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近年來，我局結合基層工作實際，以實施規(guī)范化建設為總抓手，圍繞“立足規(guī)范，夯實基礎，改善環(huán)境，提高效能，樹立形象”的目標要求，全面加強工商所的建設和管理，有效地推進了各項工作的深入發(fā)展。

一、圍繞“四化”標準，全面實施規(guī)范化建設

一是職責具體化。結合工作需要，對工商所內(nèi)部機構和工作崗位、環(huán)節(jié)、職責進行了改革和重新界定，明確了工作人員在行政執(zhí)法、政務服務和事務管理等方面的職責分工，做到定人、定崗、定責。根據(jù)精簡、效能、統(tǒng)一的原則，規(guī)范工商所內(nèi)部機構名稱和設置，設立監(jiān)管室、糾察室和服務廳，建立“兩室一廳”的監(jiān)管模式。監(jiān)管室的職責是：監(jiān)管集貿(mào)市場和市場經(jīng)營主體，查辦違法違章案件和“12315”申訴舉報案件。糾察室的職責是：監(jiān)督檢查工作人員執(zhí)法、服務和遵章守紀情況，查處和糾正違章違規(guī)行為。服務廳的職責是：受理企業(yè)業(yè)戶的登記申請、消費者的申訴舉報以及各類咨詢業(yè)務，收取規(guī)費，負責檔案管理等內(nèi)務。按照新的機構設置和職責分工，科學劃分監(jiān)管區(qū)域，合理調(diào)配人員力量，明確崗位職責目標，保障了各項工作的順利開展。

二是工作程序化。把主要業(yè)務工作分類歸口，圍繞注冊登記、經(jīng)濟戶口屬地管理、經(jīng)檢辦案、“12315”申訴舉報等方面，確定了管理流程，每項工作從開始到結束的各個環(huán)節(jié)都進行了明確分工，規(guī)定了銜接和移交的具體辦法，并在實踐中不斷完善規(guī)范，建立了一套科學、完整、有效的工作程序運行機制。同時，保證工作程序公開透明，確保工作運行機制順暢有效。不管是辦事、辦文、辦案，還是管人、管錢、管物，都嚴格按照程序運作，一環(huán)扣一環(huán)，使各項工作在程序化的軌道中運行。如，在執(zhí)法辦案方面，我們從立案、核審、告知、處罰決定編號、執(zhí)行到案卷歸檔全過程實行流程化管理運作，先后建立了辦案文書發(fā)放、案件核審登記、一般程序案件臺帳、簡易程序案件、罰沒款收繳執(zhí)行情況、立卷歸檔等臺帳，緊密銜接，相互制約，有效地提高了基層執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平。

三是管理制度化。搞好內(nèi)部管理的主要途徑，就是建立健全一系列行之有效的制度，并切實執(zhí)行到位。我們緊緊圍繞規(guī)范基層管理和服務行為，對原有的規(guī)章制度進行了認真梳理，修改調(diào)整了舊規(guī)定，制定出臺了新制度，完善了工商所的制度管理體系，使基層工作有規(guī)可依、有章可循。一方面，從規(guī)范內(nèi)部管理入手，以縣級局為單位統(tǒng)一規(guī)范，全面建立了信息宣傳、公文處理、財務管理、衛(wèi)生保潔、檔案、督查、考勤、著裝、車輛管理等一系列制度規(guī)定；另一方面，從規(guī)范執(zhí)法和服務行為入手，全面加強行政效能監(jiān)察工作，推進基層人員行風廉政建設。為加強隊伍管理，提高工作效能，我們研究出臺了《行政效能監(jiān)察實施辦法》，明確了效能監(jiān)察的基本原則、主要內(nèi)容、方式方法、實施程序和懲戒措施，配套制定了效能監(jiān)察考核具體量化標準。同時，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構的作用，及時檢查，嚴肅處理，定期考核，形成科學、有效的監(jiān)督考核體系，保障了各項規(guī)章制度落實到位。

四是服務標準化。實行標準化服務，是提高工作效率和服務水平，展示工商形象的重要措施。我們突出基層單位這一重點部位，加強對外服務的文明化、規(guī)范化建設，全面推行標準化服務。首先，制定具體的服務標準。結合基層工作特點，對每一項服務業(yè)務的內(nèi)容、標準、時限、流程、評價等做出具體的規(guī)定，明確各項服務要達到的目標要求，高標準規(guī)范工作人員的服務行為。先后推行了政務承諾制、辦事效率監(jiān)督卡制、政務確認制、首辦責任制、“零拒絕”服務、服務聯(lián)系卡等制度和措施，各單位都結合實際，制定了具體的實施辦法。其次，全面推行量化服務。把為企業(yè)業(yè)戶辦好事、辦實事以及服務招商引資等工作作為量化服務的重要內(nèi)容，使工商所更加主動地參與到發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場活動中去，進一步樹立良好的服務形象。再次，嚴格執(zhí)行服務紀律。市局統(tǒng)一制定了工商行政管理人員“十不準”、“八嚴禁”工作規(guī)定，在全系統(tǒng)推行使用“文明服務用語”，禁用“文明服務忌語”，按規(guī)定統(tǒng)一著工商制式服裝、佩戴工作牌上崗。嚴格落實國家總局“六項禁令”和省局“五項禁令”，層層簽定責任狀，不折不扣地落實禁令，實現(xiàn)了基層服務行為的標準化。

二、多措并舉，確保工商所規(guī)范化建設實施到位

一是培育樣板，典型引路。我們把培育典型作為推進基層規(guī)范化建設的重要途徑，先后推廣了蓬萊、龍口、萊州、萊陽等地的經(jīng)驗做法，在全系統(tǒng)樹起了典型。結合半年讀書會、年終工作總結會，現(xiàn)場觀摩各縣市區(qū)基層所規(guī)范化建設情況。各縣市區(qū)局也都自發(fā)地到先進單位學習、借鑒先進經(jīng)驗，結合實際進行試點，培養(yǎng)自己的典型，不斷積累基層規(guī)范化建設的經(jīng)驗。通過典型的示范帶動，使大家學有榜樣，干有標準，促進了基層規(guī)范化建設工作的深入開展。

二是確定標準，達標考核。根據(jù)基層建設的實際，我們制定下發(fā)了《工商所規(guī)范化建設考核辦法》，從機構設置、基礎設施和裝備、辦公環(huán)境、管理流程等10個方面提出了明確要求，規(guī)定了量化評分標準。各縣市區(qū)局按照考核內(nèi)容和標準，對工商所進行初審，符合條件的向市局申報驗收。市局定期組織復查考核，對考核達標的工商所，通報表彰，頒發(fā)牌匾，給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵；對不達標的工商所，提出整改要求，督促抓好落實。經(jīng)過系統(tǒng)上下兩年多的努力，全市工商所已經(jīng)全部通過規(guī)范化達標驗收。

三是提高素質(zhì)，夯實基礎。推進規(guī)范化建設的關鍵在工商所人員素質(zhì)的提高。圍繞建設“學習型”系統(tǒng)的要求，我們組織開展了以“學法律法規(guī)、學公文寫作、學微機操作”為主要內(nèi)容的全員“三學”活動，以此為總抓手，在工商所開展了每日一題、每月一法、每季一考活動，全面提高了基層干部的業(yè)務素質(zhì)。20*年以來，我們在全系統(tǒng)開展了崗位練兵比武活動，把工商所業(yè)務作為一個專業(yè)，單獨組織比武競賽。同時，適時組織工商所長培訓班，通過抓所長、帶隊伍，推動了基層整體工作上水平。為克服和解決教育培訓流于形式的問題，我們建立了干部學習檔案，落實了考試成績登記備案制度，使業(yè)務學習經(jīng)?；?、制度化，并將考試結果作為確認干部職工上崗資格的重要依據(jù)，作為年度考核和提拔使用的重要條件。通過加強教育培訓，使基層干部素質(zhì)有了很大的提高，為實施規(guī)范化建設奠定了基礎。

四是不斷完善，逐步提高。我們在推行工商所規(guī)范化建設的過程中，堅持用動態(tài)發(fā)展的觀點指導工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷充實完善。從實施基層建設“五小工程”、加強工商所基礎設施建設、開展“規(guī)范管理年”活動、實施“四個一工程”，一直到推行工商所監(jiān)管模式改革、“小局大所”改革，始終圍繞“規(guī)范”這一核心，突出不同時期的工作重點和要求，不斷賦予其新的內(nèi)容，確保了工商所規(guī)范化建設始終在較高的層次和水平上運作。

三、實施規(guī)范化建設，使基層工作呈現(xiàn)出新的面貌和氣象

一是，行政效能明顯增強，執(zhí)法質(zhì)量進一步提高。通過合理設置內(nèi)部機構，調(diào)整分配管理人員，落實管理制度和責任，根治了以往管理秩序亂、工作效率低的痼疾，實現(xiàn)了職責分明、工作有序、管理有力，促進了各項監(jiān)管執(zhí)法工作的有序開展。通過加強執(zhí)法辦案規(guī)范化建設和推行行政指導工作，基層執(zhí)法效能不斷增強。目前，全系統(tǒng)的執(zhí)法辦案工作60%以上通過工商所來完成，行政復議和行政訴訟率不到1%。

二是，服務質(zhì)量和工作效率明顯提高，社會形象得到徹底優(yōu)化。由于我們堅持抓隊伍的教育管理，通過建立完善各項管理制度和工作職責規(guī)范來約束基層干部的行政行為，使基層服務的效率、質(zhì)量和水平大幅度提高，形成了弘揚正氣、廉潔執(zhí)法、規(guī)范服務的濃厚氛圍，樹立了基層工商嶄新的社會形象。目前，15個縣市局、分局中，已有11個獲得省級文明稱號，3個獲得市級文明稱號，提前實現(xiàn)了創(chuàng)建文明行業(yè)的階段性工作目標。

三是，基層干部職工的精神面貌和工作狀態(tài)有了根本改觀?；鶎庸ど趟?guī)范化建設和管理水平的提高使基層干部人心穩(wěn)、活力足、干勁大。主動要求下基層工作的多了，想方設法調(diào)回機關的少了；安心基層、扎根基層、奉獻基層的多了，“做一天和尚撞一天鐘”混日子的少了；自覺遵章守紀的多了，違規(guī)違紀的現(xiàn)象少了。通過規(guī)范化建設，規(guī)范出了正氣，規(guī)范出了士氣，規(guī)范出了活力，在基層建立起了全新的工作和管理秩序。