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增加農民收入是新時期農村工作的中心任務。近年來，區(qū)全面貫徹落實省委、省政府《關于啟動六大行動，促進農民增收的實施意見》精神，有效促進了全區(qū)農村經濟社會協(xié)調快速發(fā)展。為進一步總結經驗，尋找差距，近期，我們組成調研組對全區(qū)實施“六大行動”，促進農民增收情況進行了專題調研，提出了一些可供參考的建議和對策。

一、區(qū)實施“六大行動”助農增收的具體實踐

2008年以來，區(qū)緊緊圍繞實施“六大行動”，不斷強化措施，狠抓落實，全區(qū)農業(yè)和農村經濟保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年，全區(qū)農民人均純收入達到4030元，較2007年增長1320元，年均增長14.14%。

1.特色優(yōu)勢產業(yè)提升行動。實施了索羅、草峰果產業(yè)開發(fā)整鄉(xiāng)推進，建成了4個高效農業(yè)示范園和高堡、趙堡等10個果業(yè)示范點，共新植果樹經濟林7.18萬畝，累計達到11.18萬畝，其中蘋果9.17萬畝，果品總產量達到5.5萬噸。蔬菜產業(yè)啟動了柳湖—安國、四十里鋪—白水—花所兩個萬畝無公害蔬菜基地建設，種植面積達到18.8萬畝，實現產量27萬噸，其中設施蔬菜1.2萬畝（日光溫室0.4萬畝、拱棚0.8萬畝），無公害蔬菜10萬畝。2010年，果菜產業(yè)總產值達到2.2億元，農民人均收入470元，占純收入的11.7%。

2.草食畜牧業(yè)發(fā)展行動。重點實施了“萬千百十”工程，新建了、等10個千頭牛場，全區(qū)累計建成肉牛養(yǎng)殖萬頭鄉(xiāng)12個、千頭村55個、千頭養(yǎng)殖場（小區(qū)）10個、百頭養(yǎng)殖場40個，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶2940戶，肉牛飼養(yǎng)量達到35.7萬頭，商品率為54%，已成為東部輻射西北的肉牛養(yǎng)殖、販運、屠宰加工、交易的重要集散中心。進一步擴大飼用玉米種植面積，秸稈轉化利用率達到70%。成功舉辦了全省草食畜牧業(yè)發(fā)展現場會。2010年，全區(qū)畜牧業(yè)總產值達到4.1億元，農民人均收入687元，占純收入的17.1%。

3.農村二三產業(yè)推動行動。圍繞發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類合作經濟組織，增強了產業(yè)化經營對農民增收的帶動能力。同時，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織,全區(qū)種養(yǎng)殖、倉儲、運銷等農民專業(yè)合作經濟組織達36個，會員1.04萬人，帶動農戶1.5萬戶,農民進入市場的組織化程度明顯提高。2010年，農村二三產業(yè)實現總產值1.45億元，農民人均收入257元，占純收入的6.4%。

4.農村人力資源開發(fā)行動。按照新農村建設“二十字”方針，以“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”為重點，大力開展農村實用人才開發(fā)及勞動力培訓工程，共舉辦農、林、牧等方面的培訓612場（次），受訓人員達12.3萬余人（次）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從鄉(xiāng)情實際出發(fā)，采取以會代訓、黨員冬訓、群眾大會等形式開展了不同層次的培訓，有效提升了農民整體素質和務工技能。三年來，共輸出勞動力24萬人(次),實現勞務收入6億元，農民人均收入1860元，占純收入的46.1%。

5.扶貧開發(fā)水平提高行動。堅定不移地貫徹開發(fā)式扶貧方針，按照“邊溫飽，邊發(fā)展”的思路，制定了“振興川區(qū)，建設北塬，開發(fā)南山”的扶貧開發(fā)思路，實施了以基礎設施建設、種養(yǎng)產業(yè)開發(fā)、科技扶貧為主的四大類100多個扶貧開發(fā)項目，重點實施了12個扶貧開發(fā)整村推進項目，共投入扶貧開發(fā)資金3000多萬元，解決貧困人口1.8萬人。

6.強農惠農政策保障行動。全面落實中央和省、市出臺的各項惠農政策，建立健全監(jiān)督機制，確保了各項補助資金及時足額發(fā)放到農民手中。近三年，共發(fā)放惠農資金2.49億元，人均772元。同時，抓住國家強化農村基礎設施建設的歷史機遇，加大投入，實施了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級路、村村通自來水等工程，解決了17.6萬人的飲水安全問題，農村安全飲水覆蓋率達到85%，入戶率達到80%；完成通鄉(xiāng)油路鋪油95.8公里，硬化通村等級路131公里，新建客運站4處、行政村汽車?？空?0個，145個村通上了公交客車，農村公路養(yǎng)護里程達到1394.6公里，有效解決了群眾行路、吃水難的問題。突出改善生態(tài)環(huán)境和農民居住條件，先后建成“一池三改”示范工程12646戶，完成造林封育面積13.38萬畝，新修梯田7.04萬畝，流域治理108.5平方公里；建成新農村示范點74個、小康屋示范戶3777戶，完成“三清五改”示范戶4000戶。

二、區(qū)實施“六大行動”助農增收存在的問題

雖然我區(qū)在貫徹省委32號文件，實施六大行動、增加農民收入方面作了大量工作，取得了一定的成效，但受自然條件和發(fā)展資金的制約，還存在一些不容忽視的問題。一是農村基礎設施仍然比較薄弱。近幾年來，由于國家對農業(yè)農村的投入逐步增加，農村基礎設施建設得到不斷加強，但與現代農業(yè)的發(fā)展要求相比，仍然有不少的差距。目前，全區(qū)尚有3460戶農民群眾居住在窯洞，有88個村沒有通油路，農村公路路面鋪裝僅為17%；有4.62萬人沒有解決飲水安全問題，有291公里的干渠、支渠、斗渠沒有襯砌。二是肉牛、果菜產業(yè)開發(fā)層次有待進一步提升。肉牛、果菜產業(yè)經過多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，但總體來看，產業(yè)優(yōu)勢還不突出，集約化程度不高，沒有規(guī)模優(yōu)勢，農民從肉牛、果菜產業(yè)中的收入僅占農民人均純收入的28.8%。產業(yè)化中介組織還不夠健全，農民生產的組織化程度較低，農民專業(yè)合作經濟組織尚處在培育階段，數量少、規(guī)模小、欠規(guī)范，自身實力不足，服務功能單一，難以引導農民按市場需求生產和規(guī)避市場風險。三是農村投入嚴重不足。我區(qū)屬于典型的“吃飯不足型”財政，用于發(fā)展的資金十分有限，只有依靠轉移支付才能實現正常運轉。從我區(qū)近幾年的農業(yè)發(fā)展投資來看，絕大部分資金來源于中央、省、市的項目投資。隨著新農村建設的深入推進，今后新村建設、南北二塬和偏僻山區(qū)基礎設施建設資金需求量日益加大，財政投入無能為力。四是農產品加工體系還沒有完全建立。農產品加工企業(yè)的“龍頭”帶動作用發(fā)揮不夠。從畜牧業(yè)深加工來看，我區(qū)有“景興食品”、“凱灃食品”等產業(yè)化龍頭企業(yè)，都具備一定的加工能力，但龍頭企業(yè)與生產基地和農戶尚未有效對接，不能有效帶動農戶生產，在應對市場變化上，對農民的幫助不大。從果、菜深加工來看，全區(qū)還沒有一家果菜加工企業(yè)。

三、對繼續(xù)實施“六大行動”助農增收的建議

按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，繼續(xù)實施“六大行動”，努力促進農業(yè)增產、農民增收和農村繁榮。

1.從發(fā)展特色產業(yè)入手,推進結構調整向縱深發(fā)展。堅定不移地按照全區(qū)“十二五”農業(yè)和農村工作發(fā)展規(guī)劃，以現代農業(yè)產業(yè)園、綠色肉牛基地為帶動，推進肉牛、果菜產業(yè)快速發(fā)展。肉牛產業(yè)以建設全省最大的綠色畜牧基地為目標，以培育發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)村、集約化養(yǎng)殖小區(qū)為重點，大力實施“萬千百十”養(yǎng)牛工程，狠抓基礎母牛保護、品種改良、秸稈轉化利用等關鍵環(huán)節(jié)。果產業(yè)按照川區(qū)鞏固提高，塬區(qū)整體推進、山區(qū)適度集中的原則，實施北部塬區(qū)果產業(yè)開發(fā)整鄉(xiāng)推進工程，逐步實現適宜區(qū)域全覆蓋。菜產業(yè)重點抓好柳湖—安國、四十里鋪—白水—花所兩個萬畝無公害基地和10個特色示范點建設，每年新增設施菜2500畝、無公害蔬菜面積1萬畝。

2.從龍頭企業(yè)建辦入手，壯大農村二三產業(yè)。圍繞果菜、畜草產業(yè)，大力開發(fā)果汁、蘋果脆片和皮革制品、生化藥品、明膠制品、牛肉熟食品等產品，重點扶持和培育一批成長性好、產業(yè)關聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高、輻射帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)，拉長做粗產業(yè)鏈條，提高農產品附加值和綜合效益。全面貫徹落實農民專業(yè)合作社有關政策規(guī)定，支持農民合作組織開展技術信息、倉儲、運銷、培訓等服務。進一步引導、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結構調整和體制機制創(chuàng)新，鼓勵和引導個體、私營等非公經濟通過收購、兼并、參股等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營。

3.從職業(yè)技能培訓入手，大力實施人力資源開發(fā)工程。全力組織實施新農村建設人才保障工程，按照培育有文化、懂技術、會經營的新型農民的要求，切實抓好農民教育培訓，重點抓好以“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力就業(yè)技能培訓計劃”為重點的農村勞務轉移就業(yè)培訓，加快提高農民素質和創(chuàng)業(yè)能力，實現以提高素質促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)富裕農民。同時，大力發(fā)展勞務經濟，把勞務經濟作為農民增收的最大項目來抓，每年新建勞務基地5個，鞏固率達到70%以上。

4.從扶貧開發(fā)整村推進入手，著力提高貧困人口收入。堅持開發(fā)式扶貧方針，每年完成4—5個整村推進項目，努力降低貧困面。進一步加大科技扶貧、產業(yè)扶貧和基礎設施建設，著力培育貧困鄉(xiāng)村的主導產業(yè)，使每個貧困戶都能有1個主導產業(yè)或增收項目。加強對口幫扶、社會幫扶，集中力量抓好重點鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)，加大對貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的扶持力度，增強發(fā)展后勁。加大貧困鄉(xiāng)村青壯年的職業(yè)教育，大規(guī)模開展技能培訓和先進實用技術培訓，推進智力扶貧。

5.從改善生產生活條件入手，大力加強農村基礎設施建設。搶抓國家政策機遇，以“路、水、電、氣、房”為重點，整合項目資金，分類規(guī)模推進，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。加快農村道路建設，實施村村通等級路工程。加強農田水利設施建設和飲用水源地保護，加快實施涇河灌區(qū)節(jié)水改造、涇河防洪減災工程、涇河流域河道治理等農田水利工程。加強農村能源和生態(tài)建設，大力開發(fā)農村清潔能源，推廣太陽灶、太陽能熱水器、太陽能采暖房，提高太陽能的利用程度。抓好天然林保護、退耕還林、三北四期、重點公益林等生態(tài)工程建設，全方位推進新村建設，不斷改善農民居住環(huán)境。