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近年來，縣走依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展之路，獲得了很大成功，積累了很多好的經(jīng)驗。認真總結(jié)并借鑒的成功經(jīng)驗，對于欠發(fā)達縣市進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理順工作思路，謀劃科學(xué)發(fā)展，積極作為，奮力追趕，依靠科技進步實現(xiàn)加速發(fā)展，可能會有某些幫助和有益啟迪。有鑒于此，本文對縣依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展的做法和經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)，并借鑒其經(jīng)驗，梳理提出了依靠科技進步促進欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑。

一、要通過解放思想創(chuàng)新發(fā)展思路

近幾年之所以科技進步快，自主創(chuàng)新多，經(jīng)濟發(fā)展猛，一個關(guān)鍵性因素是堅持解放思想、與時俱進，發(fā)展理念新，發(fā)展思路優(yōu)，發(fā)展機制活。實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略與“258工程”,依靠科技創(chuàng)新打造工業(yè)強勢，進行機制創(chuàng)新并構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，借力發(fā)展深化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，以及近兩年推行“一個工程七條線”的工作落實機制，等等，都是立足縣情，堅持解放思想、與時俱進的結(jié)果。借鑒經(jīng)驗，依靠科技創(chuàng)新促進欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，也必須首先解放思想，高度重視現(xiàn)代科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，把解放思想落實到正視差距、逆中求進、順中更快的思路上，增強加快發(fā)展的危機感和奮力趕超的緊迫感，提升依靠科技進步實現(xiàn)突破式、跨越式發(fā)展的氣魄和膽略。立足本縣市客觀實際，找準(zhǔn)自己的特色和定位，從本地的比較優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技創(chuàng)新使“特色”產(chǎn)業(yè)化，上規(guī)模、出效益，構(gòu)建特色經(jīng)濟，增強綜合經(jīng)濟實力，同時，把握和利用好國家支持和扶持政策，超前謀劃、精心儲備一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、科技含量高的大項目、好項目，為經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。

二、要搞好依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃

近幾年來縣經(jīng)濟社會之所以得到了較快的持續(xù)性發(fā)展，其重要原因之一就在于它注重對依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究，搞好科技創(chuàng)新與科技進步的戰(zhàn)略謀劃。從提出“工業(yè)立縣”，到制定出臺《關(guān)于謀劃企業(yè)長遠發(fā)展加決推進科技創(chuàng)新的意見》；從積極轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，靠科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；從借力發(fā)展、注重合作創(chuàng)新，到鼓勵自主創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系；從實施大型骨干企業(yè)帶動戰(zhàn)略，到抓戰(zhàn)略儲備，擴張群體規(guī)模，著力培植“專、精、特、新”的中小企業(yè)群體，等等，無不顯現(xiàn)出重視科技戰(zhàn)略研究、進行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃的影子。因此，借鑒經(jīng)驗，欠發(fā)達縣市要想依靠科技進步獲得又好又快發(fā)展，也必須充分吸取戰(zhàn)略管理理論的精華，從本縣市的比較優(yōu)勢出發(fā)，做好科技創(chuàng)新與科技進步的戰(zhàn)略分析，制定適合本縣市的依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在某一或某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟增長極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長的核心競爭力，最終促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、要靠正確的科技政策激發(fā)創(chuàng)新熱情

在依靠科技進步推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，無時無刻不體現(xiàn)出良好科技政策的刺激作用。結(jié)合本縣實際，先后制定完善了《關(guān)于謀劃企業(yè)長遠發(fā)展加快推進科技創(chuàng)新的意見》、《縣引進高層次人才暫行辦法》、《縣資助獎勵專利申請暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《縣技術(shù)改造鼓勵目錄》等鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)革新和技術(shù)改造，支持高新技術(shù)引進開發(fā)及自有知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的一系列政策措施。同時，對科技創(chuàng)新支持的政策措施進行細化。例如，對新投資的國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的技術(shù)改造項目和循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排項目，按照項目實際投資額的2‰補貼企業(yè)；在工業(yè)企業(yè)用地政策中，通過“標(biāo)準(zhǔn)遴選”、“門戶清理”、“騰籠換鳥”、“增減掛鉤”等方式，淘汰產(chǎn)業(yè)檔次低、科技含量少、高耗低效、土地閑置的企業(yè)，為科技含量高、循環(huán)經(jīng)濟等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢項目提供用地指標(biāo)?？梢哉f，正確科技政策的刺激，對全縣的科技進步與科技創(chuàng)新，起到了催化劑的作用。借鑒經(jīng)驗，要求欠發(fā)達縣市在依靠科技進步實施趕超戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的過程中，必須高度重視政策因素，制定實施并不斷完善切實可行的有助于促進科技創(chuàng)新與科技進步的政策。

四、要做好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大文章

縣注重實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上尋求經(jīng)濟發(fā)展的突破口。“十一五”期間共組織鑒定科技成果45項（其中達到國際領(lǐng)先水平的7項，國際先進水平的8項，國內(nèi)領(lǐng)先水平的25項，國內(nèi)先進水平的5項），比“十五”增長136.8％。截至目前，時風(fēng)集團參與制定全國低速汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項，泉林集團參與制定本色紙等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項。時風(fēng)集團自主研發(fā)的專利技術(shù)——前油后汽復(fù)合剎車系統(tǒng)，對車輛實現(xiàn)了剎車雙保險，使裝載了該復(fù)合剎車系統(tǒng)的新型輕卡汽車銷量倍增，依托全國農(nóng)用車行業(yè)唯一的“博士后科研工作站”，時風(fēng)集團在輕卡汽車、大中型拖拉機、農(nóng)業(yè)裝備機械等領(lǐng)域相繼研發(fā)出具備國內(nèi)先進水平的自主創(chuàng)新技術(shù)40多項，使產(chǎn)品的市場占有率和競爭力得到顯著增強，連續(xù)幾年穩(wěn)居產(chǎn)銷量全國同行業(yè)第一。借鑒的做法，欠發(fā)達縣市在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，結(jié)合本縣市實際，做好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大文章，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、實施品牌戰(zhàn)略、培育發(fā)展帶動力強與輻射面廣的民營骨干企業(yè)、節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)突破，打好高端提升、重點帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、增收富民等方面的攻堅戰(zhàn)。

五、要大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是取得成功的重要經(jīng)驗。“十一五”期間，為推動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，及時調(diào)整了“工業(yè)立縣”的推進策略，加大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作力度。2009年時風(fēng)集團、泉林集團國家創(chuàng)新型試點企業(yè)成功認定，標(biāo)志著縣在汽車、造紙等行業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平進入了國家科技進步的前列，實現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破。2010年全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25.52%，增幅和提高百分點數(shù)連續(xù)5年居市首位，被評為全省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)。借鑒經(jīng)驗，欠發(fā)達縣市在依靠科技進步促進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，也必須把優(yōu)先推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的選擇路徑。目前主要集中在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等三大領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是知識密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，它以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，是從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合。這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)雖然具有開發(fā)難度大的特點，但一旦開發(fā)成功，對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生巨大的帶動作用和良好的示范效應(yīng)。因此，欠發(fā)達縣市應(yīng)充分認識培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，研究制定切實可行的工作計劃和措施，將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標(biāo)進行分解，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、產(chǎn)品和項目進行重點聯(lián)系，定期調(diào)度，做好跟蹤服務(wù)，以盡快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較大突破。

六、要不斷加大科技投入

為了鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，不斷加大科技經(jīng)費投入，并逐步建立起了以財政扶持為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的多元化科技投入體系。近三年，縣級科技經(jīng)費投入4039萬元，扶持科技項目40項。還積極引導(dǎo)幫助企業(yè)通過承擔(dān)國家和省科技創(chuàng)新計劃項目，爭取科技計劃資金的支持?！笆晃濉逼陂g，該縣共立項市廳級以上科技計劃45項（其中國家級13項，省級16項，市級16項），比“十五”期間增長66.7%，共爭取項目資助資金1183萬元，是“十五”期間項目經(jīng)費的4.7倍。2009年承擔(dān)國家863計劃項目1項，省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項1項。被認定為全國科技進步考核先進縣、省知識產(chǎn)權(quán)示范縣。因此，欠發(fā)達縣市應(yīng)該學(xué)習(xí)經(jīng)驗，牢固樹立科技研發(fā)投入是效益最大投入的理念，不斷加大科技投入力度，建立科技經(jīng)費穩(wěn)定增長和有效運作的長效機制。要逐步加大財政資金對科技的投入和引導(dǎo)力度，財政對科技投入的增幅應(yīng)高于當(dāng)年同級財政預(yù)算支出的增幅。要引導(dǎo)企業(yè)不斷加大科技投入，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新投入的主體，并充分利用國家技術(shù)創(chuàng)新費用加計抵扣、省級以上新產(chǎn)品稅收返還等鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)增加科技研發(fā)投入的積極性。

七、要加大科技人才隊伍建設(shè)力度

為破解制約經(jīng)濟發(fā)展的人才瓶頸，出臺了《引進高層次人才暫行辦法》，千方百計地引進科技專門人才和技術(shù)拔尖創(chuàng)新人才；為創(chuàng)造吸引科技人才來干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，出臺了《縣資助獎勵專利申請暫行規(guī)定》等政策措施，加大對科技人員的激勵力度；為補充自有人才資源的不足，借助科研院校的人才庫來為企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)；為推進“人才強縣”戰(zhàn)略，在加大人才引進力度的同時，還強化企業(yè)和農(nóng)村實用技術(shù)人才的培育培訓(xùn)，并創(chuàng)新和完善人才工作的體制和機制，注重加強區(qū)域間人才交流合作，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。所有這些，都對科技素質(zhì)的提升、經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重要貢獻。經(jīng)驗啟示我們，要盡快提升欠發(fā)達縣市的核心競爭力和綜合實力，最重要、最根本、最核心的是人才問題。因此，必須牢固樹立人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源的觀念，在各項工作中始終把人才工作放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置；要搞好高層次人才培養(yǎng)總體謀劃，加大人才引進力度，加強與科研院校的合作，建立高層次人才庫，掌握并聯(lián)系一批專家型技術(shù)人才；要適應(yīng)本縣市經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和要求，適時調(diào)整和完善人才工作的方針、政策和各項規(guī)章制度，形成適應(yīng)時展要求的人才機制，充分釋放人才干事創(chuàng)業(yè)的能量。

八、要通過產(chǎn)學(xué)研合作走借力發(fā)展之路

縣注重加強科技交流，走產(chǎn)學(xué)研合作之路，借力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，被評為省產(chǎn)學(xué)研合作先進縣。的成功經(jīng)驗說明，產(chǎn)學(xué)研合作是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，是促進科技進步、推動經(jīng)濟決速發(fā)展的捷徑。借鑒的做法及經(jīng)驗，欠發(fā)達縣市應(yīng)充分認識產(chǎn)學(xué)研合作的重要性，走借力發(fā)展之路。要支持本縣市企業(yè)與高等院校、科研單位采取多種形式共建技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)盟，促成企業(yè)產(chǎn)業(yè)與高校院所智力資源的聯(lián)姻，借助高校院所的智力庫來促進企業(yè)的科技進步與科技創(chuàng)新；要引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研單位通過多種方式由單一的、短期的項目合作，向長期的、全方位的技術(shù)經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變，由松散合作向利益共享的緊密性合作轉(zhuǎn)變；要借助并充分發(fā)揮高等院校的教育培訓(xùn)優(yōu)勢，積極推進人才培訓(xùn)合作，或通過舉辦多種培訓(xùn)班來培養(yǎng)各種專業(yè)人才和實用型人才，或通過派科技人員到高校學(xué)習(xí)進修等形式來為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才?？傊?，要通過機制創(chuàng)新，逐步建立以中小企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高校院所為依托的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，借助科研院所的技術(shù)和人才優(yōu)勢，盡快提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，為中小企業(yè)以至整個縣域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展裝上“科技芯片”。

九、要努力營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境

為了營造科技進步與科技創(chuàng)新的軟環(huán)境，縣委縣政府高度重視科技宣傳工作。注重從輿論氛圍上找準(zhǔn)科技素質(zhì)提升的“制高點”，整合報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，把握新聞輿論的主導(dǎo)權(quán)，開設(shè)宣傳欄目，宣傳鼓勵科技創(chuàng)新的方針政策、科技自主創(chuàng)新的先進企業(yè)和先進典型、本縣科技創(chuàng)新的成就及對經(jīng)濟的促進作用等，并介紹普及有關(guān)科技創(chuàng)新知識，通過全方位、大密度、多視角的宣傳報道，來營造自主科技創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)科技創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的激情。以活動為載體，通過精心組織各種形式的科技宣傳普及活動，來營造科技創(chuàng)新的軟環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間成功舉辦了5屆科技宣傳活動周。同時，充分發(fā)揮“政府團隊”在技術(shù)創(chuàng)新中的“推手”作用，在營造科技創(chuàng)新的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境方面做出了諸多不懈努力。所有這些對提升全縣科技素質(zhì)并激發(fā)科技創(chuàng)新熱情、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展等，起到了重要作用。借鑒經(jīng)驗，要求我們在依靠科技創(chuàng)新促進縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)強化“環(huán)境是科技進步與經(jīng)濟發(fā)展生命線”的意識，堅持不懈地在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、導(dǎo)向明確的政策環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新的科技環(huán)境、激發(fā)活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、心情舒暢的學(xué)術(shù)環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、尊重理解的人文環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境等，把“軟環(huán)境”做成“硬實力”。

十、要走可持續(xù)發(fā)展之路

特別注重依靠科技進步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2010年，縣被評為省循環(huán)經(jīng)濟示范縣、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。借鑒的經(jīng)驗，依靠科技進步促進欠發(fā)達縣市縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高可持續(xù)發(fā)展意識，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟、長遠發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展；既要毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理，依靠科技進步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟上檔升級，又要切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)換，把主要依靠增加投入、擴大規(guī)模、增加產(chǎn)量的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到不斷提高資源利用率、節(jié)能高效的軌道上來，并時刻注意正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進步。