導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在政府體制改革當(dāng)中，事業(yè)單位改革是一個(gè)重要內(nèi)容。事業(yè)單位改革是繼國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，我們面臨的又一項(xiàng)重要任務(wù)。我市事業(yè)單位改革從**年開(kāi)始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)了分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)推進(jìn)，轉(zhuǎn)換機(jī)制、大力推行聘任制等幾個(gè)階段。事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用等改革已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)。如果把前幾年以試點(diǎn)為主的事業(yè)單位改革比作“試水”的話(huà)，現(xiàn)在則已經(jīng)進(jìn)入“過(guò)河”階段，步入了“深水區(qū)”。

目前，我市共有法人事業(yè)單位474個(gè)，從業(yè)人員8454人，事業(yè)單位門(mén)類(lèi)繁多，情況復(fù)雜，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。事業(yè)單位又是財(cái)政支出的大戶(hù)，也是“吃皇糧”的大頭。事業(yè)單位改革雖然唱了多年，但客觀地說(shuō)，改革成效并不顯著，仍然局限在改革就是減人上兜圈子，沒(méi)有走出“精簡(jiǎn)—膨脹—精簡(jiǎn)”的思路。

一、事業(yè)單位運(yùn)行之中存在的主要問(wèn)題

目前事業(yè)單位運(yùn)行存在的主要問(wèn)題，就是事業(yè)單位“無(wú)事業(yè)”的問(wèn)題。事業(yè)單位為何無(wú)“事業(yè)”？首先是很多事業(yè)單位重復(fù)建制，分工不清、職能交叉，存在低水平重復(fù)以及難以配合等弊端，很多人做一件事、很多機(jī)構(gòu)做一件事，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也讓老百姓覺(jué)得很亂。其次，投資不足。投入不足等于沒(méi)有血液，沒(méi)法干活，也就沒(méi)有事業(yè)。三是很多事業(yè)單位機(jī)制僵硬，人才資源開(kāi)發(fā)不足，人才長(zhǎng)期不能施展才華，導(dǎo)致人才大量流失，因此越干越差。四是行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，受行政牽制太多。政府對(duì)事業(yè)單位的管理往往用行政標(biāo)準(zhǔn)來(lái)替代專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重視數(shù)量控制、過(guò)程控制而忽視結(jié)果。事業(yè)單位“無(wú)事業(yè)”，最主要的表現(xiàn)，就是束縛了生產(chǎn)力中最活躍的要素，也就是人的能力。此外，部分事業(yè)單位職能泛化，本應(yīng)提供普遍性社會(huì)公共服務(wù)，卻代行部分政府職能，大量服務(wù)與社會(huì)職能無(wú)關(guān)，造成職能范圍混亂。且相當(dāng)一部分事業(yè)單位工作量不足，經(jīng)費(fèi)短缺，很難開(kāi)展工作；機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)置重復(fù)，工作水平跟不上，效率十分低下。

二、事業(yè)單位改革面臨的主要困難

（一）事業(yè)單位改革誰(shuí)來(lái)“埋單”是最大難題。

從過(guò)去改革的情況看，由于事業(yè)單位情況復(fù)雜，很難采取統(tǒng)一的模式。蘇浙等地事業(yè)單位改革的兩條主要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)決改制和引進(jìn)民間資本。我市要學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)做法，最大的困難莫過(guò)于改制經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)的問(wèn)題。浙江和蘇南地區(qū)是中國(guó)民間資本最發(fā)達(dá)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，改制成本兩省完全可以負(fù)擔(dān)。而在財(cái)政實(shí)力相對(duì)較差的內(nèi)地，如我市，地方政府財(cái)政沒(méi)有足夠的能力承擔(dān)起事業(yè)單位改革經(jīng)費(fèi)，民間資本又相對(duì)沉悶，因此，無(wú)人“埋單”便成了事業(yè)單位改革的最大難題。

（二）事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。

事業(yè)單位用人機(jī)制不夠靈活、政策法規(guī)體系不夠完善、管得過(guò)多與監(jiān)管不力同時(shí)并存。比如說(shuō)，在進(jìn)人方面，存在著進(jìn)人不公開(kāi)不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問(wèn)題。在管理上，聘用合同還沒(méi)有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。崗位管理也缺乏具體政策。在出口上，事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，致使出口不暢。在人事監(jiān)管上，缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。

（三）事業(yè)單位改革的另一難題，就是社會(huì)保障制度很不健全。

事業(yè)單位改革越是深化，越會(huì)遇到難啃的“骨頭”。改革后，各級(jí)部門(mén)都無(wú)法保障離開(kāi)事業(yè)單位人員的生活?！懊褚允碁樘臁?，人總是要吃飯的，部分事業(yè)單位改制后，分流人員找不到有效的謀生途徑，基本生活沒(méi)有保障，改革就顯得舉步唯艱、障礙重重。目前，我市相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革尤其滯后，已成為制約我市事業(yè)單位改革的一大“瓶頸”。

三、對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)建議

事業(yè)單位改革，不能僅僅停留在機(jī)構(gòu)撤并、人員精簡(jiǎn)這一層面，關(guān)鍵在于建立一套政、企、事各司其職的社會(huì)事業(yè)管理體制，有效規(guī)范政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自的職責(zé)權(quán)限，做到產(chǎn)權(quán)明晰。政府不要辦企業(yè)，更不要辦事業(yè)，這是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的一個(gè)總的要求。因此，事業(yè)單位改革不能穿新鞋，走老路。下一步深化事業(yè)單位改革，主要是按照分類(lèi)推進(jìn)的辦法進(jìn)行，該納入政府序列的納入政府，該推向市場(chǎng)的推向市場(chǎng)，堅(jiān)決打破目前由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬辦事業(yè)，把事業(yè)單位當(dāng)成“二政府”、“準(zhǔn)政府”的僵化體制和格局，還事業(yè)單位以“本來(lái)面目”。

（一）分類(lèi)界定，深化改革，調(diào)整體制結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿(mǎn)足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。將事業(yè)單位劃分為社會(huì)公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)、行政執(zhí)行類(lèi)。

（二）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，分類(lèi)改革的原則，以分類(lèi)界定為基礎(chǔ)，以改制、轉(zhuǎn)制、回歸為主要辦法，進(jìn)行分類(lèi)改革。分類(lèi)改革的總目標(biāo)是：進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體收縮事業(yè)單位規(guī)模，建立形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代公共事業(yè)組織體系。界定為經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位要退出事業(yè)編制，通過(guò)評(píng)估資產(chǎn)、改造產(chǎn)權(quán)制度、實(shí)行股份制、公司制、合伙制或者出租、收購(gòu)、兼并等辦法，改制為企業(yè)，實(shí)行成本核算，自負(fù)盈虧，自主發(fā)展。界定為行政執(zhí)行類(lèi)的事業(yè)單位要退出事業(yè)編制，回歸政府行政序列，恢復(fù)行政編制，成為機(jī)關(guān)法人、行政執(zhí)行部門(mén)。界定為公益類(lèi)的事業(yè)單位繼續(xù)保留事業(yè)編制，保持事業(yè)法人身份不變。今后事業(yè)單位主要是有政府全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位組成，財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位要減少到最必要的限度。而大量公益性事務(wù)較少的自收自支類(lèi)事業(yè)單位，待條件成熟后要逐步退出事業(yè)編制，轉(zhuǎn)制改企，走向市場(chǎng)。

（三）深化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照這一思路，仍然保留事業(yè)單位身份的純公益類(lèi)事業(yè)單位，要繼續(xù)深化單位內(nèi)部的以全員聘用制、合同承包制、變身份管理為崗位管理、精兵簡(jiǎn)政等為主要內(nèi)容的干部人事制度、工資分配制度、社會(huì)福利制度和后勤社會(huì)化等改革，目標(biāo)是增強(qiáng)活力、改善服務(wù)、提高效率。

（四）加快推進(jìn)公共事業(yè)社會(huì)化發(fā)展，形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的政府社會(huì)分擔(dān)公共事務(wù)的體制和機(jī)制。

首先通過(guò)國(guó)家公務(wù)員制度的建立，取消以往公共組織工作人員普遍享有的國(guó)家干部身份，從而對(duì)行政和事業(yè)兩大部門(mén)實(shí)行不同的人事管理政策；其次，通過(guò)全面實(shí)施《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》，對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)和功能重新給以明確界定，要求所有事業(yè)單位必須依法辦理登記才能獲得事業(yè)法人資格，為建立適用于各類(lèi)事業(yè)單位的統(tǒng)一法人制度奠定基礎(chǔ)；第三，以全面推行聘任制和崗位管理為重點(diǎn)的人事制度改革成為改革的主流，通過(guò)由身份管理向崗位管理，由行政管理向依法管理，由國(guó)家用人向單位用人的轉(zhuǎn)換，形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職位能上能下、待遇能高能低、有利于優(yōu)秀人才充分發(fā)揮作用、靈活多樣而運(yùn)行公共管理規(guī)范的事業(yè)單位用人機(jī)制和收入分配機(jī)制。

（五）多渠道解決事業(yè)單位改革成本問(wèn)題。

解決事業(yè)單位改革成本的方法可以靈活多變，最重要的是應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念、放開(kāi)地域限制。事業(yè)單位改制經(jīng)費(fèi)不足，可以由地方財(cái)政先墊資，將改制成本作為政府參與改制后企業(yè)的國(guó)有股，由國(guó)資部門(mén)管理，碰到合適的民營(yíng)企業(yè)，將這部分國(guó)有股通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓方式，回收財(cái)政開(kāi)支。另外，事業(yè)單位改制后，應(yīng)對(duì)民間資本開(kāi)放，把外地富余民間資本引入這些地方來(lái)。經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位對(duì)政府來(lái)說(shuō)可能是包袱，對(duì)本地民間資本來(lái)說(shuō)可能是雞肋，但對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的同行來(lái)說(shuō)，很可能是金礦，這又是一個(gè)招商引資的問(wèn)題。如果事業(yè)單位改革真正引入市場(chǎng)機(jī)制，按市場(chǎng)化的方式公開(kāi)、公平、透明操作，也有利于消除改革中出現(xiàn)的“內(nèi)部人控制”等問(wèn)題。

四、推進(jìn)事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

一是堅(jiān)持正確的目標(biāo)導(dǎo)向。發(fā)展、更快發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展，是社會(huì)事業(yè)單位改革根本目的。人多是問(wèn)題之一，但不是最主要的問(wèn)題，最主要的問(wèn)題是解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展這條短腿。如果陷入減人的怪圈子，這項(xiàng)改革肯定難以成功，還會(huì)引起不必要的亂子。國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，減人增效是對(duì)于具體企業(yè)而言的，但對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)并非如此，這里的外部不經(jīng)濟(jì)性是十分明顯的，社會(huì)成本很大。

二是堅(jiān)持用正確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。有多少錢(qián)辦多少事，這是財(cái)力允許的能做的事，這個(gè)不能作為事業(yè)單位改革的基本尺度，而應(yīng)該把社會(huì)需要作為尺度來(lái)量度此次改革該怎么做。特別是在目前社會(huì)要求必須做的事情，比如義務(wù)教育、公共醫(yī)療等，就是再窮也要保證、也要發(fā)展。我們往往會(huì)陷入財(cái)力取向的標(biāo)準(zhǔn)上，政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)改革等方面的事實(shí)證明，這種取向是錯(cuò)誤的。

三是把握住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括國(guó)有資產(chǎn)保全環(huán)節(jié)，人員安置環(huán)節(jié)，社會(huì)保障環(huán)節(jié)等。特別是保障問(wèn)題，形勢(shì)不容樂(lè)觀。對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何解決的問(wèn)題，大多數(shù)人認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保障還沒(méi)有解決，根本無(wú)法顧及這一塊。但是這一問(wèn)題不能妥善解決，事業(yè)單位改革就很難深入推進(jìn)。

四是要穩(wěn)妥推進(jìn)，使事業(yè)單位改革既要改好，又少煩惱。機(jī)構(gòu)改革多硬傷的現(xiàn)象應(yīng)該避免。改革確實(shí)要減少冗員，減少財(cái)政開(kāi)支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但不少問(wèn)題是長(zhǎng)期遺留下來(lái)的，而且一刀切硬傷不少，會(huì)造成不少隱患。競(jìng)爭(zhēng)上崗末位淘汰工作之中又難免存在許多不公平因素，造成一些有才能的人下崗，而一些真正的冗員在崗。這樣的歪風(fēng)將會(huì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的素質(zhì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，弊病很多。因此，事業(yè)單位改革時(shí)時(shí)要避免不穩(wěn)定因素出現(xiàn)，不能搞得人人自危。