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一、“十五”我市農村基礎設施和公共事業(yè)建設取得明顯成效

市委、市政府高度重視農村基礎設施和公共事業(yè)建設，尤其是“十五”期間，全市認真貫徹落實中央和省里的各項惠農政策，使全市農村面貌顯著改觀。

（一）調整國民收入分配格局，加大對島外農村的投資力度，2005年島外固定資產投資占全社會固定資產投資比重首次過半，達到50.1%。

（二）加大公共財政的支農力度，“十五”期間對惠農項目投入26.9億元，對農村公共事業(yè)投入10.6億元。

（三）完善農村基礎設施體系，硬化道路約400公里，全面完成了農村通行政村道路硬質化建設；完成了農村電網改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網同價；加快普及農村自來水，入戶率從2000年的36.5%提高到2005年的75%；建成了高崎閩臺漁輪避風港等重大項目，防災減災能力顯著提高。

（四）促進農村社會事業(yè)迅速發(fā)展，整合了農村義務教育和公共資源，投入6.6億元用于農村義務教育和公共衛(wèi)生體系建設；加快建設島外文體設施，已建成嘉庚體育館和同安體育館。

（五）加快城市化進程，“十五”期間完成7個鎮(zhèn)改街、64個村改居，新增建成區(qū)面積44.6平方公里。

（六）加快農村的稅費改革，減輕農民負擔，“十五”期間農民收入年均增長9.1%。

“十五”期間，我市農村的整體面貌明顯改善，關鍵是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農村的投入，積極探索并初步建立了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。一是調整城市發(fā)展布局，加大島外投資力度，加快了島外開發(fā)和建設的步伐。二是結合行政區(qū)劃調整，調整優(yōu)化產業(yè)布局，推動島內工業(yè)企業(yè)向島外搬遷，實現(xiàn)了島內第二產業(yè)空間的置換和優(yōu)化，同時也推進了島外工業(yè)化、城市化的進程。三是結合重大片區(qū)開發(fā)與重大項目建設，進一步完善農村基礎設施和公共服務體系。四是加大公共財政對農村的投入，夯實農村物質基礎。

同時，我們也應該清醒地看到，當前我市農村基礎設施和公共事業(yè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：農村面積偏大，農民收入偏低；農村產業(yè)結構不合理，資源粗放經營；農村規(guī)劃建設滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境反差較大；城鄉(xiāng)居民享受的公共服務差距較大；加大對公用事業(yè)投入的意識不強。

二、“十一五”期間農村基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展面臨的形勢與任務

與深圳、寧波等先進城市相比，我市城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，加快農村基礎設施和公共事業(yè)建設的任務還是比較艱巨的。

當前，我市正在扎實推進新一輪跨越式發(fā)展，尤其是一批重大片區(qū)、重大項目的開發(fā)建設與我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結合起來，為加快島外農村基礎設施和公共事業(yè)建設提供了難得的機遇；特區(qū)建設25年來的發(fā)展，尤其是“十五”時期的發(fā)展，使我市經濟社會發(fā)展躍上新臺階，具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的物質基礎。

“十一五”期間，我們的主要任務是要使我市農村面貌有根本性的變化，一方面要大幅度地減少農村的面積，另一方面要加快農村基礎設施和公共事業(yè)的發(fā)展。

三、圍繞“十一五”目標，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快落實發(fā)展

當前，我們要重點做好以下九個方面的工作：

（一）精心規(guī)劃、合理布局，構建新的市區(qū)格局。未來幾年是廈門實現(xiàn)農村城市化的關鍵時期，在“十五”農村城市化工作基礎上，繼續(xù)堅持好的經驗和做法，全面推動農村城市化。島內實行村改居的社區(qū)要全部實現(xiàn)社區(qū)化管理。島外要結合重大片區(qū)開發(fā)和重大產業(yè)項目建設，穩(wěn)步推進農村城市化。

對工業(yè)化和城市化在中期或長期無法推進到的農村地區(qū)，實施舊村改造與新村建設。重點是提高居住條件，推廣清潔能源，整治環(huán)境衛(wèi)生，加強綠化美化。對生產生活條件艱苦的邊遠山區(qū)和重點水源保護區(qū)實施“造福工程”，進行易地扶貧。

（二）加快完善農村水、電、路等工程建設。開發(fā)建設蓮花水庫等新水源，合理布局島外輸水系統(tǒng)。繼續(xù)推進通村及村內路網建設，基本消滅斷頭路。

（三）加強農村信息化建設。深入實施“村村通”廣播電視工程，大力加強農村互聯(lián)網建設，完善農村信息服務平臺建設。

（四）健全防災減災體系建設。推進官潯溪等7條流域治理，抓好沿海防護林、生態(tài)風景林等林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設，加快農村氣象綜合服務工程等項目建設。

（五）完善農村垃圾清運處理體系。建立和完善戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理的農村垃圾清運處理體系。

（六）加快發(fā)展農村義務教育。加大各級財政對農村義務教育的投入，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。

（七）發(fā)展農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療事業(yè)。合理配置農村醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生場所和設備建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。創(chuàng)新農村醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，建立穩(wěn)定的資金籌集機制。

（八）發(fā)展農村群眾文化體育事業(yè)。加大政府對農村群眾文體事業(yè)的投入，建設各類文體設施。開放農村文化領域，鼓勵社會資本以各種形式興辦文化實體。

（九）完善農村社會保障體系。探索建立與農村經濟發(fā)展相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度，完善新型農村合作醫(yī)療制度。

四、加快農村基礎設施和公共事業(yè)建設需要注意的主要事項

建設社會主義新農村既具有階段性的目標，但同時也是一項長期的工作任務。要注意把握好五個方面：一是立足實際、量力而行；二是規(guī)劃先行、注重實效；三是保證重點、提高效益；四是政府主導、社會參與；五是整合資源、形成合力。