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當前，“帶病提拔”和“帶病上崗”，以及用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，是社會關(guān)注的熱點問題，也是干部監(jiān)督工作急需研究解決的重要課題。針對貫徹落實《干部任用條例》,加強干部選拔任用監(jiān)督工作，提高干部選拔任用工作水平，我們結(jié)合換屆、機構(gòu)改革、公開選拔、干部正常調(diào)整等工作，采取召開座談會、個別談話、問卷調(diào)查、征求意見等形式，對干部選拔任用監(jiān)督工作進行了認真自查和調(diào)研，查找了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),剖析了原因,提出了改進的方法和措施。

干部選拔任用監(jiān)督工作中存在的主要問題

近年來，在加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督方面，各級黨組織都進行了不懈地努力，一定程度上推動了干部選拔任用工作整體水平的提高。但是，由于多種因素，干部選拔任用工作從根本上還存在監(jiān)督缺失和監(jiān)督缺位的情況。

（一）干部選拔任用工作的監(jiān)督不夠到位。干部選拔任用工作是各級黨組織至關(guān)重要的工作。雖然選拔任用工作民主化有了長足的發(fā)展，而且對選拔任用工作的監(jiān)督也作為相關(guān)機構(gòu)的一項重要的職能職責被明確，但由于干部選拔任用工作本身的特殊性，使其在組織部門系統(tǒng)外以及廣大干部群眾中具有神秘的一面，特別是一些關(guān)鍵的程序和環(huán)節(jié)，例如民主推薦結(jié)果的使用、考察對象的確定等，是“保密的”。這種“在一定范圍內(nèi)”的操作，就是監(jiān)督的真空。出現(xiàn)了上級太遠監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，下級和外部監(jiān)督難以界入。而知情干部選拔任用的工作者，有鐵的紀律要求，對相關(guān)情況往往諱莫如深，局外人則道聽途說，議論紛紛，導(dǎo)致外界有一種“公認”：干部人選早就定了，推薦、考察只是搞形式、走過場，履行程序而已。為此，干部選拔任用工作在部分人心中失去了嚴肅性，不愿監(jiān)督和沒必要監(jiān)督成了大家的慣性認識。

（二）干部選拔任用工作的監(jiān)督力度不夠大。一是對干部選拔任用工作進行監(jiān)督，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》等法規(guī)中雖有明確規(guī)定，但選拔任用干部過程中，哪個程序、哪個環(huán)節(jié)該對哪些主體、哪些行為實施監(jiān)督，怎樣實施監(jiān)督等缺乏可操作性規(guī)定，使得干部監(jiān)督機構(gòu)和紀檢機關(guān)工作難度很大，形成了“監(jiān)督不監(jiān)督一個樣”、“監(jiān)督好與壞一個樣”。二是由于監(jiān)督職責不清，監(jiān)督辦法不細，一旦干部選拔任用工作出了問題，往往很難分清楚是哪個責任主體的問題，哪個環(huán)節(jié)的問題，干部選拔任用工作的責任難以界定，且對干部選拔任用工作監(jiān)督的責任也難以界定，成了“誰都有責任又誰都沒有責任”，板子很難打到哪個責任人頭上。三是由于干部選拔任用工作有一定的專業(yè)性，許多工作需要憑借豐富的經(jīng)驗。例如在考察談話這個環(huán)節(jié)，該如何談、談些什么，沒有明確的規(guī)定，不同的考察人員可能會有不盡相同的考察結(jié)果。而作為對干部選拔任用工作實施監(jiān)督的主體，有時不完全具備相關(guān)專業(yè)性的知識和技巧，監(jiān)督效果可想而知。

（三）干部選拔任用工作的監(jiān)督渠道不夠暢通。擴大民主，落實好群眾對干部選拔任用工作的“四權(quán)”，是對干部選拔任用工作實施有效監(jiān)督的重要手段和途徑。干部選得準不準，選拔任用干部的行為是否規(guī)范，群眾最有發(fā)言權(quán)。而《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》等法規(guī)沒有明確群眾監(jiān)督這個渠道。實際工作中，基本上都是組織部門按特定的程序，選拔任用干部。群眾在這個過程中對選拔任用工作沒有被賦予監(jiān)督權(quán)，也就沒有發(fā)言權(quán)。同樣，輿論監(jiān)督這類比較有效的監(jiān)督形式，在干部選拔任用工作中也沒有發(fā)揮作用的空間。

干部選拔任用監(jiān)督工作中存在問題的原因

造成干部選拔任用工作監(jiān)督缺失和缺位的原因有多方面，表現(xiàn)形式多種多樣，究其根本，還在于干部選拔任用工作監(jiān)督體制不合理、機制不健全、制度不完善。

（一）干部選拔任用工作監(jiān)督體制不合理。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》等法規(guī)對干部選拔任用工作的監(jiān)督權(quán)賦予的是組織部門的干部監(jiān)督機構(gòu)和紀檢機關(guān)，實行上級檢查與本級自查自糾相結(jié)合。實際工作中，干部選拔任用工作監(jiān)督是以組織部門的干部監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督為主，上級監(jiān)督為輔的監(jiān)督體制，而紀檢機關(guān)重點是對違反《干部任用條例》等法規(guī)進行調(diào)查和處理。這種體制存在著明顯的弊端。

1、同一主體既是裁判員，又是運動員。組織部門是干部選拔任用工作和監(jiān)督工作的職能部門，既是干部選拔任用工作的實施者，又是干部選拔任用工作的監(jiān)督者，這種自我監(jiān)督的體制有其客觀局限性。干部選拔任用作為組織部門的核心工作，往往是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，而且越是基層，干部選拔任用和干部監(jiān)督工作往往都是同一個領(lǐng)導(dǎo)分管，監(jiān)督者即便是發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，既“無法”糾正，也不能不講“政治”而違背組織意圖、領(lǐng)導(dǎo)意圖，最多就是提個醒。目前，組織部門普遍人手少、任務(wù)重，干部監(jiān)督重點都是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，特別是縣區(qū)一級組織部門，干部監(jiān)督機構(gòu)和干部選拔任用工作機構(gòu)合署辦公，共同負責干部選拔任用和監(jiān)督工作，其固有的監(jiān)督職責根本無法履行?？傊F(xiàn)有體制不符合“以權(quán)制權(quán)”的監(jiān)督規(guī)則，容易導(dǎo)致監(jiān)督作用發(fā)揮不好，造成監(jiān)督流于形式。

2、干部選拔任用工作具有一定的封閉性。一是干部選拔任用工作和監(jiān)督工作是相互隔離的。從干部選拔任用工作的過程看，從方案的提出到組織實施，都是相對保密的，其內(nèi)情只有領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)工作人員知曉，組織部門監(jiān)督機構(gòu)無從知曉。由于監(jiān)督機構(gòu)對干部選拔過程無法參與，也無法監(jiān)督，導(dǎo)致了選拔任用和監(jiān)督工作“兩張皮”。二是由于干部選拔任用工作的封閉運行，紀檢機關(guān)作為干部選拔任用工作外部監(jiān)督的主要職能部門，一般只在干部選拔任用工作出現(xiàn)問題時履行事后監(jiān)督職責，使其監(jiān)督職能及作用得不到充分發(fā)揮。三是由于干部選拔任用工作的開放性不夠，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督這些監(jiān)督體系中的重要力量，在干部選拔任用工作過程中無法掌握相關(guān)情況，無法實現(xiàn)監(jiān)督者與實施者之間的信息資源共享，造成群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督根本無法涉足到干部選拔作用工作領(lǐng)域。

（二）干部選拔任用工作監(jiān)督機制不健全。

工作機制不暢是導(dǎo)致干部選拔任用監(jiān)督工作存在諸多問題的主要原因。由于干部選拔任用過程中缺乏“事前防范、事中監(jiān)控、事后追究”的有效監(jiān)督機制，從而導(dǎo)致“用好的作風選人”這一選人用人根本要求得不到較好的落實。

1、事前防范不力。選人用人責重如山。能否選賢任能，關(guān)鍵是看任用干部前的推薦、考察等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是否真實有效。由于缺乏事前防范的有效機制，沒有給“伯樂”帶上“緊箍咒”，容易導(dǎo)致選人用人者責任心不強，執(zhí)行《干部任用條例》等法規(guī)、制度自覺性不高，工作隨意性大，有的甚至搞不正之風。

2、事中監(jiān)控不力。正確選拔任用干部，整個過程需要嚴格堅持《干部任用條例》規(guī)定的原則、標準、程序、紀律，憑德才用干部。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，紀檢機關(guān)等現(xiàn)有的監(jiān)督手段重于事后追究，疏于事中監(jiān)控，干部選拔任用的過程缺乏有錯即糾的機制，有的不按規(guī)定程序選任干部，有的程序走了，問題卻沒有發(fā)現(xiàn)，正是由于這些問題沒有得到及時糾正，最終造成用人失察失誤。

3、事后追究不力。有力的追究依賴于確鑿的事實。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)干部選拔任用工作中，比較注重程序的規(guī)范，但對容易影響干部使用的一些特殊情況，缺少必要的書證，一旦發(fā)生失誤，追究誰，誰來追究，怎么追究，證據(jù)不足，舉證乏力，難以落實，致使責任人沒有風險，弱化了約束力?，F(xiàn)實中，許多對干部選拔任用工作的問題反映，包括對“帶病提拔”、“帶病上崗”問題進行選拔任用問責時，都是因為沒有證據(jù)而不了了之，使事后監(jiān)督也無法成為一種有效的監(jiān)督手段。

（三）干部選拔任用工作監(jiān)督制度不完善。

加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，關(guān)鍵在于建立一套科學(xué)、有效、真正有約束力的制度。現(xiàn)有干部選拔任用工作監(jiān)督制度不配套，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，實際效果不好，使監(jiān)督工作落到實處。

1、沒有建立干部選拔任用工作監(jiān)督責任制度?，F(xiàn)行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》等法規(guī)重點對怎樣監(jiān)督干部選拔任用工作進行了規(guī)定，但作為監(jiān)督主體在履行監(jiān)督職責過程中應(yīng)該承擔哪些責任沒有明確規(guī)定。《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任制》對干部選拔任用各個環(huán)節(jié)的責任人和應(yīng)該履行的職責作了明確規(guī)定，但對責任制的監(jiān)督實施則缺乏具體的內(nèi)容，使責任無法落到實處，實踐也證明，責任制實施的效果也不理想。例如：《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任制》規(guī)定，考察人員對干部考察工作負直接責任，職責包括實施考察工作，對考察對象作出客觀公正的評價等，但考察人員在履行職責過程中誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督，或者職責履行得好與差誰來評價，都缺乏配套的制度。

2、沒有建立干部選拔任用工作監(jiān)督責任追究制度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任制》等法規(guī)、制度都明確組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)是干部選拔任用工作的監(jiān)督主體。但這個監(jiān)督主體是集體，在干部選拔任用工作中如果責任主體監(jiān)督不到位，對選人用人失誤負有不可推卸的責任時，對監(jiān)督主體應(yīng)該怎樣追究，對監(jiān)督主體中的責任人的責任怎樣追究，沒有可操作性的制度規(guī)定，同時也造成由于沒有責任壓力，監(jiān)督者往往無法保證很好地履行職責。

做好干部選拔任用監(jiān)督工作的對策建議

針對干部選拔任用監(jiān)督工作中存在的問題及形成的原因，我們認為，加強干部選拔任用監(jiān)督工作，做好干部選任，解決“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題，著重要從以下幾個方面下功夫：

1、以事前防范為基礎(chǔ)，強化對干部的日常管理監(jiān)督。干部“帶病提拔”的一個重要因素在于干部自身，個別干部考察提拔前就已經(jīng)在某些方面表現(xiàn)出有“病”，但由于多種原因未被組織發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后沒有及時采取有力措施而任其放任自流，最終導(dǎo)致“帶病提拔”。今后要充分利用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、屆中考核、換屆考核以及定期不定期的調(diào)整考核，全面分析掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治表現(xiàn)、工作情況和廉潔自律情況。特別要了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在政治立場、民主決策、選人用人、廉潔自律、抓好班子自身建設(shè)等方面的情況。對考核中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要及早采取領(lǐng)導(dǎo)談話、回復(fù)函詢和誡勉等措施，加以解決。對有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時進行談話，早提醒，早打招呼；對群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題比較具體的，要及時向本人或有關(guān)部門進行函詢；對需要進行誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴格按照制度規(guī)定提出誡勉要求，明確誡勉期限，促其按期改正。對需要查證核實的問題根據(jù)其性質(zhì)，要本著不糾纏細技末節(jié)的原則，認真查證核實。對在重要崗位上的干部，發(fā)現(xiàn)有重要問題線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的，要及時采取免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織措施進行調(diào)整，從而為源頭上避免干部“帶病提拔”奠定基礎(chǔ)。

2、以擴大民主為重點，改革和創(chuàng)新干部考察機制。針對以往干部考核中反映出的考核手段不科學(xué)、考核體系不完善、考核結(jié)果不準確的問題，要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，積極改革干部考核辦法，引入先進的計算機信息技術(shù)，研究開發(fā)干部考核評價系統(tǒng)軟件，探索建立一套評價手段信息化、評價標準客觀化、評價過程民主化、評價程序規(guī)范化、評價主體多元化的干部考核評價機制，進一步增強干部考核的準確性、科學(xué)性和公正性。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步細化考察內(nèi)容，量化考察標準。結(jié)合本地實際，制定科學(xué)合理的操作方法和配套措施，針對不同層次、不同崗位、不同職務(wù)的干部要求，及時調(diào)整考察標準和側(cè)重點，同時，要延伸考察干部工作圈、生活圈、社交圈的表現(xiàn)情況，全面了解和準確掌握干部德、能、勤、績、廉等各方面的綜合情況。要進一步擴大民主，改進考察方法。通過由“封閉式”向“開放式”轉(zhuǎn)變，從“平面式”向“立體式”延伸，廣泛傾聽群眾意見，認真落實群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從優(yōu)化考察手段，延伸考察視角，拓展考察空間著手，探索和改進考察方法，更好地了解被考察對象的世界觀、人生觀、價值觀以及權(quán)力觀、地位觀、利益觀，為科學(xué)決策提供強有力的保障。

3、以深化改革為突破口，嚴格落實相關(guān)配套制度。要把認真貫徹《干部選拔任用條例》和中央“5十1”法規(guī)性文件，全面落實干部選拔任用工作的相關(guān)配套制度，作為有效杜絕干部“帶病提拔”問題的重要措施來抓，在全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦、公開選拔、差額考察、任免干部票決制、任前公示制、新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用等制度的基礎(chǔ)上，一要全面實行全委會任免干部票決制。對擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門黨政一把手的干部，要全部實行由縣委常委會提名，全委會無記名投票表決。二要堅持落實干部經(jīng)濟責任審計制度。以黨政“一把手”、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、重點行業(yè)、熱點崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和經(jīng)濟責任審計工作，加大經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用力度。三要進一步發(fā)揮“12380”舉報電話的作用，高度重視信訪舉報工作。對群眾舉報反映的干部政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、廉潔自律、選人用人等方面的問題，特別是對“帶病提拔”等問題內(nèi)容具體、線索清楚的，應(yīng)當及時調(diào)查；線索不夠清楚的，由組織人事部門主要負責人與被舉報人談話，要求作出書面說明。四要堅持對擬提拔干部書面征求干部監(jiān)督聯(lián)席會意見的制度。堅持做到在黨委討論干部任免之前，主動征求干部監(jiān)督聯(lián)席會的意見，對反映的一些線索具體、情節(jié)嚴重的問題，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬子女謀取私利提供方便、重大項目和大額度資金審批個人說了算、生活作風奢靡等方面的問題，要深入調(diào)查核實。五要研究制定干部“帶病提拔”責任追究制度。明確規(guī)范干部“帶病提拔”的責任主體、責任內(nèi)容、責任追究方式，堅決防止干部“帶病提職”，為選準用好干部提供監(jiān)督保證。

4、嚴把四道關(guān)口，確保《干部任用條例》的貫徹落實。一要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴把用人導(dǎo)向關(guān)。根據(jù)《干部任用條例》的有關(guān)精神，在選人用人上，要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，始終做到注重思想政治素質(zhì)、選靠得住的人，注重實干精神、選作風好的人，注重工作政績、選有本事的人，注重群眾公認程度、選群眾滿意的人，從用人導(dǎo)向的倡導(dǎo)和樹立上為防止和杜絕干部“帶病提拔”把好第一道“關(guān)口”。二是堅持走群眾路線，嚴把民主推薦關(guān)。要把民主推薦和群眾擁護作為選用干部的硬條件，貫穿于各種干部選任方式中。凡后備干部的確定、干部提拔對象的考察，都要堅持落實民主推薦、民意測驗、民主評議制度，堅持做到不經(jīng)過群眾推薦的干部不提交黨委討論，對民主推薦中贊成票低于50%的不考察，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的人選在本單位不是多數(shù)群眾擁護的不列為考察對象。同時，要明確規(guī)范民主推薦的范圍，強化對干部考察工作的民主監(jiān)督，認真落實群眾對干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是堅持標準和條件，嚴把組織考察關(guān)。要嚴格落實《用人失察失誤追究制度》、《選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制度、差額考察制實施辦法》，打破過去干部考察結(jié)果封閉神秘化的做法，適度實行干部考察預(yù)告制，在考察前公開考察對象、考察范圍、考察時間、選拔標準，讓群眾在考察范圍內(nèi)篩選確定最合適的人選，在此基礎(chǔ)上，考察組綜合分析各方面的意見，對被考察干部的德、能、勤、績、廉做出客觀公正的評價，對任職資格嚴格把關(guān)，努力提高干部選拔的質(zhì)量和效果。在干部考察時，要嚴格執(zhí)行干部考察責任制，堅持誰考察誰負責的原則，考察人員要對考察結(jié)果的真實程度負責。對考察中不負責任，考察不準，或不能如實反映情況，造成用人失誤的，要追究考察人的責任。四是堅持集體討論，嚴把黨委決策關(guān)。對于干部任免決策事項，要始終堅持民主集中制原則，堅持實行常委會集體討論、任免票決制度，努力做到情況不明不決定，程序不符不決定，手續(xù)不全不研究，意見分歧較大的不表決，贊成票不超過應(yīng)到常委半數(shù)的不通過，從決策程序上防止干部“帶病提拔”問題的發(fā)生。同時要加強對《干部任用條例》、“5+1”法規(guī)性文件貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)違反《干部任用條例》規(guī)定選拔任用干部的問題應(yīng)當及時予以糾正，有效地保證《干部任用條例》的貫徹執(zhí)行。