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一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展離不開良好的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，縣立足創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，通過開展“兩項攻堅”，轉(zhuǎn)變“三個觀念”，創(chuàng)立“五項制度”，打造出“政策最優(yōu)、體制最順、機制最活、服務(wù)最佳”的發(fā)展環(huán)境，為服務(wù)發(fā)展大局提供了堅實保障。

一、開展“兩項攻堅”，構(gòu)建科學(xué)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“兩項攻堅”即行政審批軟件改革和縣鄉(xiāng)二級行政服務(wù)中心硬件建設(shè)。一是大氣魄推進審批體制改革。成立高規(guī)格的行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，大刀闊斧地對縣級行政審批事項進行清理規(guī)范。組織開展審批項目、審批依據(jù)、審批機關(guān)三項清理，依法規(guī)范行政審批程序。針對部分審批方式存在申報程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)繁瑣、審批周期過長、審批效率不高等問題，改革審批方式，積極探索“一事一批制”、“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等配套制度，建立了高效順暢的行政管理運行機制。通過審批清理和審批方式改革，縮減行政許可項目46.44%，縮減投資項目審批事項36.73%，縮減辦事期限41.3%，超額完成行政審批“三個縮減30%”的任務(wù)。對保留的198項行政審批事項進行流程優(yōu)化改造，編制流程圖，提高審批效率和透明度，進一步簡化了審批工作，行政管理更為高效順暢，一些重點項目審批更為精簡。二是大手筆投入政務(wù)中心建設(shè)。制定下發(fā)《推進全縣網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的實施方案》，縣財政拿出經(jīng)費150萬元，專門用于“兩集中”改革和“兩網(wǎng)”（網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)）工程硬件建設(shè)，組建網(wǎng)上集中辦事大廳。首批進駐行政服務(wù)中心的26個部門全部成立了行政審批股，并確保行政審批職能的授權(quán)到位，各部門審批職能向?qū)徟杉校块T審批職能向大廳集中，實現(xiàn)了“四個100%”要求，做到了“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理、一單式收費”。網(wǎng)上審批綜合辦理大廳布局初步形成，實現(xiàn)了省市縣三級網(wǎng)上審批系統(tǒng)無縫對接。與此同時，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照因地制宜、分類建設(shè)的原則，結(jié)合本地實際，采取“大廳模式”或“集中辦公模式”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。嚴格按照“兩一律四統(tǒng)一”進行規(guī)范和整合。截至2011年11月，該縣網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察審批事項錄入量為11600余件，列全省第18名，全市第3名。11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心共為群眾辦理各項便民服務(wù)事項10300余件，提供各類便民服務(wù)4600余次。

二、轉(zhuǎn)變“三個觀念”，樹立科學(xué)的發(fā)展服務(wù)理念

以開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“三包為民”和“鼓士氣、順民心、樹新風(fēng)”等主題教育活動為契機，全面加強干部作風(fēng)建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)齻€不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的落后觀念。一是變“官本位”為“民本位”。該縣在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“三包為民”活動中，大力加強對各級干部的黨性教育和思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺運用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，認真改造主觀世界，提高思想境界和道德修養(yǎng)。同時，健全干部考核體系和評價機制，客觀公正地看待干部，科學(xué)準確地識別干部，讓扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部有為有位，使唯官是圖者失去市場。二是變“準許型”為“禁止型”。強化法治理念，做到依法行政。依法行政，建設(shè)法治政府，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。該縣圍繞法治政府的建設(shè)，每年對各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進行法制教育，在行政執(zhí)法人員培訓(xùn)中突出“法未禁止即自由”的公民權(quán)利教育。從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法案卷、執(zhí)法責任四個方面完善細化行政執(zhí)法制度，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。三是變“管理制”為“服務(wù)制”。新一屆政府的工作報告對建設(shè)服務(wù)型政府作出明確部署，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，努力轉(zhuǎn)變政府職能。近年來，該縣堅持從公共利益出發(fā)，強化公共服務(wù)職能，探索建立了符合縣情、切實有效的公共服務(wù)體系，在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。

三、創(chuàng)立“五項制度”，健全科學(xué)的環(huán)境保護機制

及發(fā)展環(huán)境的事項負總責，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位年度目標管理的重要內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)。二是推行單位掛點幫扶企業(yè)制度。每個縣直機關(guān)掛點幫扶一個重點企業(yè)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和2—3名工作人員，定期上門為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決生活經(jīng)營方面存在的困難和問題?？h效能辦對各部門、單位幫扶企業(yè)情況進行督查、公示和考核。三是實行發(fā)展環(huán)境監(jiān)測和考評制度。建立以企業(yè)為點、行業(yè)為線、區(qū)域為面的“點線面”結(jié)合的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全縣共發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點70個，即時、定點采集廉勤信息，僅2011年1-10月份就梳理上報廉勤信息3233條，并依據(jù)信息對相關(guān)單位實時反饋。四是實施效能廉勤明查暗訪制度。成立由縣委書記任組長的發(fā)展環(huán)境督查領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)作風(fēng)正、覺悟高、經(jīng)驗足的干部組成6各明查暗訪組，購置查暗設(shè)備，對全縣機關(guān)效能及干部作風(fēng)進行暗訪。五是落實發(fā)展環(huán)境損害責任追究制度。認真受理效能投訴，暢通訴求渠道，制定《縣重點工作和行政效能督查及責任追究辦法》，對暗訪發(fā)現(xiàn)的機關(guān)及工作人員未按法律、政策及有關(guān)制度的要求實施行政管理活動，影響行政效能損害發(fā)展環(huán)境的，依紀依法嚴肅處理。