導(dǎo)語：黨內(nèi)民主試驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**，在中國的版圖上并不起眼。然而，最近6年來，這個城市隨著其黨代會常任制的試行而漸受關(guān)注。事實上，一些地方正有組織、有計劃、有步驟地進行試點，推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，為黨的自身建設(shè)創(chuàng)造新的經(jīng)驗。

20**年1月8日，**省**市雨城區(qū)三屆二次黨代會拉開帷幕。

170名黨代表從四面八方趕來，參加為期3天的黨代會年會。過去6年中，這樣熱鬧的場景，在雨城區(qū)和滎經(jīng)縣，每年都會出現(xiàn)。用標(biāo)準的表述，這是“全區(qū)（縣）人民政治生活中的一件大事”。經(jīng)過這些年的不懈努力，在**進行的黨代會常任制試點，早已超越這個西部小城的自我探索，而被時代地賦予黨內(nèi)基層民主“試驗田”的創(chuàng)新色彩。

關(guān)鍵詞：直選代表

直選：平等參與競爭

區(qū)委書記也須報名才能參選

打破身份界限、平等參與直選，被奉為**黨代表選舉的一大亮色。

雨城區(qū)的82個選區(qū)，上至區(qū)委書記，下到普通黨員，都必須主動到所在支部報名，面臨同樣的選舉程序，平等接受廣大黨員的選擇。而且，在推薦初步候選人、正式候選人和選舉代表的過程中，均以姓氏筆畫為序，由黨員無記名投票推薦和選舉，以保證黨代表選舉的公平公正。這一變化，讓選舉者和被選舉者都備感壓力。

20**年12月20日—21日，**市區(qū)（縣）黨代表選舉日。這也在中國共產(chǎn)黨的歷史上留下一個印記——首次進行縣級黨代表直選。雨城區(qū)和滎經(jīng)縣黨代表的名額共有325名，而實際報名參選人數(shù)竟達2000多。一位遠在深圳打工的黨員聞訊，專程坐飛機趕回來參選。時任區(qū)委副書記的蒲忠，也參加了那次直選。區(qū)委書記看他初來乍到，擔(dān)心選不上，善意地提醒：要不要做些工作？蒲忠婉拒。

直選當(dāng)日，競爭的氣氛十足。面對參選人，除了涉及黨的建設(shè)，選區(qū)的老黨員還提出“我們門口這條爛路，蒲書記你修不修？不修就不選你！”一類難題。

“這條路區(qū)里一直有考慮，已納入建設(shè)規(guī)劃，我會盡我所能，盡快開工！”蒲忠也不含糊。法學(xué)專業(yè)出身的他并不認為這是刁難，“選舉權(quán)恰恰是黨員行使其民主權(quán)利的集中體現(xiàn)”。最終，他順利當(dāng)選區(qū)黨代表。

按照《雨城區(qū)黨代會工作辦法》，各選區(qū)須按照“報名——推選代表候選人初步人選——初審——推選代表候選人預(yù)備人選——資格審查——公示——選舉正式代表——公告”8道程序，召開黨員大會，以畫票方式，無記名投票差額直接選舉產(chǎn)生黨代表。同時，區(qū)黨代表選舉委員會只審批候選人預(yù)備人選，而不再審批當(dāng)選人選?！斑@充分尊重了多數(shù)黨員確定的選舉結(jié)果，進而從規(guī)則上落實了黨員在黨代表選舉中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”現(xiàn)任雨城區(qū)委書記的蒲忠說。

意外落馬

滎經(jīng)縣一位鄉(xiāng)黨委書記怎么也不會想到，他成了第一個沒有選上黨代表的鄉(xiāng)黨委書記。

**的首度黨代表直選，也出現(xiàn)了一些“意外”：5名科級領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)“落馬”，甚至一名原被看好的區(qū)委委員也在黨代表大會上落選。而按照慣例，他們完全可以順利當(dāng)選?！斑@在以往不可能發(fā)生！”直選結(jié)果讓很多黨員震驚。

與此相反，雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)黨員范雅忠卻在那次直選中一舉中的，光榮地成為一名區(qū)黨代表，并當(dāng)選主席團成員。而僅僅一年前，他才從“公推直選”中冒出來，第一次在黨內(nèi)擔(dān)任職務(wù)——草壩村黨支部書記。同樣，下崗職工胡志蓮從沒想過自己有一天會當(dāng)上滎經(jīng)縣黨代表。2006年，在40多名黨員聯(lián)名推薦下，在他們信任的目光注視下，胡志蓮也拿到了紅彤彤的黨代表證。

“原來更多地是靠組織意圖當(dāng)上黨代表?！痹瓿菂^(qū)政協(xié)副主席李遠麒話語實在，“現(xiàn)在必須自己報名、上臺承諾、競爭當(dāng)選，這讓大家的責(zé)任意識明顯增強?！?/p>

第一次直選結(jié)果顯示，黨代表比上屆結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。雨城區(qū)黨代表的平均年齡由44歲下降至41歲，大專以上學(xué)歷者增加41％；這一百分比，在滎經(jīng)縣也提高了31.6％。根據(jù)試點要求，常任黨代表的任期一般為5年，而黨代表履行職權(quán)也由過去的“一次性”，變?yōu)榻?jīng)常性。

黨代表結(jié)構(gòu)制

試點的過程，也是制度完善的過程。在黨代表直選基礎(chǔ)上，**已經(jīng)開始推行代表結(jié)構(gòu)制。

這意味著，代表名額根據(jù)選區(qū)劃分情況和黨員數(shù)量確定，每個選區(qū)的代表不少于1名。如果黨代表由于工作調(diào)動離開原選區(qū)，或其他原因?qū)е麓碣Y格終止的，便自動失去了代表資格，空缺則在選區(qū)內(nèi)再行選舉產(chǎn)生。

“這就避免了因工作調(diào)動等原因?qū)е碌拇砼c選區(qū)不一致的情況，解決了黨代表的代表性問題?！?*市委組織部副部長陳俊表示，年會制度正好也確保了黨代表出缺補選程序的運行。20**年，滎經(jīng)縣就對11名黨代表人選作出調(diào)整。

關(guān)鍵詞：當(dāng)面測評

述職：再沒有“保險箱”

不稱職率抵30％——罷免

當(dāng)選才一年，滎經(jīng)縣一位干部就結(jié)束了他的縣黨代表生涯。2004年，在他所在鄉(xiāng)召開的黨代表述職測評會上，到會的23個黨員全部投了他“不稱職”票。

“黨代表當(dāng)選，并非進了‘保險箱’?！庇瓿菂^(qū)委常委、組織部長楊仕全說：“假如年度述職測評的不稱職率達到30％以上，就要啟動罷免程序了?！?/p>

歲末年初，可能是黨代表一年中最緊張的時候了。因為這段日子，他們必須面臨述職考驗。從區(qū)（縣）委書記到普通黨員，只要是黨代表，就要到所在選區(qū)述職，并接受黨員現(xiàn)場測評。

“一年當(dāng)中，黨代表為黨員做了哪些事？得讓大家知道，而且還要評一評，看你干得稱職不稱職！”滎經(jīng)縣三合鄉(xiāng)黨代表劉國平對述職的理解樸素，但切中要害。

由于黨代表由黨員直選產(chǎn)生，全委會由黨代表選舉產(chǎn)生，常委會又由全委會選舉產(chǎn)生，因此，**已形成黨代表向黨員、委員向黨代表、常委會向全委會述職測評的系列制度，從而規(guī)范了黨代會、全委會和常委會之間的關(guān)系，形成了一套“自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)和自上而下的負責(zé)模式”。

在黨員眼皮下述職

“我是黨代表，請向我看齊，請對我監(jiān)督?！?0**年12月13日，作為黨代表，雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)黨委書記余世友在述職時“激情四溢”，脖子上的青筋一鼓一鼓的。

“農(nóng)村黨員老的多、年輕的少，以后怎么抓新黨員發(fā)展問題？”臺下一連串發(fā)問。

臺上，余世友等3名黨代表站成一排，一一作答。“這樣的場面，我已經(jīng)習(xí)慣，大家也習(xí)慣了?！笔雎毻戤叄嗍烙杨H為自信地說：“畢竟經(jīng)過了好幾年的黨內(nèi)民主培訓(xùn)了嘛！”

在這個會場的一角，還專設(shè)秘密畫票間，為廣大黨員真實表達意愿豎起了一道安全屏障。不一會兒，測評結(jié)果當(dāng)場公布：在全鎮(zhèn)473名到場黨員中，余世友獲得415張優(yōu)秀票、58張稱職票；鎮(zhèn)黨委副書記鄭強獲得386張優(yōu)秀票……

黨員們說：以前能不能當(dāng)好黨代表，我們不曉得。現(xiàn)在不一樣，黨代表在我們眼皮跟前述職，他做個啥子事情，擺得清清楚楚，干得好不好，我們當(dāng)然曉得。

雨城區(qū)黨代表、大興鎮(zhèn)徐山村黨支部書記白瓊孝，就因常年在外承攬工程，未能兌現(xiàn)工作承諾。結(jié)果，年度述職時，34名黨員投他不稱職票，差一點就到30％的“大限”。區(qū)委高度重視，專門找他談話，督促其認真履職。白瓊孝也“嚇出一身冷汗”，趕緊亡羊補牢，很快兌現(xiàn)承諾?！斑@對我是個提醒，值得認真反思?！卑篆傂⑻寡?。

關(guān)鍵詞：一年一“考”

年會：拒當(dāng)“‘四手’代表”

由“次”到“屆”

“報到時握握手、開會時拍拍手、表決時舉舉手、閉幕時揮揮手?！秉h代會常任制試點之前，曾有人形象地把一些黨代表比作“‘四手’代表”。

“五年才開一次黨代會，發(fā)個言、畫個圈，不像人代會、政協(xié)會，年年開?！庇瓿菂^(qū)人大副主任姚克元當(dāng)了多年的黨代表，對試點以前的狀況深有體會。

然而，不覺間，**黨代會的稱謂，已由過去的“次”改為“屆”。“一字之改，準確地將‘年會’的特點彰顯出來?！痹瓬罱?jīng)縣委書記黃智平說，這也明確了黨代表大會是全縣黨的最高權(quán)力機關(guān)的屬性。

內(nèi)容最集中的年會，堪稱黨代表行權(quán)的最好平臺。根據(jù)規(guī)則，雨城區(qū)黨代會年會的主要任務(wù)主要有七項：聽取和審議區(qū)委工作報告和紀委工作報告；選舉或罷免區(qū)委委員、區(qū)紀委委員；選舉出席上級黨代會或黨員代表會議的代表；聽取上一次代表大會決議事項的落實情況和代表提案辦理情況的說明；審議區(qū)委組織工作報告；討論涉及物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重大事項，并做出決議。而滎經(jīng)縣的年會，還增設(shè)了審議黨代會常任制試點工作報告、黨費收支報告等內(nèi)容。

“內(nèi)三會”與“外三會”

探索處理“內(nèi)三會”與“外三會”的關(guān)系，被認為是年會制度的又一探索。

所謂“內(nèi)三會”，即常委會、全委會和黨代會。實行常任制后，**市試點區(qū)（縣）形成了全委會向黨代會、常委會向全委會定期報告工作制度，進一步明確了代表大會、全委會和常委會的關(guān)系，以避免“越位”或“缺位”現(xiàn)象的發(fā)生。

“黨代會和全委會主要行使決策權(quán)，特別是對重大事項的決策，而常委會的主要職能是執(zhí)行，以及對日常重要事項進行決策?！逼阎覍Α皟?nèi)三會”的權(quán)力范圍劃分這樣理解，“這就把原先過于集中在常委會的權(quán)力‘分散’到了全委會和黨代會，決策的科學(xué)性和民主性大大提高了?！痹谝?guī)范完善后的區(qū)委全委會和常委會議事規(guī)則指引下，雨城區(qū)每年召開區(qū)委委員會都在5次以上，區(qū)委二屆委員會召開會議達20次。

在人事任免上，從2003年起，雨城區(qū)正科級以上干部任免一律拿到全委會票決；而滎經(jīng)縣則更徹底——所有副科級實職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，全部交由全委會討論、票決。

所謂“外三會”，即黨代會、人代會和政協(xié)會?，F(xiàn)在，雨城區(qū)每年先召開黨代會，再召開人代會和政協(xié)會。

滎經(jīng)縣的年會頗富制度創(chuàng)新意味。2004年1月，中共滎經(jīng)縣委第十一屆二次代表大會上，出現(xiàn)了130名縣政協(xié)委員的身影。從2004年起，這個縣的政協(xié)委員便不再列席人代會，改為列席黨代會，并參與討論。

“這樣調(diào)整，更能體現(xiàn)多黨合作、政治協(xié)商的本旨和決策的民主化、科學(xué)化?！睖罱?jīng)縣委常委、組織部長邵文波說。

“制度體檢”

幾年下來，許多黨代表認為，年會制度有利于擴大黨代表的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。原來，重大決策由書記辦公會、常委會決定，黨代表不清楚決策的過程，符不符合實際，大家心里還是有些疑惑。實際上，在黨代表們看來，年會有點像“制度體檢”，能讓他們放心，黨員對黨組織的認同感也大大提高了。

“現(xiàn)在，大家都盼著開年會?！庇瓿菂^(qū)黨代表、**一中黨支部書記賈蒲欣每次上會時，至少要帶一個調(diào)研報告或建議。

20**年試行黨代會常任制后的第一次年會上，雨城區(qū)和滎經(jīng)縣分別收到38件、41件提案。這么多的提案，在以往歷次黨代會上從來沒有過?！疤岚甘轻槍Υ髸陂g，閉會期間叫做意見或建議?！睏钍巳忉?，對黨代表的提案，雨城區(qū)采取“三會合一”做法，將黨代會、人代會、政協(xié)會的議案、提案合并辦理，以提高效率。

而依照制度設(shè)計的初衷，假如黨代表對提案處理的不滿意度超過30％，則有關(guān)部門須重新辦理。滎經(jīng)縣2004年年會上，有代表提交一份名為《加強對學(xué)校周邊網(wǎng)吧治理》的提案。結(jié)果，黨代表對其處理的不滿意率達到35％，有關(guān)部門不得不重新辦理，直至滿意度“達標(biāo)”為止。

年會的召開也帶來其他變化。就在2004年召開的雨城區(qū)二屆二次黨代會上，一項重大變革舉措浮出水面——取消區(qū)委候補委員?！懊磕甓家_年會，如果出缺，可以隨時補選，再設(shè)置候補委員就顯得多余了。”楊仕全表示，這也是為了避免以往經(jīng)常出現(xiàn)的“候而未補”現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：履職行權(quán)

閉會：忙碌的黨代表

“黨聯(lián)辦”

閉會期間，如何發(fā)揮黨代表的作用？實行黨代會代表任期制，需要積極探索黨代表履職行權(quán)的途徑和形式。

每年春節(jié)前夕，賈蒲欣都會收到雨城區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室寄來的賀卡?！胺浅嘏?，同時也是對自身黨代表職責(zé)的一種無聲提醒?！彼f。

這個簡稱為“黨聯(lián)辦”的新機構(gòu)，正是應(yīng)試點要求而設(shè)立的。為保證代表日常行權(quán)和黨代會日常事務(wù)的連續(xù)性，雨城區(qū)、滎經(jīng)縣均成立了級別為正科級的黨聯(lián)辦，掛靠在組織部。其主要職能是：安排會務(wù)，聯(lián)絡(luò)代表，組織調(diào)研，匯集代表意見并反饋給全委會、常委會和紀委等。

列席常委會

按雨城區(qū)委要求，黨代表的集中活動每年應(yīng)不少于兩次，經(jīng)費在財政中列支。區(qū)委將黨代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成6個代表團和12個代表小組，代表團成為黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的基本組織形式。截至目前，區(qū)委已開展了22次代表團活動。

20**年，街道黨代表周天海所在的小組一共視察了兩次?！耙淮沃黝}是社區(qū)穩(wěn)定，還有一次是廣電如何進一步服務(wù)社區(qū)?！彼X得，這樣的視察都很有針對性。

除了視察，周天海還列席區(qū)里的經(jīng)濟工作會議等大型會議?！爸苯訁?，比看電視、聽廣播更直接、更全面，回到社區(qū)，我跟黨員群眾有話可說?！?/p>

“常委們討論完后，還專門問了在場的3名黨代表有沒有什么意見？”當(dāng)了兩屆黨代表的石華雷，曾兩度列席滎經(jīng)縣委常委會，這讓來自一線的他很有使命感，“別人再對縣里的決策發(fā)議論時，我就有發(fā)言權(quán)了。因為當(dāng)時決策的過程，我全程見證了?！睖罱?jīng)縣的黨代表列席常委會和全委會，一般一次選擇5—8人，主要來自基層和一線，內(nèi)容包括重大經(jīng)濟、社會、民生問題，甚至人事問題，都不避諱。

“三聯(lián)”聯(lián)系你我他

為了探索閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，**還實行“三聯(lián)”制度，即每名區(qū)（縣）黨委委員聯(lián)系2—3名黨代表和1個黨支部，每名黨代表聯(lián)系3名以上黨員，每名黨員聯(lián)系3名以上群眾，形成了廣泛的“黨群聯(lián)系鏈”。

而作為“三聯(lián)”制度的有效載體，“黨代表接待日”已經(jīng)成為黨代表聯(lián)系黨員群眾的重要橋梁。每月5日，對雨城區(qū)的廣大黨代表來說，尤為特別?！爱?dāng)然知道啊！黨代表接待日嘛！”面對記者的提問，雨城區(qū)黨代表、沙灣路社區(qū)黨總支書記姚云鶴不假思索地回答：“我們會輪流接待黨員群眾，把他們的問題向有關(guān)部門反映?！?/p>

黨代表有權(quán)

“要行權(quán)，首先要有權(quán)?！庇嗍烙巡⒉恢M言“要權(quán)”，作為黨代表，應(yīng)當(dāng)具有對重大事項的參與權(quán)、表決權(quán)。他提到：“黨代表反映問題，各部門會當(dāng)作大事辦理，而且限期答復(fù)，管用！”

余世友的話并不夸張。曾有黨代表反映村級活動場所缺乏、不正規(guī)問題，雨城區(qū)委高度重視，借此“東風(fēng)”，一次性投入一筆資金，使全區(qū)191個行政村實現(xiàn)村村有活動場所。同樣，在黨代表推動下，村干部的補貼從每年1200元，增加到3600元?？梢哉f，從很多群眾最為關(guān)心的民生問題的解決過程中，都能觸摸到黨代表推進的力度。

不久前，合江鎮(zhèn)魏家塘壩聯(lián)合黨總支書記馮學(xué)富參加了區(qū)招商局局長等鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部公開提名推薦。與馮學(xué)富一道，12名黨代表投下了各自莊重的一票。在這次提名推薦中，“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）的票占整個票權(quán)重的40％，比例很高。

雨城區(qū)黨聯(lián)辦主任李德軍說，這樣做，就是要讓黨代表在最為敏感的用人問題上有發(fā)言權(quán)，能發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：制度設(shè)計

征途：探索任重道遠

革自己的“命”

“試行常任制不亞于一場革命，自己革去了自己的權(quán)力?！鄙頌閰^(qū)委書記，蒲忠坦言。從20**年底的破浪試水開始，**這個地處**盆地西緣的小城，就開始不斷接待慕名前來的“取經(jīng)者”，至今已有100多批。不少“取經(jīng)者”都驚嘆于**的“放權(quán)”與“徹底”。

事實上，**的“試驗”并非曇花一現(xiàn)，更非“美麗的泡沫”，而是建立在前期扎實的“支撐點”之上。從2000年的“零起點”，到2001年的“公推直選”，再到20**年的黨代表直選，這些探索無不深深錘煉著廣大黨員干部的民主意識。步步行來，看似幅度很大，但又順理成章。

試點之后，社會反響如何？這一問題，是評估試點成效非常重要的標(biāo)尺。**市委組織部在試點縣（區(qū)）的最新問卷調(diào)查結(jié)果顯示：黨員總體認為常任制試點“較好”、“很好”的比例占88％，“不行”和“失敗”的為0。據(jù)不完全統(tǒng)計，雨城區(qū)、滎經(jīng)縣黨代表共有3000多人次參加了代表活動，700余人次列席了區(qū)（縣）委全委會、常委會；黨代表提出的提案、意見建議全部辦結(jié)，滿意和基本滿意率達到100％。

6年實踐，讓**的試水者深深體會到：黨代會常任制試點是一項以制度創(chuàng)新為核心，涉及黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政等多方面的系統(tǒng)工程。而試點關(guān)鍵在于，有沒有一套“科學(xué)”、“合理”而且“可行”的制度設(shè)計。

因此，**的黨代會常任制試點，從一開始便十分注重制度建設(shè)。雨城區(qū)接連出臺了“1＋8”制度體系；而滎經(jīng)縣也形成了“一綱三版”格局，相關(guān)制度文件已超過20個。

矛盾和問題

雖然，黨代會常任制對**試點地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會等各方面都產(chǎn)生了深遠的影響和積極的效果，但試水并非一帆風(fēng)順。探索中，矛盾和問題也不可避免：

——思想認識不夠統(tǒng)一。部分黨員和群眾對常任制的理解和認識還不到位。有的認為常任制無非是個形式，沒有多大的實際意義。有的認為花那么多錢抓政治，不如投入經(jīng)濟建設(shè)。其間，一個難得的現(xiàn)象是，作為主要試點區(qū)的雨城區(qū)，雖然區(qū)委書記已經(jīng)三次易人，而試點仍在穩(wěn)步推進。

——黨代表結(jié)構(gòu)需優(yōu)化、素質(zhì)需提升。代表結(jié)構(gòu)仍不盡合理，干部比重較高，特別像新經(jīng)濟組織等方面的代表偏少；部分代表文化程度偏低，對黨代表的角色定位和職能職責(zé)也并不十分清楚。試點初期，雨城區(qū)、滎經(jīng)縣黨代會分別收到提案32件和41件，但涉及黨建內(nèi)容的只占總數(shù)的31％和14％，其余多為經(jīng)濟和社會事務(wù)方面，與人大、政協(xié)會議的議題交叉重復(fù)。經(jīng)過培訓(xùn)，提案和意見建議質(zhì)量也在不斷提高。雨城區(qū)二屆一次黨代會時，46件提案和意見建議中，涉及黨建內(nèi)容的14件，僅占30％；到二屆四次黨代會時，涉及黨建的已升至45％。即便如此，改進的空間依然很大。

——代表發(fā)揮作用的途徑和形式上尚有局限。往往是，開會期間發(fā)揮較好，閉會期間一般，擔(dān)負一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)揮較好，一線代表發(fā)揮作用一般的情況仍然存在。

——機制保障仍顯不足。

“積極探索、小心求證”

黨的十七大明確提出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制?！?*市委常委、組織部部長劉華軍說，這對試點提出了新的更高要求，“我們的任且重、道且遠！”他表示，**將總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新形式，規(guī)范程序，在合適的時機將黨代會常任制的試點，從目前的一區(qū)一縣推廣至全市所轄的七縣一區(qū)。

“積極探索、小心求證?！痹?*，這8個字被黨員干部反復(fù)提及，成為黨代會常任制試點的秉持尺度。劉華軍特別強調(diào)：“一切探索和創(chuàng)新都必須循序漸進，在憲法和黨章的范圍內(nèi)進行?！?/p>

黨代會常任制

黨代會常任制，是在黨代會完成換屆選舉后，作為黨代會主體的代表和作為黨代會組織載體的相應(yīng)機構(gòu)在其任期內(nèi)發(fā)揮作用、行使職權(quán)的一整套制度規(guī)范的總稱。其目的在于確保黨的代表大會作為黨內(nèi)最高決策機關(guān)、最高監(jiān)督機關(guān)的核心地位。具體說，每次黨的代表大會完成換屆選舉后，在黨的委員會任期內(nèi)，每年舉行一次代表大會，行使黨的代表大會的職權(quán)。在此期間，黨代表的資格一直有效，其任期與地方黨的代表大會任期相同，一般為5年。

19**年，鄧小平同志在中共八大上作關(guān)于修改黨的章程的報告中，正式提出不僅要實行黨代會年會制，而且黨員代表也要實行常任制。從1988年開始，中央有關(guān)部門先后組織在全國11個縣（市、區(qū)）進行黨代會常任制試點。截至2006年1月，全國共有21個?。▍^(qū)、市）的10個市（區(qū)）、99個縣（市、區(qū)）進行試點。