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改革開放30年間，對國有經濟管理體制的改革一直是中國經濟改革的重中之重。在改革的過程中，中國的國有經濟從封閉走向市場，從僵化走向開放，走過了一段坎坷曲折、激昂壯闊的歷程。其間有艱苦的探索，更有豐收的喜悅。

如今，國有經濟無論在質上還是量上，都比改革開放初期有了突飛猛進的發(fā)展；國有經濟與市場經濟實現(xiàn)了有機結合，有效的國有資產管理體制已初步建立，國有經濟的活力和影響力已大大增強。

國有經濟與市場經濟實現(xiàn)了有機結合

改革開放初期，國有企業(yè)被稱為國營企業(yè)。這種企業(yè)其實不是真正意義上的企業(yè)，僅僅是一個生產單位；企業(yè)對政府高度依賴，企業(yè)所需要的生產資料由政府調撥，企業(yè)生產的產品由政府包銷，企業(yè)缺乏獨立性和創(chuàng)造性。

黨的十一屆三中全會提出，要讓企業(yè)有更多的經營管理自主權。在以后的改革中，政府通過擴權讓利、承包經營責任制等措施，逐步把國有企業(yè)引入市場。

黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，突破了長期以來束縛我國經濟發(fā)展的計劃經濟舊觀念，為此后的經濟體制改革指明了方向。

毫無疑問，國有企業(yè)改革也必須沿著市場經濟這個目標前進。在黨的十四屆三中全會上，國家明確了國有企業(yè)改革的方向，那就是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

之后，國有企業(yè)開始真正進入市場，但國有企業(yè)的很多矛盾和問題也逐步在實踐中暴露了出來。為進一步推進國有企業(yè)改革，黨的十五大提出，公有制可以有多樣化的實現(xiàn)形式，黨的十五屆四中全會進一步明確股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式。股份制改革開拓了國有企業(yè)改革的新路徑，增強了國有經濟的發(fā)展活力，提高了國有資本的控制力。

國務院國資委主任李榮融認為，國有企業(yè)的30年改革，從本質上講，是要適應社會化大生產和市場經濟的要求，尋找一條公有制與市場經濟相結合的有效途徑。30年間，國有企業(yè)從政府機關的附屬，逐步發(fā)展成為自主經營、自負盈虧的商品生產與經營者，呈現(xiàn)出較強活力和競爭力，關鍵在于始終堅持了市場化的改革方向。

李榮融說，30年的改革發(fā)展，國有企業(yè)已經實現(xiàn)了向市場經濟的過渡，國有經濟與市場經濟實現(xiàn)了有機結合。實踐證明，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持市場化改革方向，在市場經濟條件下國有企業(yè)是完全能夠搞好的。

中國特色的國有資產管理體制初步建立

黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。社會主義的經濟基礎是公有制，要建立社會主義市場經濟，實質上就是要實現(xiàn)國有經濟與市場經濟的對接。但是，這種對接該怎么搞？如何在市場經濟中管理國有資產、發(fā)展國有經濟？這些都有待探索，沒有現(xiàn)成的經驗可以借鑒。

在探索的過程中，國有企業(yè)改革也走過彎路，遇到過困難。在1998年國有企業(yè)發(fā)展最艱難的時候，三分之二以上的國有企業(yè)虧損，當年全國國有企業(yè)的利潤總額只有213．7億元。當時，經濟界人士對國有企業(yè)的前景普遍比較悲觀。

那時，國有企業(yè)經營困難的根本原因是存在一些阻礙企業(yè)發(fā)展的體制性問題。各級政府既行使公共管理職能，又行使出資人職能，國有資產監(jiān)督管理職能分散在多個部門，對企業(yè)干預過多，無人對國有資產的保值增值真正負責。

黨的十六大和十六屆二中全會提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確了國有資產管理體制改革“三分開、三統(tǒng)一、三結合”的原則。“三分開”即：政企分開，政府授權國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產履行出資人職責，不直接管理國有企業(yè)；政資分開，國有資產監(jiān)督管理機構不行使政府社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責；所有權與經營權分開，國有資產監(jiān)督管理機構不得直接干預企業(yè)的生產經營活動?！叭y(tǒng)一”即權利、義務和責任相統(tǒng)一，“三結合”即管資產和管人、管事相結合。

2003年國務院成立國資委以后，國資委以經營業(yè)績考核為抓手，層層落實保值增值責任；以財務監(jiān)督和風險控制為重點，形成了一套強化出資人監(jiān)管的制度和辦法。

國資委主任李榮融回憶說：“國資委剛成立時，我和中央企業(yè)負責人說過一句話，國務院宣布我是第一責任人，我感到責任重大，睡不著覺。我要睡著，就要讓你們也承擔責任，也睡不著；你們要睡著了我就睡不著?！崩顦s融說，國資委抓住了兩條核心，一個是要管住賬本，一個是要管住人。中央企業(yè)的賬本都要做成鐵賬、實賬，不許虛報。在管人方面，要一把尺度對人，公平對待，靠業(yè)績說話，不虧待老實人。對于虧損企業(yè)，企業(yè)領導必須負責，扭轉局面，共產黨不培養(yǎng)虧損干部。

國有資產管理體制的創(chuàng)新進一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進展，進入了一個新的發(fā)展階段。

國有經濟的活力和影響力不斷增強

與改革初期暮氣重重的國營企業(yè)相比，如今的國有企業(yè)運行機制已發(fā)生了深刻變化。國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經營者年薪制和股權期權激勵制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經營管理人才約占總數(shù)的30％。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績掛鉤的機制。

隨著非公經濟的發(fā)展和國家對國有企業(yè)“抓大放小”政策的實施，國有經濟比重已趨于下降，但總量不斷擴大，國家綜合實力增強。統(tǒng)計數(shù)據顯示，1997年全國國有企業(yè)資產總額為13．9萬億元，到2007年增長到35．5萬億元，年均增加2．2萬億元，年均增長9．8％。

與此同時，國有經濟布局和結構不斷優(yōu)化。改革開放前，國有經濟遍布各個行業(yè)、各個領域。1978年，國有工業(yè)企業(yè)資產總額占全部工業(yè)企業(yè)資產總額的92％?，F(xiàn)在，國有企業(yè)數(shù)量明顯下降，國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向國有經濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產業(yè)的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。

經過30年的改革，雖然國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少，國有經濟比重不斷降低，但資產總量大幅增長，運行質量不斷提高，控制力和影響力顯著增強。數(shù)據顯示，2002年至2007年，全國國有企業(yè)銷售收入從8．53萬億元增長到18萬億元，年均增長16．1％；實現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33．7％。

同時，通過放開市場準入、采取相關政策支持，非公有制企業(yè)得到越來越公平的市場競爭環(huán)境，非公有制經濟得到了快速發(fā)展。現(xiàn)在，公有制經濟與非公有制經濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展的格局已經形成。