導(dǎo)語：機(jī)關(guān)效能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能存在的問題

問題一：本位主義嚴(yán)重。

表現(xiàn)一：寧停三分、不搶一秒。有些單位人浮于事、拖拉扯皮，很簡單的一件事，到他那里一拖就是個把月?！叭罕娕軄砼苋?、領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、開會議來議去，最后問題是哪里來哪里去”。有些干部遇到困難和問題時，能推就推、能拖就拖、能躲則躲，領(lǐng)導(dǎo)怎么說我怎么干，領(lǐng)導(dǎo)不說我不辦，反正“經(jīng)取回來是唐僧的事、事鬧出來是孫猴子的事”。如去年以來，縣連續(xù)發(fā)生的兩起單位的牌子被群眾摘走的事件，就是由于群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的感情冷淡麻木產(chǎn)生的。

表現(xiàn)二：要打此路過，留下買路錢。個別部門把執(zhí)法當(dāng)成罰款的工具、把服務(wù)當(dāng)成收費(fèi)的借口，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。2009年，在縣直單位民主評議和問卷調(diào)查中，有8人反映在一些部門仍然存在不依法行政，權(quán)力尋租即“吃拿卡要”的現(xiàn)象。如在調(diào)查座談中，有企業(yè)反映縣房管局在房產(chǎn)貸款評估登記上人為地設(shè)置障礙，凡不是由縣房管局轉(zhuǎn)到市里評估的必須另外收費(fèi)，否則一律不予登記；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開具一胎生育證時強(qiáng)行收取500-1000元的押金。大量案例表明，權(quán)力與私利的聯(lián)姻，注定了辦事效率低下甚至失職瀆職、違紀(jì)違法。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年全縣紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件中,受到處分干部中的有89.15%與私人利益有關(guān),而在經(jīng)濟(jì)案件中93.76%的領(lǐng)導(dǎo)干部中存在思想作風(fēng)問題。

表現(xiàn)三：當(dāng)千手觀音，做甩手掌柜。機(jī)關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，你拉你的曲、我唱我的調(diào)。這是機(jī)關(guān)效能建設(shè)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是公民投訴比較集中的問題。如我縣一居民連續(xù)多次投訴反映縣木材廠附近液化氣站影響居民安全的問題，縣投訴中心轉(zhuǎn)由縣安監(jiān)局調(diào)查了解?？h安監(jiān)局表示城市燃?xì)饧肮艿烂簹饨ㄔO(shè)行政許可的行業(yè)主管部門屬建設(shè)局。又轉(zhuǎn)縣建設(shè)局牽頭調(diào)查答復(fù)，縣建設(shè)局答復(fù)本部門沒有調(diào)動其他部門參與調(diào)查的權(quán)力，牽頭解決有困難，最后在縣領(lǐng)導(dǎo)的親自督導(dǎo)下，縣投訴中心經(jīng)過多次協(xié)調(diào)后，縣建設(shè)局、縣石油公司、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣消防大隊、縣質(zhì)監(jiān)局、縣氣象局等7家單位才對此問題各自進(jìn)行調(diào)查了解，并將各自職責(zé)范圍內(nèi)的問題報送到縣投訴中心，縣投訴中心將調(diào)查情況匯總后報市投訴中心。一起簡單的居民投訴問題，從深層次反映出部門間職能交叉問題，推諉不作為現(xiàn)象是比較典型的。

問題二：行政效能培植不深。

表現(xiàn)一：效能培植水平參差不齊。各個部門的對效能抓得嚴(yán)松不一，這導(dǎo)致單位之間的干部職工彼此心理不平衡。例如上下班時刻，看到其他部門可以遲到早退，自己部門卻得按時上下班，不少干部職工感受自己單位率領(lǐng)不近人情，長此以往，輕易發(fā)生抵觸情感，形成惡性輪回。

表現(xiàn)二：效能投訴處理疲于應(yīng)付。當(dāng)前，投訴渠道多，有群眾來訪、書面來信、電話投訴、電子郵件來信、收集論壇發(fā)帖投訴等多種形式。各類網(wǎng)站紛紛開設(shè)問政平臺，導(dǎo)致重復(fù)投訴、越級投訴增多，而且疲于應(yīng)付回復(fù)。針對效能投訴類問題，各部門存在應(yīng)付心理，回復(fù)率高，但解決率偏低。自2009年以來，截至今年8月，通過日常投訴，環(huán)境監(jiān)測共已收到各種投訴等92個（件），回覆率100％，可是問題解決率卻不高，一些部門對一些問題或隨意回復(fù)或回避問題，或“踢皮球”踢給其他部門。

表現(xiàn)三：效能制度問責(zé)大打折扣。少數(shù)干部對行政效能工作熟悉不深，意識不強(qiáng)，總感到不違法，不違紀(jì)，總不能因為自己工作效率不高而受處分；還有干部認(rèn)為，機(jī)關(guān)效能不像違法違紀(jì)，對干部難以問責(zé)。一般自己部門發(fā)生的效能問題，內(nèi)部處置多輕描淡寫。即使被紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，也多以書面檢討、誡勉談話為主。效能投訴的處置功效不公開，不追求率領(lǐng)責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)厲性、威懾力不夠。例如，今年暗訪發(fā)現(xiàn)，縣民政局、縣房管局工作人員工作時上班時在電腦上玩游戲、炒股等，而在上次暗訪中就發(fā)現(xiàn)這些局存在類似問題。又如再三重申會場紀(jì)律，但在會議上違反會場紀(jì)律的現(xiàn)象依然存在。

問題三：服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力不夠。

表現(xiàn)一：項目建設(shè)的推進(jìn)不力。目前我縣的重點(diǎn)項目建設(shè)沒有形成“萬眾一心抓環(huán)境、一心一意謀發(fā)展”的氛圍。一是項目前期工作滯后。部分項目單位不能及時完成可研報告、核準(zhǔn)報告、初步設(shè)計等前期資料以及相關(guān)的前置性文件，導(dǎo)致項目前期工作滯后。二是項目融資難度增大。由于地方財政困難，配套資金難以及時落實(shí)到位，一些在建項目建建停停，建設(shè)周期延長，新建項目遲遲不能開工。三是征地拆遷安置難。部分項目尤其是城建項目因征地費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償或青苗賠償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)存在差異，群眾對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可，要價過高，征地拆遷費(fèi)用難以協(xié)調(diào)一致，加之一些項目拆遷補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額及時兌付，致使群眾干擾或阻擋工程施工。（如禾川西大街建設(shè)2009年立項，屬于2009年的十件大事之一，但由于拆遷征地工作延誤至今）四是工作落實(shí)力度不夠。少數(shù)單位和干部把抓項目停留在口頭上，沒有落實(shí)到行動上，缺少行之有效推進(jìn)項目建設(shè)的具體措施和辦法，對項目建設(shè)中的問題視而不見，避實(shí)就虛，能推則推，能拖則拖，存在著沒有項目要項目、爭項目，有了項目不認(rèn)真實(shí)施項目、管理項目的現(xiàn)象；在項目管理上仍然存在“重爭取，輕建設(shè)”、“重建設(shè)、輕管理”的問題。

表現(xiàn)二：企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”不破。目前我縣中小企業(yè)面臨著發(fā)展“瓶頸”，需各職能部門通力合作、齊抓共管，形成合力。調(diào)研中，多數(shù)企業(yè)表示，稅務(wù)部門沒有嚴(yán)格落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，減少辦稅環(huán)節(jié)，改進(jìn)征管方法，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境，金融部門沒有擴(kuò)大信貸規(guī)模，降低信貸門檻，拓寬融資渠道，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸；交通運(yùn)管部門沒有規(guī)范車輛檢查和收費(fèi)行為，存在上路檢查收費(fèi)過多、過亂問題。勞動部門不能切實(shí)幫助企業(yè)解決招工難的問題，工商物價部門不能建立公平合理的市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益；政法部門在改善治安環(huán)境，營造一個讓投資者放心、舒心的生產(chǎn)、生活環(huán)境方面有待加強(qiáng)。

表現(xiàn)三:審批改革的步伐不快。目前行政審批仍以傳統(tǒng)的串聯(lián)審批為主，并聯(lián)審批并未獲得普遍推廣，網(wǎng)上審批、電子簽章等進(jìn)展非常遲緩，審批流程和時限仍有壓縮空間。一是“兩集中兩到位”不徹底。我縣在2009年10月已初步完成此項工作，但實(shí)際上避重就輕：各進(jìn)駐單位強(qiáng)調(diào)各種理由，該進(jìn)的項目不進(jìn)，該授權(quán)的未充分授權(quán)，群眾客商要兩頭跑，反而增加麻煩。二是網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察不重視。我縣于2010年8月底正式啟動此項工作，市、縣都組織了進(jìn)駐單位窗口工作人員的培訓(xùn)，但由于進(jìn)駐單位工作人員的編制和津補(bǔ)貼均在原單位，導(dǎo)致行政服務(wù)中心制定的管理辦法和制度缺乏剛性約束力，部分進(jìn)駐單位不參加此次培訓(xùn)。

表現(xiàn)四：招商引資的“承諾”失信。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會和群眾公開承諾的事項，說一套做一套、當(dāng)面一套背后一套，表態(tài)很好、落實(shí)不力，特別是在招商引資工作中，少數(shù)干部膽子很大、心情很急，一味地制造“政策洼地”，只要客商能來，什么條件都敢答應(yīng)，只要項目能落戶，什么優(yōu)惠都能給，導(dǎo)致招商比的不是環(huán)境的優(yōu)越、交通的便捷、資源的優(yōu)勢、項目的對接，而是以政府誠信為代價的“透支”承諾，被人諷剌成撲克牌中的J、Q、K。J就是先把人家勾過來，Q就是引過來以后圈住，K就是圈起來以后吃拿卡要。

問題四：機(jī)關(guān)干部素質(zhì)不高。

表現(xiàn)一：效率不高、服務(wù)不濃。有的干部“說起來激動、做起來不動”，工作效果大打折扣，在確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目等關(guān)鍵問題上，精力不集中，作風(fēng)不扎實(shí)，難以見到成效。群眾多次投訴反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心形同虛設(shè)，經(jīng)常找不到人。在走訪調(diào)研中，有相當(dāng)一部分人反映，我縣各部門的服務(wù)細(xì)節(jié)與流程復(fù)雜，服務(wù)內(nèi)容不公開，給老百姓的直接印象就是機(jī)關(guān)辦事難：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心沒有做到“一站式辦理，一次性告知”，有時為了一個證明要反復(fù)跑縣城。又如我縣在開展“三民”活動中，發(fā)現(xiàn)在象形鄉(xiāng)有一91歲的老人一直不知道也沒享受到縣里有關(guān)“凡90歲以上農(nóng)村老人每月可領(lǐng)取100元生活補(bǔ)助”的優(yōu)惠政策。

從發(fā)展環(huán)境監(jiān)測情況來看，無論是縣直還是條管部門都仍然存在機(jī)關(guān)工作效率不高，服務(wù)意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，2010年4-6月，全縣80個發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)及監(jiān)督員對56個政府職能部門及其工作人員工作效率和服務(wù)意識，進(jìn)行了165次綜合監(jiān)測：反映為優(yōu)的113次，占57.07%；為良的40次，占20.20%；為一般的28次，占14.14%；為較差的12次，占6.06%；為差的5次，占2.53%。

表現(xiàn)二：忙于應(yīng)付、敷衍了事。一些機(jī)關(guān)以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象比較普遍，對上級布置的工作表面上應(yīng)付一下，滿足于走過場，工作落實(shí)不夠?？h鄉(xiāng)“文山會海”還比較嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部成天忙于開會，疲于應(yīng)付，用于抓工作的時間和精力不足。有的干部聯(lián)系群眾“沉不下去”、“深不進(jìn)去”，習(xí)慣于“坐堂門診”，不搞上門服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際問題的很少。

表現(xiàn)三：自由散漫、不干事業(yè)。有些機(jī)關(guān)的工作制度不嚴(yán)，干部存在不思工作的不良習(xí)氣。如：上班時間不遵守機(jī)關(guān)考勤制度、請假制度執(zhí)行不力，各行其是，上下班遲到早退、中途擅離崗位以及上班時間利用電腦玩游戲、看股市行情，扎堆聊天等現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”情況也依然存在。

表現(xiàn)四：人才資源嚴(yán)重不足。目前，縣鄉(xiāng)兩級都缺乏農(nóng)技、信息、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設(shè)、金融、管理、法律等方面的人才。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在較為嚴(yán)重的青黃不接問題。少數(shù)素質(zhì)好、文化程度高的的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往錄用不久即被縣級機(jī)關(guān)挖走，一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的主體。

二、具體建議與措施

抓機(jī)關(guān)行政效能最根本的目的還是要圍繞黨政工作中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作任務(wù)的布置、工作重點(diǎn)的確定、各項措施的實(shí)施，也只有放在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政的大局中來把握，才能實(shí)現(xiàn)促勤政與促發(fā)展的良性互動。機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作涵蓋面廣，涉及內(nèi)容多，因此要緊緊結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，從研究解決機(jī)關(guān)行政效能中存在的突出問題著手，在面上整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，抓住一些事關(guān)全局的重點(diǎn)，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)辦事效率，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（—）幾點(diǎn)建議

1、建立健全效能機(jī)構(gòu)。效能建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，必須有一個專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)察與考評，這就要解決機(jī)構(gòu)與人員的穩(wěn)定以及效能資源的整合問題。目前我縣分別設(shè)置過優(yōu)化辦、效能辦等臨時性機(jī)構(gòu)，而人員構(gòu)成也是由各單位臨時抽調(diào)組成，機(jī)構(gòu)與工作人員的變動較大。建議把縣效能辦作為一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，由政府出面解決人員編制問題，把組織機(jī)構(gòu)健全起來。在紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部，建議要不斷整合效能監(jiān)察室（經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心）與執(zhí)法室、糾風(fēng)室職能，條件成熟時促使合并或合署辦公，在外部，要整合各級黨委督查室、政府督查室與效能監(jiān)察室的職能，工作任務(wù)要統(tǒng)一安排，避免多頭管理，交叉履職。

2、深化行政體制改革。

在行政管理上：一要推進(jìn)“兩集中兩到位”。進(jìn)一步精簡審批事項，提高審批項目進(jìn)駐服務(wù)大廳數(shù)量和行政審批首席代表授權(quán)率，進(jìn)一步廢止或終止一部分許可事項和收費(fèi)項目，對已取消的行政審批事項加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)禁搞變相審批。二要推行“綠色通道”。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，縮短辦理時限，解決部門之間職能交叉重疊、責(zé)任不清和事權(quán)分離等問題。三要嚴(yán)格落實(shí)工作制度。政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、聯(lián)審聯(lián)辦等工作制度。四要進(jìn)一步開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革。推行行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)制度，最大限度地消除“同案不同罰”現(xiàn)象。

精簡機(jī)構(gòu)上：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的做法具有示范、引導(dǎo)作用，值得認(rèn)真研究和借鑒。國務(wù)院取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)了各部門一批職能。如縮小投資審核范圍，減少、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的管理職責(zé)，取消社會反映強(qiáng)烈的評比達(dá)標(biāo)、名牌評選活動以及有關(guān)評比、表彰等管理事項。將該由地方政府承擔(dān)的一些管理事項下放給地方政府，如將涉及城市管理的市政公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、市容、環(huán)衛(wèi)等具體管理職責(zé)交給城市政府。將一些原由政府部門承擔(dān)的諸如評估認(rèn)定、技術(shù)評審、資格審查、評比推廣等技術(shù)性和具體事務(wù)性職責(zé)轉(zhuǎn)移給了事業(yè)單位和社會中介組織。

用人機(jī)制上：要形成正確的用人導(dǎo)向，真正做到讓德才兼?zhèn)湔呱?、庸碌無為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談?wù)呦?，求真?wù)實(shí)者上、弄虛作假者下，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。要建立健全競爭上崗、雙向選擇等制度，加大機(jī)關(guān)干部的交流輪崗力度；調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題。

3、強(qiáng)化效能督查與考評。

鄧小平說過：“世界上的任何東西都是干出來的”，說過：“再好的主意，不落實(shí)等于是空的”。有了完善的制度，如果在落實(shí)上沒有力度，等于沒有制度。一方面要監(jiān)督檢查制度的貫徹落實(shí)：加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度落實(shí)情況的督查；加強(qiáng)對“辦事窗口”單位在工作中推諉扯皮以及對辦事群眾進(jìn)行吃拿卡要等行為的查處；創(chuàng)新督查方式，做到專題督查與投訴督查相結(jié)合，整體督查與專項督查相結(jié)合，形成多層次、全方位、立體式的大督查機(jī)制。另一方面要做好效能考評工作：一是明晰崗位職責(zé)。立足部門職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，嚴(yán)格界定各機(jī)關(guān)部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)，以制度的形式固定下來，公開明示，責(zé)任到人。二是實(shí)行目標(biāo)管理。對工作人員的任務(wù)目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等，要分清類別，并盡量量化，讓每一位工作人員既有權(quán)又有責(zé)。三是堅持獎優(yōu)懲劣。把考評結(jié)果作為評價各機(jī)關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)工作人員工作實(shí)績的重要依據(jù)，與獎金發(fā)放、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤。

（二）具體措施：

1、多辦實(shí)事好事，解決實(shí)際問題。要重點(diǎn)解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，以實(shí)際成效取信于民。一是通過召開現(xiàn)場辦公會、聯(lián)席座談會等形式，深入企業(yè)調(diào)查研究，及時傾聽企業(yè)的呼聲，做到急事急辦、特事特辦。二是深化“開門懇談日”、“下基層接訪日”活動，“零距離”與企業(yè)、群眾加強(qiáng)溝通，了解需求，解決難題。三是凈化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)禁任何執(zhí)法部門隨意到企業(yè)進(jìn)行各種檢查驗收、行政征收、行政處罰等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的活動。四是集中開展一次“為民辦實(shí)事月”（如全縣正在開展的“三民活動”）活動。從調(diào)研情況來看，要根據(jù)省、市的部署，采取具體措施，提高工作效能，集中抓好農(nóng)村普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難、建房審批難、就醫(yī)難，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)輔導(dǎo)缺乏、失地農(nóng)民保障不落實(shí)等突出問題。

2、提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。提高干部整體素質(zhì)就要強(qiáng)調(diào)文化導(dǎo)向的作用，要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、不斷提高道德修養(yǎng)、不斷提升愛崗敬業(yè)精神，并成為一種自覺行為。

一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)意識。出臺一批行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，解決日常學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)會不透的問題。學(xué)習(xí)活動要做到年度有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。培訓(xùn)活動要以短期培訓(xùn)為主，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，多渠道分層次進(jìn)行。學(xué)習(xí)活動要與強(qiáng)化機(jī)關(guān)目標(biāo)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保把各項工作目標(biāo)任務(wù)分解到位，壓力傳遞到位，責(zé)任落實(shí)到位。

二是營造機(jī)關(guān)健康文化。要塑造戰(zhàn)略、品牌文化。從部門使命出發(fā)，總結(jié)和提煉機(jī)關(guān)的職能、發(fā)展方向等價值理念，對內(nèi)統(tǒng)一思想，增強(qiáng)凝聚力、向心力，對外樹立機(jī)關(guān)形象，提升公信力和競爭力。要塑造管理、執(zhí)行文化。建立機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)范化管理的文化體系，使公務(wù)員有章可循，自覺正確履行自己的職責(zé)。要塑造和諧、溝通文化。建立溝通機(jī)制，塑造一種上下級之間、群眾之間“和諧溝通”的文化氛圍的溝通渠道。要塑造激勵、團(tuán)隊文化。建立有效的激勵機(jī)制，樹立共同的目標(biāo)，以合適的組織形態(tài)將每個人安排到合適位置，營造尊重人、理解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人的良好氛圍。塑造開拓創(chuàng)新文化。建立鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制，為工作人員提供展示創(chuàng)新成果和能力的平臺，激發(fā)工作人員的創(chuàng)造熱情。

3、全面加強(qiáng)監(jiān)管，防止權(quán)力尋租。任何一項權(quán)力的行使，都必須受到其他權(quán)力的監(jiān)督。美國學(xué)者羅伯特•克利特曾提出一個腐敗問題的公式：腐敗動機(jī)=賄賂—道德?lián)p失—（被發(fā)現(xiàn)和制裁的機(jī)會×所受處罰）＞薪金+廉潔的道德滿足感。從這個公式我們不難看出任何一個腐敗分子實(shí)施腐敗行為時都會審慎考慮，只有在腐敗收益大于腐敗成本的前提下，才會產(chǎn)生腐敗動機(jī)。因此，除通過立法進(jìn)一步完善有關(guān)制度外，還要把行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制的啟動權(quán)交給公眾，讓公眾來進(jìn)行監(jiān)督，加大被發(fā)現(xiàn)的機(jī)率。

一要組織監(jiān)督。在加強(qiáng)立法、司法和行政監(jiān)察和審計等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督的同時，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、通過黨紀(jì)監(jiān)督，力求率先由組織督促行政人員履行行政道德。二要社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具實(shí)施監(jiān)督，要使新聞媒體關(guān)注行政人員舞弊、受賄或以權(quán)謀私行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督較強(qiáng)的監(jiān)督威力。三要內(nèi)部監(jiān)督。各級機(jī)關(guān)要層層建立“一崗雙責(zé)”機(jī)制，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，抓好機(jī)關(guān)建設(shè)工作。要建立既符合高績效機(jī)關(guān)要求，又簡易可行的制度約束機(jī)制，逐步在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成對事不對人的管理環(huán)境，使機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動中有章可循，自覺地正確履行自己的職責(zé)。建立科學(xué)、規(guī)范、便捷的程序規(guī)范機(jī)制，減少工作隨意性，避免權(quán)力濫用。推行決策過程公開透明機(jī)制，凡是涉及公共利益的決策，都應(yīng)該向社會公開提高公眾參與度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。建立公務(wù)員信用檔案制度，以公務(wù)員的個人信用檔案作為其考核、獎懲的重要依據(jù)，并通過新聞媒體對社會公布，打造良好的政府形象。