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隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，稅源結構發(fā)生了深刻變化，稅收征管資源配置與稅源分布不匹配的矛盾日益凸顯。針對傳統(tǒng)管理模式中存在的問題，從2004年開始，市地稅局按照“整合征管力量、優(yōu)化機構配置、管好重點稅源、強化稅收服務”的征管理念，積極探索稅源管理新方法，大力推進稅源專業(yè)化管理。經(jīng)過多年的實踐與積累，市地稅局已基本建立了“以集約管理為導向，以專業(yè)化管理為主線，優(yōu)化征管資源配置，構建稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查互動”的稅源專業(yè)化管理新格局。

找準稅源規(guī)律，科學劃分稅源

分析稅源結構，摸清稅源“家底”。隨著城市化進程步伐加快，農(nóng)村稅源日益萎縮，農(nóng)村稅務分局出現(xiàn)人多事少、征管資源閑置浪費的狀況。與此同時，城區(qū)稅務分局征管對象增多、征管力量不足的矛盾日顯突出。為此，市地稅局組織各縣（市、區(qū)）局開展了稅源精細調(diào)查，掌握稅源底數(shù)和結構，為推行稅源專業(yè)化管理奠定基礎。

理清征管思路，把握管理原則。針對稅源新變化，結合專業(yè)化管理的要求，市地稅局按照“有利于加強稅收征管，有利于優(yōu)化納稅服務，有利于調(diào)動工作積極性，有利于降低征納成本”的原則，確定了“重點稅源專業(yè)化精細化管理，一般稅源區(qū)域化規(guī)范化管理，分散稅源社會化協(xié)作化管理”的工作思路，對稅源進行科學分類，將稅源劃分為房地產(chǎn)建安業(yè)、礦產(chǎn)品開采加工業(yè)、行政企事業(yè)、交通運輸業(yè)、工業(yè)園區(qū)稅收、個體工商戶等幾大稅源類別。將同一稅源類別的納稅人集中到一個機構管理，實行不同的管理方法，增強了管理的針對性和實效性。

優(yōu)化征管資源，發(fā)揮最大效益

優(yōu)化機構設置，重組人力資源。市地稅局鼓勵各地在管理機構設置和職能轉換方面解放思想，勇于創(chuàng)新，打破“屬地管理”的界限，從本地實際出發(fā)，設置適合本地的專業(yè)化管理機構，實現(xiàn)“從按行政區(qū)劃配置機構人員到按稅源規(guī)模配置機構人員的轉變”。合理調(diào)整城區(qū)與農(nóng)村征管力量配置，逐步將農(nóng)村分局集中到城區(qū)辦公，集中力量重點抓好城區(qū)稅源管理。到2011年底，全市20個縣（市、區(qū)）局均建立了分行業(yè)、分規(guī)模、分區(qū)域的專業(yè)化稅收分類管理模式，87個管理分局中有84個集中到城區(qū)辦公，有80個實行了專業(yè)化管理模式。同時，依據(jù)稅源結構和崗位特點，結合每名干部的業(yè)務特點與工作能力，進行人員崗位調(diào)整。對重點稅源管理、納稅評估、稅務稽查等崗位優(yōu)先配置業(yè)務水平較高的人員。通過人員優(yōu)化組合，充分挖掘人力潛能，實現(xiàn)了量才使用、人盡其才、才盡其用。全市地稅系統(tǒng)一線稅收管理員790人，其中670人從事城區(qū)稅源管理，2011年征收稅款75億元，占全市地稅系統(tǒng)稅收收入總量近90%。

優(yōu)化征管流程，明確職責分工。市地稅局對原有的征管業(yè)務流程進行了梳理歸并，對稅收管理員的工作職責重新界定，讓稅收管理員從繁雜的日常事務中解脫出來，專注于稅源管理。同時，建立健全各項稅源專業(yè)化管理制度，編寫了《稅收管理員工作及評價標準（試行）》，對稅源管理的各項工作進行了標準化，確保稅源專業(yè)化管理工作落實到位。

積極推行創(chuàng)新，加強納稅評估

組建評估機構,規(guī)范評估業(yè)務,提升評估水平。納稅評估是稅源管理的核心環(huán)節(jié)。2009年，市地稅局開始探索建立“管評分離”的納稅評估新模式，大力推進納稅評估專業(yè)化。到2011年底，全市地稅系統(tǒng)已有8個縣（市、區(qū)）局成立了專職的納稅評估中心，挑選40余人專職從事納稅評估工作，使納稅評估工作真正實現(xiàn)了專業(yè)化管理。同時，市地稅局對納稅評估專業(yè)化管理、推廣應用評估軟件和隊伍建設等方面進行了統(tǒng)一規(guī)范，每年組織兩期工作經(jīng)驗交流和優(yōu)秀納稅評估案例評選。2011年，全市地稅系統(tǒng)通過納稅評估共入庫稅款5445萬元，加收滯納金59萬元；全市地稅系統(tǒng)有5個納稅評估案例評選為2011年全省優(yōu)秀案例，3個行業(yè)納稅評估模型評選為2011年全省優(yōu)秀行業(yè)模型，1個納稅評估模型被省局推薦到總局參選。

優(yōu)化納稅服務，促進部門效能

試點納稅服務機構，樹牢納稅服務理念，改進服務手段。在推行專業(yè)化進程中，稅務機關如何改進服務手段，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務一直是實行專業(yè)化管理面臨的問題。為此，2010年初，市地稅局確定了8個縣（市）局和市局直屬分局試點組建納稅服務中心，配備了專職納稅服務人員，對納稅服務工作進行專業(yè)化管理。對城區(qū)納稅人，本著就近、方便、快捷的原則，全面推行通城通辦、POS機刷卡、網(wǎng)上繳稅、銀行批扣等多元化繳稅方式，到2011年底，全市單位納稅人18225戶中成功實施網(wǎng)報戶10565戶，網(wǎng)報率60%，位居全省第一；對農(nóng)村納稅人，針對地稅機構收縮及增值稅、營業(yè)稅起征點多次調(diào)高后的工作需要，著力抓好農(nóng)村納稅服務，積極創(chuàng)新各種便民服務措施，采取“網(wǎng)上辦稅”、預約服務、巡回服務、代辦服務、發(fā)放稅收服務聯(lián)系卡等方式，方便農(nóng)村納稅人辦理各種涉稅事項，構建和諧征納關系。

勇于創(chuàng)新求發(fā)展，矢志不渝抓改革。八年來，市地稅局堅持不懈地推進稅源專業(yè)化管理，取得了明顯成效，提升了征管質(zhì)量，降低了征管成本，優(yōu)化了納稅服務，促進了地稅收入。2011年，全市地稅系統(tǒng)征收入庫地方稅收83.5億元，比2003年增加73.52億元，增長7.37倍。