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地收儲工作力度，合理規(guī)劃工業(yè)用地。通過政府投入、引資開發(fā)等多種形式籌集建設(shè)資金，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。加快退城進(jìn)園步伐，引導(dǎo)黃土坡滑坡體上的工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，加大對入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，推動企業(yè)進(jìn)園區(qū)集中發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)集群的空間聚集，力爭明年有2-3家企業(yè)建成投產(chǎn)。強(qiáng)化對入園企業(yè)的管理、調(diào)度、服務(wù)和跟蹤問效，建立入園企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

大力實施招商引資項目落地工程。堅持做到“四個抓緊”，即落實項目抓資金，資金到位抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓增資，關(guān)聯(lián)項目抓配套。在今年的招商引資過程中，我們目前正在洽談的項目有20多個，其中已經(jīng)決定到巴東投資的有12個，還有10多個有投資意向，我們要大力爭取。尤其是對已簽訂合同的12個項目，30萬噸煉鋼工業(yè)試驗項目、煤矸石綜合利用項目、益濠發(fā)展（香港）公司服裝基地建設(shè)項目、支井河流域開發(fā)項目、沿渡河流域開發(fā)項目、中密度板生產(chǎn)加工項目、倉儲物流及車站建設(shè)項目、四星級賓館建設(shè)項目、腸衣精加工項目、縣城及工業(yè)園區(qū)天燃?xì)夤忭椖俊?萬頭生豬養(yǎng)殖項目、長毛兔養(yǎng)殖項目等，已經(jīng)明確了項目牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，各專班要進(jìn)一步健全機(jī)制，細(xì)化責(zé)任，跟蹤落實，搞好服務(wù)，抓好協(xié)調(diào)，解決問題，確保盡快見成效。

大力實施要素工程。切實解決制約企業(yè)發(fā)展的土地、資金、技術(shù)的瓶頸。打造融資平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)完善信貸支持方式，建好投資擔(dān)保中心，發(fā)展民營商業(yè)性擔(dān)保貸款公司，建立中小企業(yè)協(xié)會擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善財政性擔(dān)保公司的運行機(jī)制，竭力解決工業(yè)企業(yè)流動資金短缺問題。對重點項目用地，實行規(guī)劃預(yù)留、分期供地。同時，加大生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場一體化，打破區(qū)域內(nèi)的市場壁壘，整合區(qū)域內(nèi)有利于要素自由流動的市場體系，為產(chǎn)業(yè)集群化提供政策支持。

大力實施人才素質(zhì)工程。要加大對現(xiàn)有企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，通過“走出去，請進(jìn)來”的形式，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全方位培訓(xùn)，開闊眼界，增長知識，提高素質(zhì)。同時，有計劃地引進(jìn)一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會經(jīng)營的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才?？萍疾块T要加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)力度。

二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)“六大板塊”。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。要堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，向市場化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長10.6%。進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在切實抓好蔬菜、魔芋、干鮮果、桑蠶、藥材、茶葉、煙葉、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力造就一品、育成一業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建好“六大板塊”，全力打造魔芋大縣、蔬菜大縣、生豬大縣、柑桔大縣、藥材大縣和小雜糧大縣，力爭有2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入省級板塊，1個以上產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，扎實開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，積極申報特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場占有率。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，打造地方勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌，加大生態(tài)家園建設(shè)力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大推進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革工作。

三是加快發(fā)展旅游業(yè)，著力實現(xiàn)“一大目標(biāo)”。旅游業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是“無煙工業(yè)”，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“媒體”產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，是加快發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要，是廣泛吸納就業(yè)、增加群眾收入的重要渠道，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的有效載體。我們要圍繞把巴東建設(shè)成為國家級旅游強(qiáng)縣這一目標(biāo)，按照“景點串聯(lián)成線、開發(fā)并聯(lián)成片”的思路，加快發(fā)展旅游業(yè)，力爭2008年全縣接待游客達(dá)到100萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入9000萬元、稅費收入1500萬元。著力打造兩大旅游精品。充分發(fā)揮巴東作為三峽旅游線上戰(zhàn)略節(jié)點的優(yōu)勢，積極融入全省“一江兩山”旅游線，加快神農(nóng)溪沿岸“農(nóng)業(yè)觀光走廊”建設(shè)步伐，啟動小神農(nóng)架的開發(fā)與保護(hù)工作，努力把神農(nóng)溪打造成5A級景區(qū)；依托清江水布埡第一高壩，主動融入恩施生態(tài)旅游圈，努力把水布埡打造成4A級景區(qū)。同時，以“兩路”的貫通為契機(jī)，以新農(nóng)村建設(shè)為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游和高山休閑觀光旅游，加快鏈子溪、巴人河、銀金山、無源洞等景區(qū)建設(shè)步伐。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，努力形成吃、住、行、游、購、娛一體化的服務(wù)格局。促進(jìn)旅游與文化的融合，挖掘整理現(xiàn)有文化資源，全力舉辦好首屆“中國三峽纖夫節(jié)”，進(jìn)一步提高巴東旅游的知名度和競爭力。依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2008年，我們要圍繞舉辦“中國三峽纖夫節(jié)”這一重大活動，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、功能完善、以大帶小”的原則，結(jié)合全州“13311”工程總體部署，加大縣城和小城鎮(zhèn)改造力度，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h城要圍繞爭創(chuàng)省級文明城市目標(biāo)，加快巴東（長江）旅游碼頭、民族文化公園、體育場擴(kuò)建等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)步伐，完成白土坡和營沱上泵水工程、營四路加鋪工程等市政設(shè)施建設(shè)和萬戶路改造工程。建好一條特色街道（楚天路）、一個群眾文化娛樂特色廣場（西陵廣場）、一個優(yōu)質(zhì)住宅精品特色小區(qū)（濱江花園）和一個城市特色公園（民族文化公園）。要抓好重點鎮(zhèn)、一般中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，尤其是要突出抓好原126個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，努力構(gòu)筑縣城、重點鎮(zhèn)、一般中心鎮(zhèn)、中心村四個層面梯次推進(jìn)的發(fā)展格局。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，深入開展文明城市創(chuàng)建活動，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能和對外開放形象。

二是要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭全縣通車?yán)锍踢_(dá)到3460公里。按照“打通大動脈，破解交通瓶頸”的思路，完成國、省干線改造75公里，實施省道宜巴公路和巴巫公路沿楚線路面改造、宜巴公路巴東段改線、東大線路面改造、太溪線路面改造及邊坡治理工程。完成巴鶴省道北界段路基垮塌治理工程。完成農(nóng)村公路建設(shè)366公里，實施茶稅通鄉(xiāng)油路改造、加快關(guān)小公路建設(shè)、加快通暢通達(dá)工程建設(shè)。完成平陽壩大橋及接線工程和罐子口大橋主體工程。建成李家河雜件碼頭，啟動神農(nóng)溪河道整治工程，加快清江人行渡口建設(shè)。加大國、省干線和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)運輸行業(yè)管理和治超工作，確保國、省干線好路率達(dá)到92.6%、農(nóng)村公路好路率達(dá)到77.4%。力爭全面打通縣域出口路、經(jīng)濟(jì)斷頭路，建成以高速公路、鐵路、水運為骨干，國、省道和縣、鄉(xiāng)村道路為基礎(chǔ)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

三是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，切實抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)抓好以退耕還林、流域治理等為重點的生態(tài)建設(shè)，努力建設(shè)生態(tài)文明。

（四）努力構(gòu)建和諧社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。我們要按照十七大提出的努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，切實加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，力爭為群眾辦一批實事好事，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一是大力發(fā)展社會事業(yè)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大對教育的投入，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，加快實施教師安居工程，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展，加快縣一中整體搬遷進(jìn)度。加大科技知識的普及力度，提高科技在國民經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，著力提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展，完善新農(nóng)合管理體制和運行機(jī)制,逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，不斷提高人民群眾健康水平，保障人民群眾飲食用藥安全。加快縣人民醫(yī)院搬遷步伐。加強(qiáng)人口與計生工作，穩(wěn)定低生育水平，不斷提高計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)步伐。統(tǒng)籌抓好檔案、史志、民族宗教等其它社會事業(yè)發(fā)展。

二是是努力擴(kuò)大社會就業(yè)。要進(jìn)一步完善市場就業(yè)機(jī)制，落實積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮職業(yè)高中、農(nóng)廣校等職業(yè)教育陣地的作用，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善社會救助體系，切實解決好災(zāi)后群眾生產(chǎn)生活問題，盡力解決弱勢群體的實際困難，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、社會救助、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險體系。

三是著力維護(hù)社會穩(wěn)定。狠抓安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)道路交通和災(zāi)害性地質(zhì)的監(jiān)控、治理，加大治超工作力度，加強(qiáng)“兩路”建設(shè)、水布埡重點工程等建設(shè)的安全監(jiān)管工作，杜絕重大事故發(fā)生。高度重視信訪工作，切實解決移民搬遷、企業(yè)改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等涉及面廣、影響范圍大的歷史遺留問題，努力把各種矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。著重加強(qiáng)對黃土坡、黃臘石、史家坡等重大地質(zhì)災(zāi)害點的綜合防治。

四是穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善人民代表大會制度，支持政府依法行政，重視政協(xié)履行職能，注重加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁紐帶作用，認(rèn)真履行黨管武裝工作職責(zé)，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善民主集中制建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動基層民主，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)巴東加快發(fā)展。

四、強(qiáng)化保障，全面提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力

領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力檢驗著領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和本領(lǐng)。面對深刻變化的新形勢和艱巨繁重的新任務(wù)，迫切要求全縣廣大黨員干部居安思危，著眼于破解發(fā)展難題，努力提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

一是提高把握機(jī)遇的能力。機(jī)遇是一種潛在的優(yōu)勢。多年來的實踐證明，誰能在機(jī)遇面前見識早、行動快、用得好，誰就能夠在發(fā)展上領(lǐng)先一步、高人一籌。近幾年來，我縣之所以能有一個較快的發(fā)展，關(guān)鍵就在于我們抓住了三峽庫區(qū)移民搬遷、西部大開發(fā)等機(jī)遇，搶得了先機(jī)，爭得了主動。當(dāng)前，雖然我們面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇的壓力，但總體上看，有利條件仍然多于不利因素，我們正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著千載難逢的新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的大好機(jī)遇。因此，全縣各級干部要不斷強(qiáng)化敏銳的機(jī)遇意識和強(qiáng)烈的發(fā)展意識，始終保持昂揚的斗志和旺盛的精力，切實增強(qiáng)不進(jìn)則退的危機(jī)感和時不我待的緊迫感，努力在激烈的競爭中搶先機(jī)、爭主動，決不能坐失良機(jī)，貽誤巴東發(fā)展。

二是提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，是參與新一輪區(qū)域競爭并在競爭中贏得主動的迫切要求。全縣廣大黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)理論知識的學(xué)習(xí)，牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，切實改變過去一味單靠行政手段的做法，學(xué)會用市場的眼光觀察經(jīng)濟(jì)，用市場的理念謀劃經(jīng)濟(jì)，用市場的手段指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。全縣各級黨組織要堅持謀全局、把方向、管大事，掌握工作的主動權(quán)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分調(diào)動一切積極因素，把各方面的精力集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心上來，把各方面的力量凝聚到推進(jìn)巴東發(fā)展上來。同其它地區(qū)相比，巴東在自然資源、勞動力等方面都具有比較優(yōu)勢。我們一定要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，著力提高優(yōu)勢資源的利用效率，走特色發(fā)展的道路，做到“人無我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)”，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三是提高開拓創(chuàng)新的能力。發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力和源泉。實踐證明，一個地方或單位干部創(chuàng)新的積極性高，開拓創(chuàng)新的能力強(qiáng)，這個地方或單位就有生機(jī)與活力，工作就有起色。因此，全縣廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步弘揚敢闖、敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，把創(chuàng)新當(dāng)作謀劃和推進(jìn)工作的永恒主題，大膽地想、大膽地闖、大膽地做，堅持用超常規(guī)的思維來謀事，用超常規(guī)的舉措來干事。當(dāng)然，我們不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，搞形式主義、轟動效應(yīng)；不能為追求高指標(biāo)而創(chuàng)新，搞形象工程、政績工程；不能因眼前利益而急功近利，也不能因因循守舊而坐失良機(jī)。

四是提高狠抓落實的執(zhí)行能力。三分決策、七分執(zhí)行。執(zhí)行體現(xiàn)著作風(fēng)和意志，反映著能力和水平。執(zhí)行力的強(qiáng)弱決定工作成效的大小。當(dāng)前，我們的工作思路、工作重點、工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，圍繞既定的發(fā)展目標(biāo)，狠抓各項工作落實，切實做到言必行、行必果。全縣廣大黨員干部要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體安排部署，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把縣委的決策變?yōu)閺V大黨員干部群眾的自覺行動，強(qiáng)化時間觀念和效率意識，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)狠抓各項工作的落實，堅決杜絕那種推一推轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，不推就不轉(zhuǎn)的自由散漫、安于現(xiàn)狀的工作作風(fēng)。要通過強(qiáng)化抓執(zhí)行、抓落實的意識，提高抓執(zhí)行、抓落實的本領(lǐng)。

同志們，巴東正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展機(jī)遇眾多，發(fā)展前景廣闊，我們所肩負(fù)的責(zé)任重大，使命光榮。全縣上下要進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，團(tuán)結(jié)一心，群策群力，克難攻堅，銳意進(jìn)取，為加速巴東發(fā)展，開創(chuàng)巴東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面而努力奮斗！