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人口計生工作信息化是新時期穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展的迫切需要，是人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展的有力抓手，也是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。以信息化帶動人口與計劃生育管理服務(wù)的科學(xué)化和規(guī)范化，以管理服務(wù)的科學(xué)化和規(guī)范化推動人口與計劃生育工作的信息化，開創(chuàng)了人口與計劃生育信息化管理和服務(wù)的新天地。在新的形勢下，如何加快提高礦區(qū)人口計生信息化管理水平，發(fā)揮計生信息化建設(shè)的效能和作用，推進人口和計劃生育整體工作水平，一直是我們長期以來認真思考和探索的課題。

一、做法與成效

省市是一個以煤電為主的新興能源城市，轄區(qū)內(nèi)坐落有礦業(yè)集團有限責(zé)任公司、皖北煤電集團有限責(zé)任公司兩大煤電生產(chǎn)集團公司，現(xiàn)有礦區(qū)總?cè)丝?49633人，職工136844人，育齡婦女71473人，兩大集團共有下屬礦、廠、處、分公司等二級單位65家。按照“屬地管理、單位負責(zé)”的計劃生育管理原則，市政府每年都與兩大集團公司簽訂人口目標(biāo)管理責(zé)任書，對集團公司實行計劃生育宏觀管理。隨著企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和人力資源規(guī)劃的快速推進，新建單位不斷增多，礦區(qū)內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)移頻繁，計劃生育專職管理人員不斷減少，舊的傳統(tǒng)的人口和計劃生育管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，如果不加快信息化步伐，將難以適應(yīng)企業(yè)不斷發(fā)展的形勢需要。2008年，礦業(yè)集團率先對傳統(tǒng)的計劃生育管理方式和手段提出了改革，在礦業(yè)系統(tǒng)開發(fā)研制出了“礦業(yè)人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)”，打造了集團公司“人口信息全員化、信息變動及時化、礦區(qū)內(nèi)部一體化、信息應(yīng)用綜合化”四化格局的局面.

1、實行三級權(quán)限管理。即礦業(yè)集團、基層礦廠、科區(qū)（車間），與之相應(yīng)設(shè)立系統(tǒng)超級管理員（集團公司計生辦）、礦廠級管理員（各單位計生辦）、科區(qū)級管理員（計生網(wǎng)員）。超級管理員可查看統(tǒng)計全公司所有數(shù)據(jù)；礦廠級管理員只能查詢本礦廠數(shù)據(jù)；科區(qū)級管理員只能查看本科區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)。上一級管理員可對下一級管理用戶進行增、刪、改等操作。

2、實行全員信息管理。該系統(tǒng)設(shè)置了一戶一卡管理模塊、人員調(diào)動變更模塊、生殖服務(wù)證管理模塊、光榮證管理模塊、生殖健康檢查模塊、信息反饋人員管理模塊、新婚登記模塊和計劃生育報表自動生成模塊。

一戶一卡的管理：主要體現(xiàn)在一戶一卡查詢、一戶一卡錄入兩部分。人員的錄入主要包括職工個人信息、照片、家庭成員信息、計生處罰信息等。

人員調(diào)動管理：主要包括單位內(nèi)部調(diào)動、礦與礦之間調(diào)動、辭退、開除或人員死亡的管理。

生殖服務(wù)證管理：主要體現(xiàn)在生殖服務(wù)證的查詢和生殖服務(wù)證的錄入等。對政策內(nèi)一孩辦理生殖保健服務(wù)證、政策內(nèi)二孩生育指標(biāo)報批、一孩、二孩孕情上報、一孩、二孩出生、新生嬰兒性別、引流產(chǎn)時間、二女戶和政策外生育情況進行登記。

獨生子女父母光榮證管理：對領(lǐng)證的獨生子女父母基本情況、子女情況、光榮證號、一次性獎勵、放棄二胎獎勵、退休獎勵、保健費發(fā)放、保險投保情況進行詳細登記。

生殖健康檢查管理：對已婚育齡婦女的基本情況、節(jié)育情況、生殖健康檢查情況進行詳細記錄，方便跟蹤記錄本人生殖健康狀況，滿足上級主管部門檢查考核。

反饋人員管理：對夫妻異地人員的信息反饋情況進行登記，滿足歷年來反饋信息的查詢，方便上一級主管部門考核、檢查。

新婚登記管理：對新婚人員情況進行詳細登記，便于及時掌握新婚情況。

3、實行報表自動生成。在規(guī)定的時間內(nèi)，通過信息平臺，自動導(dǎo)出“礦業(yè)集團月度信息報表”。統(tǒng)計報表的自動生成，使基層單位不再需要每個月在規(guī)定的時間內(nèi)驅(qū)車上百里報送報表，為集團公司節(jié)省了管理成本，報表統(tǒng)計準確率顯著提高。

二、問題與不足

“礦業(yè)人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)”經(jīng)過多年的試用運行，已初步形成礦區(qū)人口和計劃生育綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宏觀調(diào)控的信息化應(yīng)用體系，建立了信息采集、傳遞處理、質(zhì)量控制等制度，提高了工作效率，推動了工作開展，但在日常使用和管理工作中也暴露出了一些不容忽視的問題。筆者認為在宏觀層面上礦區(qū)人口信息化建設(shè)還不能適應(yīng)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的需要，在微觀層面上，還不能滿足礦區(qū)職工對人口與計生工作的需求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是認識不夠到位。建立先進、可靠、快捷、易用的人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，構(gòu)筑適應(yīng)大型煤炭企業(yè)人口計生工作需要的現(xiàn)代信息管理平臺，降低管理成本，提高辦事效率，是礦區(qū)人口和計劃生育工作的迫切要求，是礦區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。由于部分礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對人口計生信息化建設(shè)重要性認識不夠，礦區(qū)各級對加快推進人口計生信息化的緊迫感不強，沒有把信息化建設(shè)擺上應(yīng)有的重要位置，缺乏深入研究和長遠規(guī)劃，特別是對人口計生信息化應(yīng)用規(guī)律的認識比較模糊，片面強調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益，片面認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，忽視了信息化對計生管理從形式、內(nèi)容到制度上的革新作用。

二是網(wǎng)絡(luò)不夠健全?；吹V集團計生信息化建設(shè)局限在集團內(nèi)部，與當(dāng)?shù)氐挠嬌畔⑾到y(tǒng)的數(shù)據(jù)不能無縫集成，計劃生育實行“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治，社區(qū)服務(wù)”的工作機制，這就造成地方計生部門和礦區(qū)之間信息系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)信息采集，信息系統(tǒng)不能共享的問題，造成巨大的資源浪費。從礦業(yè)集團人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)發(fā)展來看，不論是硬件建設(shè)方面還是軟件建設(shè)方面，都還比較初級，網(wǎng)站的功能設(shè)計還比較簡單。

三是信息不能共享?；吹V集團計生信息雖然已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和應(yīng)用，但與相關(guān)部門的“接軌”程度不高，橫向聯(lián)合滯后。與相關(guān)部門的橫向信息共享仍然是通過手工獲得，如結(jié)婚、離婚登記信息、嬰兒出生信息、育齡婦女手術(shù)等，因為不能資源共享導(dǎo)致信息更新不同步。目前信息系統(tǒng)不能很好地利用共享數(shù)據(jù),接口沒有采用標(biāo)準化方式，系統(tǒng)擴展功能不強。

三、對策與建議

我國憲法明確規(guī)定“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會的發(fā)展計劃相適應(yīng)”，《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十二條規(guī)定“村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃生育工作。機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育工作”。為保證人口與計劃生育基本國策的貫徹落實，履行好法律賦予礦區(qū)企業(yè)的職責(zé)，在新形勢下，必須扎實工作、與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念。針對礦區(qū)人口計生信息化管理工作中出現(xiàn)的問題和不足，筆者提出如下建議：

一、提高認識，加大投入?？偨Y(jié)礦業(yè)集團多年以來的計生信息化工作，筆者認為，從領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、投入、培訓(xùn)、實施、考核等方面形成一套比較完善的信息化建設(shè)運行機制十分重要。在領(lǐng)導(dǎo)機制上，把信息化作為一把手工程，繼續(xù)實行一把手負責(zé)制，對人口和計劃生育信息化建設(shè)始終定期研究、重點傾斜、優(yōu)先保障。在投入機制上，加大經(jīng)費投入。始終把增加計劃生育信息化建設(shè)經(jīng)費的投入作為重點予以保證，確保各級資金投入到位。在實施機制上，可針對內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、外網(wǎng)建設(shè)、人才培訓(xùn)、綜合應(yīng)用等方面設(shè)置相關(guān)項目，實行項目化管理。在監(jiān)督考核機制上將計劃生育信息化達標(biāo)任務(wù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，就硬件建設(shè)、互連互通、數(shù)據(jù)庫更新、微機培訓(xùn)等制訂嚴格的獎罰措施。

二、完善網(wǎng)絡(luò)，擴大服務(wù)。完善應(yīng)用系統(tǒng)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，建立健全管理制度，實施信息帶動，不斷建立和完善育齡婦女服務(wù)管理工作信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人口計生信息網(wǎng)上傳輸，實現(xiàn)人口計生與公安、民政、衛(wèi)生等多個相關(guān)部門的相關(guān)信息資源共享，推進電子政務(wù)和自動化辦公。開設(shè)人口和計劃生育辦事指南、政務(wù)公開、政策法規(guī)咨詢、生殖健康知識等欄目，擴大人口和計劃生育宣傳教育、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)的空間。

三、共享資源，實現(xiàn)共贏。利用信息平臺建設(shè)的契機，大力推進人口計生信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展至民政、醫(yī)院、勞動保障等部門，實現(xiàn)集團公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與“省、市、區(qū)、街道、社區(qū)”多級聯(lián)網(wǎng)，真正實現(xiàn)人口與計劃生育信息資源的全社會共享。加強與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào),爭取將其納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃,與當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)同步發(fā)展,以信息化帶動計劃生育事業(yè)發(fā)展。