導語：在全市中心鎮(zhèn)黨委書記座談會上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

羅陽鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，是廣東省273個中心鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積285.6平方公里，城市規(guī)劃面積90平方公里，下轄29個村，6個社區(qū)居委會，總人口20多萬人。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，勇于創(chuàng)新，緊緊抓住“城鎮(zhèn)建設、招商引資和發(fā)展民營企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越。

（一）經(jīng)濟實力不斷增強。到2004年全鎮(zhèn)實現(xiàn)社會總產(chǎn)值181607萬元，財政總收入3735萬元，農(nóng)民人均可支配收入達4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。

（二）基礎設施不斷完善。近年來，全鎮(zhèn)全社會共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，建成了以華潤購物商場、天天購物商場、富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿(mào)文娛實體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽一、二路。完成村道硬底化的村有11個，里程40公里（寬5米），今年動工的還有7個村。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達到100%，綠化率達到95％，城鎮(zhèn)供電、有線電視、電話普及率達到100%。

（三）城鎮(zhèn)人口不斷聚集。城區(qū)常住人口11.5萬人，占全鎮(zhèn)總人口數(shù)62.2%，外來人口逐年增加，現(xiàn)已達5萬人。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結構呈多元化，主要以商業(yè)、服務業(yè)為主。

（四）社會各項事業(yè)得到較大發(fā)展。全鎮(zhèn)中、小學教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險業(yè)務發(fā)展較快。

二、面臨的困難和問題

從我鎮(zhèn)的城市化進程歷史演進來看，雖然城鎮(zhèn)化建設取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎設施相對落后，交通條件制約等一系列問題。尤其是中心鎮(zhèn)建設，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個方面：

一是工業(yè)化水平低導致建設要素發(fā)育先天不足。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的主干，興鎮(zhèn)必先強工，也就是說，建設中心鎮(zhèn)，有賴于通過工業(yè)化完成資本積累，壯大財源，藏富于民，以便在市場化經(jīng)營運作中，有足夠的財力用以支持。如東莞等先進地區(qū)經(jīng)過經(jīng)商辦廠，培育出一批“先富群體”，為中心鎮(zhèn)建設提供了較充實的資金支持。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒能或很少能從工業(yè)化當中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強有力支持。特別是由于這兩年來外來工緊缺的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對外來人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。

二是農(nóng)民增收緩慢，降低了中心鎮(zhèn)建設的“驅動力”。經(jīng)濟實力是中心鎮(zhèn)建設的基礎。我鎮(zhèn)2004年的農(nóng)民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由于群眾經(jīng)濟條件差，影響了農(nóng)民進城消費的欲望和進城居住、經(jīng)商的能力。

三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復建設初露端倪。在我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，中心鎮(zhèn)是明確的。但從規(guī)劃情況來看，由于技術力量不足和經(jīng)費緊張，以前的規(guī)劃檔次相對較低，過了幾年就落后于形勢，增加了修訂和實施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費。

四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”?！岸斌w制還沒打破，土地、計劃生育、戶籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。目前，相當一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進城不入戶”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計劃生育、戶籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。又例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，也意味著一對夫婦失去可以生育兩個小孩的權利。從經(jīng)濟學的角度看，這些因素都構成了農(nóng)民“進城”的預期成本。

五是建設資金和中心鎮(zhèn)建設經(jīng)驗的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度。中心鎮(zhèn)建設需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級鎮(zhèn)政府，沒有獨立的、穩(wěn)定的財政來源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級財政的支持，對于中心鎮(zhèn)建設所需求的大量資金來說，并不能起主流作用。此外，管理權限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。如缺乏一定的建設項目審批權、舊城區(qū)的改造權、城鎮(zhèn)戶籍管理權、城市綜合管理執(zhí)法權、交通管理權等。

六是土地資源不足影響了中心鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。目前，我鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口46070人，共有耕地面積32502畝，人均耕地0.705畝，遠遠低于全國人均耕地面積1.29畝的水平，更不及世界人均耕地面積四分之一。而且我鎮(zhèn)耕地面積占土地資源的比例小，在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾，耕地后備資源不足，隨著人口的較快速度增長，經(jīng)濟建設特別是工業(yè)化正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設”給耕地帶頭的壓力，沒有等到較好緩解。況且，我鎮(zhèn)作為縣城鎮(zhèn)，絕大部分土地被納入縣城的總體規(guī)劃內(nèi)，沒有一定的土地利用開發(fā)權限，在目前我鎮(zhèn)招商引資勢頭良好、工業(yè)快速發(fā)展的情況下，較多時候還出現(xiàn)了有意向投資項目卻沒有土地可供上馬的尷尬局面。所有這些，致使我鎮(zhèn)要既實現(xiàn)確保耕地不減少的目標同時又不影響經(jīng)濟的發(fā)展相當困難，使我們的發(fā)展后勁明顯不足。

三、解決以上問題的幾點思路

中心鎮(zhèn)建設是一項社會系統(tǒng)工程，有它自身的特點和規(guī)律，只能因勢利導，順應民意，與時俱進，開拓創(chuàng)新。反之，欲速則不達。根據(jù)羅陽的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設，必須抓好“六大工程”建設。

1、先導工程——做好觀念創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設是進一步優(yōu)化資源配置的過程，是破除城鄉(xiāng)二元體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調動各建設主體的積極性。要始終堅持“典型引路、以點帶面、分類指導”的工作方法，邊試點，邊總結，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，切實加強對中心鎮(zhèn)建設的領導和指導。同時加強學習，不斷提高小城鎮(zhèn)建設的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗的成本。學習是提升自身工作水平的有效手段。我們計劃到比較發(fā)達的地方去學習中心鎮(zhèn)建設知識，汲取前人的經(jīng)驗教訓，同時聘請一些城鎮(zhèn)化建設的專業(yè)人才與我們一起建設中心鎮(zhèn)，盡量做到少失誤。

2、龍頭工程——完善提升規(guī)劃。城市規(guī)劃就其本質而言，是城市建設的戰(zhàn)略制高點，是城市建設的靈魂和龍頭。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅持戰(zhàn)略性、超前性、延續(xù)性和可操作性，力求高起點、高水平，體現(xiàn)新時代要求，凸顯城市的特色來規(guī)劃羅陽的中心鎮(zhèn)建設，不斷強化以人為本理念，把目標定位在打造“現(xiàn)代化濱江花園城市”上。采用分片組織、組群集聚、點狀結構的空間組織形式，通過規(guī)劃修編，形成符合縣城中心鎮(zhèn)的城市體系。

3、主干工程——強化產(chǎn)業(yè)支撐。我們將著力調整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎設施水平，提高農(nóng)民知識化水平。依托城郊的優(yōu)勢，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。二是提升工業(yè)園區(qū)。城市化進程的速度，取決于是經(jīng)濟和人口聚集的快慢。我們將重點抓好工業(yè)園區(qū)的建設。從全鎮(zhèn)來講，主要是建設好洲際產(chǎn)業(yè)基地、小金產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山信息產(chǎn)業(yè)基地和義和工業(yè)基地這四大工業(yè)基地。同時進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，規(guī)范各種收費，為工業(yè)園區(qū)和市場發(fā)展營造良好的環(huán)境。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)功能區(qū)調整中規(guī)劃出足夠的空間，吸引第三產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢，注重服務業(yè)的拓展，強化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟的競爭力和城市發(fā)展的支撐力。

4、核心工程——注重體制創(chuàng)新。重點抓好以下幾方面工作：一是堅持珍惜資源，保護耕地的原則，正確處理好中心鎮(zhèn)建設與合理用地、保護耕地的關系。建立城市建設用地儲備機制，增強政府依法調控土地市場能力。積極與上級主管部門協(xié)調，合理調整“農(nóng)保率”，爭取使用地指標。在工業(yè)園區(qū)建設中，要嚴格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進區(qū)企業(yè)圈而不開，開而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。二是進一步加強招商引資力度，拓寬融資渠道。加強宣傳力度，把好的項目推介出去，吸引投資商來投資。通過網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體向外宣傳介紹我們的項目、優(yōu)惠政策等等。同時積極向上、向外爭取各種資金。不但要爭取縣里的、市里的、省里的，而且要爭取省外甚至國外的。不但要政府直接爭取，而且也要通過本鎮(zhèn)其它民眾的社會關系爭取資金。三是通過國有土地有償轉讓、引進外資、帶項目開發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎設施開辟穩(wěn)定的資金來源，以緩解當前小城鎮(zhèn)建設資金捉襟見肘的狀況。同時積極引導金融部門增加對城鎮(zhèn)重點項目的信貸投入。

5、基礎工程——不斷優(yōu)化政策。認真貫徹上級關于促進中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見精神，結合羅陽實際抓好政策落實?？偨Y完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導與發(fā)揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費，為中心鎮(zhèn)建設營造良好的氛圍。嚴格規(guī)劃管理，加大土地規(guī)劃、土地執(zhí)法力度。在中心鎮(zhèn)建設中充分考慮羅陽的經(jīng)濟發(fā)展水平，科學決策，穩(wěn)步推進，把實事辦好，好事辦實。

6、配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮(zhèn)村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競爭力。在下一步的中心鎮(zhèn)建設中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對環(huán)境的綜合整治，使羅陽的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)。同時高度重視文化的特有作用，不斷推動農(nóng)村精神文明建設，營造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點、難點問題，提高城鎮(zhèn)文明水平。

四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實情況

我鎮(zhèn)按照廣東省人民政府《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府[2003]57號）的精神和要求及省、市、縣的有關政策積極推進羅陽的中心鎮(zhèn)建設。

首先是高起點、高標準地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。除認真配合縣抓好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理外，還邀請專家對縣城規(guī)劃區(qū)外的地區(qū)進行規(guī)劃修編，編制《羅陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《羅陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《羅陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃》，將羅陽定位為具有地方特色的現(xiàn)代化濱江花園城市，使之與縣城總體規(guī)劃融為一體。在詳細規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂、單身公寓住宅等配套設施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢，構筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開發(fā)區(qū)。

其次是積極招商引資，加快推進農(nóng)村“三化”進程。2003年來已引進項目80多宗，實際利用外資13000多萬美元，有力地推進中心鎮(zhèn)建設，同時加強村鎮(zhèn)建設，重點抓好石示頭移民安置區(qū)和新村危房改造工程，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的示范點，引導農(nóng)村住宅建設向城市標準邁進。加快文化設施和文化產(chǎn)業(yè)建設，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎設施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。

第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問題。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結西瓜”、“浪頭花生”、“陽光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進行產(chǎn)品調整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。

第四積極引導第二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)轉移。僅2004年全鎮(zhèn)就新增個體私營企業(yè)432家，比增11%，注冊資金達62295萬元。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效果和輻射帶動作用明顯。

第五努力構建文明法治環(huán)境，推動社會各項事業(yè)的發(fā)展。大力推進以法治鎮(zhèn)，營造高效廉潔的政務環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，安定祥和的治安環(huán)境，民主法制建設穩(wěn)步推進，文化教育、醫(yī)療服務、社會保障等各項事業(yè)都隨中心鎮(zhèn)的建設而有新的發(fā)展。

第六，加強黨的建設，為中心鎮(zhèn)建設提供組織保障。落實科學發(fā)展觀，提高政府決策的科學性，增強鎮(zhèn)、村兩級班子的核心作用，培養(yǎng)一支高素質的干部隊伍。結合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責任、能力、形象”教育活動和固本強基工程，在思想上達成共識，形成合力，共同推進中心鎮(zhèn)建設。

總體而言，我鎮(zhèn)在貫徹落實省、市、縣發(fā)展中心鎮(zhèn)政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮(zhèn)建設資金渠道方面困難相當大，一是縣級財政緊張，沒有辦法通過貼息、轉移支付等形式支持建設。二是因市政基礎設施投資的效益低，回收期長，很難吸引民間社會資金。三是給予中心鎮(zhèn)的建設資金政策還沒有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎設施配套費、墾復金、城市維護建設稅等均由縣直部門收取，我鎮(zhèn)沒有支配使用權，中心鎮(zhèn)建設資金面臨巨大壓力。另外，戶籍制度在我鎮(zhèn)限制農(nóng)民進城方面的影響相對較小，主要是縣城中小學對戶籍在城外的學生可以拒收，除此以外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民沒有多大的差別，更多人愿意非轉農(nóng)，以爭取更多的實惠，如征地補償款等。城鄉(xiāng)管理二元結構（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長時間來逐步改善和消除。

對于加快中心鎮(zhèn)的建設，本人在這里提幾點建議，僅供參考。

1、建立中心鎮(zhèn)獨立財稅機制和鎮(zhèn)級金庫，增強鎮(zhèn)級財政實力，加大中心鎮(zhèn)建設的資金投入，明確中心鎮(zhèn)的財權與事權，合理劃分收支范圍，將省政府規(guī)定的有關費用交由中心鎮(zhèn)支配使用，并在縣級行政主管部門的監(jiān)督下使用，確保建設資金的?？顚Ｓ谩?/p>

2、理順職責，完善管理體制。我鎮(zhèn)地處縣城，目前與縣直有關部門在城市管理方面存在職責不明確，管理不到位的現(xiàn)象，縣直部門條塊分割，我鎮(zhèn)在協(xié)調上有一定困難，出現(xiàn)“管理著的看不見，看得見的管不著”的現(xiàn)象?？h鎮(zhèn)應加強溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設角度出發(fā)，理順各級各部門的職責，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點抓好治安維護、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計生管理、社區(qū)服務、公共設施管理等各項城市管理工作。以完善的管理體制建設、管理、經(jīng)營好城市。

3、全面落實省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項政策措施，采取優(yōu)惠政策扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展。一方面要堅決落實好省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項政策措施，使中心鎮(zhèn)建設在政策、權限、財政各方面得到有效的發(fā)展保證，另一方面要根據(jù)各級各地實際給予政策傾斜，引導中心鎮(zhèn)的發(fā)展，在市批、管理、財政等權限上給予更多的自主權，提高中心鎮(zhèn)發(fā)展的積極性與主動性，增強中心鎮(zhèn)的輻射帶動和產(chǎn)業(yè)聚集作用。

我相信，有市縣各級黨委、政府的正確領導和大力支持，中心鎮(zhèn)的建設一定會更上一個新臺階。