導(dǎo)語：基層組織建設(shè)調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、**縣基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀與問題。

近幾年來，全縣各級黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，積極實(shí)踐，大膽探索，勇于創(chuàng)新，黨建工作整體水平得到較大提升，許多基層黨建工作得到省市的肯定，走在全市的前列。

（一）近幾年基層組織建設(shè)的主要做法和成效

1、“黨員富民工程”成效顯著。近年來,我縣實(shí)施以“雙培雙帶”為主要內(nèi)容的“黨員富民工程”，以重要手段、以“典型示范”為關(guān)鍵措施，以“富民強(qiáng)村”為根本目標(biāo)，按照“部門掛鉤到村，干部結(jié)對到戶”的要求，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、縣機(jī)關(guān)部門掛村幫戶制度，實(shí)行各類資金下?lián)茳h員優(yōu)先、技術(shù)培訓(xùn)黨員優(yōu)先、項(xiàng)目落實(shí)黨員優(yōu)先、各種優(yōu)惠政策黨員優(yōu)先的“四優(yōu)先”，努力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力，推進(jìn)富民強(qiáng)村工作。通過3年的努力，共培育黨員致富示范實(shí)踐基地60多個(gè)，涌現(xiàn)出茶葉書記蔡日省、雪梨書記黃林跳、中藥材書記雷衍開等一大批農(nóng)村富民書記和雙帶好黨員，培養(yǎng)致富帶頭人100多名，致富黨員550多名，并采取拍攝“十大富民支部書記”電教片，編寫《我們的領(lǐng)頭雁》、《先鋒之歌》等宣傳小冊子，舉辦全縣優(yōu)秀村黨員干部創(chuàng)業(yè)事跡巡回演講等措施，擴(kuò)大了先進(jìn)典型的輻射效應(yīng)，激發(fā)了全縣黨員群眾的創(chuàng)業(yè)致富熱情，帶動(dòng)3萬余農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同致富，發(fā)展300多名專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手加入黨組織，使農(nóng)村黨員逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，而“黨員富民工程”的實(shí)施為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

2、全面推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整。從**年開始，我們針對行政村規(guī)模相對較小、農(nóng)村人才選拔難、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大難、公益事業(yè)興辦難等等問題，按照“規(guī)模并大，實(shí)力并強(qiáng)，班子并優(yōu)”的工作思路，切實(shí)加大行政村調(diào)整合并力度，提高村級黨組織整體功能。通過撤并，全縣行政村從549個(gè)減為384個(gè)，撤并率為29.5%，撤并后產(chǎn)生了三個(gè)方面實(shí)際效果：一是班子并優(yōu)。行政村撤并后，增加了村組人員，擴(kuò)大了選人范圍，解決了人難選的問題，能人治村、強(qiáng)人治村得以實(shí)現(xiàn)，改變了原村“矮子里選將軍”的現(xiàn)象，一批年齡輕、文化高、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的同志走上了村組干部崗位。二是實(shí)力并強(qiáng)。全縣119個(gè)新村涉及260個(gè)村，其中兩村合建的74個(gè)，3村合建的20個(gè)，4村合建的8個(gè)，5村合建的3個(gè)。通過以大帶小，以好帶差，以強(qiáng)帶弱，進(jìn)一步提高了黨組織統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作的能力，形成了人才、技術(shù)、信息、土地等優(yōu)勢互補(bǔ)的疊加效效。三是資源并優(yōu)。行政村撤并后，有利于精簡村干部隊(duì)伍，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村級財(cái)務(wù)支出，降低政府運(yùn)行成本，全縣減少“邊窮小”的行政村160多個(gè)，精減村兩委干部職數(shù)1600多個(gè)，減少了一批“空殼村”、薄弱村，減輕了村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、村干部報(bào)酬補(bǔ)助機(jī)制不斷創(chuàng)新。**作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，行政村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題一直是困擾基層組織工作的一個(gè)難點(diǎn)問題。**年1月開始，實(shí)行村干部最低報(bào)酬補(bǔ)助制，并全面實(shí)施以定崗、定責(zé)、組織考核和群眾考評為主要內(nèi)容“兩定兩考”考核辦法，對村主要干部進(jìn)行年度工作目標(biāo)考核聯(lián)評，使村干部報(bào)酬補(bǔ)助與考核結(jié)果掛鉤。**年在總結(jié)村干部最低報(bào)酬保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采取績效報(bào)酬的辦法落實(shí)村干部誤工報(bào)酬，把村干部的誤工報(bào)酬由基本報(bào)酬、績效報(bào)酬、效益報(bào)酬三部分組成，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部誤工報(bào)酬落實(shí)的合理性和實(shí)用性，真正體現(xiàn)“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”，打破“大鍋飯”和平均主義現(xiàn)象，使村干部誤工報(bào)酬從每人每年800元提高到每人每年1200元。**年以來省市縣共落實(shí)村干部誤工報(bào)酬資金270.96萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放村干部誤工報(bào)酬200多萬元。

4、加大村級組織活動(dòng)場所建設(shè)力度。村級組織活動(dòng)場所問題是我們一直想解決而無法解決的老大難問題，省委作出解決村級組織活動(dòng)場所問題后，省委下達(dá)我縣共131個(gè)村辦公場所建設(shè)任務(wù)，因此**縣也成為溫州市各縣（市、區(qū)）村級辦公場所建設(shè)任務(wù)最多的縣。**縣緊緊抓住機(jī)遇，在縣財(cái)政十分困難的情況下，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，與省市資金配套使用，同時(shí)通過發(fā)動(dòng)華僑捐資、指導(dǎo)員爭取等辦法解決缺口資金，推行“一站式”審批，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、定期督查、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等八項(xiàng)制度，注重發(fā)揮村級活動(dòng)場所的功能，切實(shí)加大村級組織活動(dòng)場所建設(shè)力度，在今年5月底前全部131個(gè)建設(shè)任務(wù)，在全市率先投入使用，在進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理等方面走在溫州全市前列，并且該項(xiàng)工作多次得到溫州市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。同時(shí)我們通過自行解決村活動(dòng)場所21個(gè)，轉(zhuǎn)移閑置校舍69個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣村村都有自己的活動(dòng)場所。

5、農(nóng)村指導(dǎo)員工作不斷深化。下派期間，我們積極創(chuàng)新載體，以解決“三農(nóng)”問題作為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)村指導(dǎo)員工作,取得了較好的成效，得到了省市的肯定，在今年全省農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行了《人盡其才，才盡其用，全力發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用》的典型經(jīng)驗(yàn)交流。我們針對每個(gè)派駐農(nóng)村指導(dǎo)員優(yōu)勢特長有異、能力水平不同、農(nóng)村需求不同的實(shí)際，在增強(qiáng)下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員的針對性、實(shí)效性上下功夫，十分注重“量身定做”、“因人而宜、因村而宜”選派干部，發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用最大化。同時(shí)，我們在全市率先探索建立整合資源、統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的“縣鄉(xiāng)互動(dòng)，分級處理”工作機(jī)制，全面整合各級下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員的力量。把農(nóng)村工作指導(dǎo)員的專業(yè)特長、工作經(jīng)歷以及派出單位的工作性質(zhì)進(jìn)行歸類分組，共分經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)組、社會(huì)事業(yè)發(fā)展組、組織建設(shè)協(xié)調(diào)組、農(nóng)村穩(wěn)定維護(hù)組等4個(gè)組，充分發(fā)揮指導(dǎo)員的專業(yè)特長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、全縣范圍內(nèi)實(shí)行工作互動(dòng)，最大限度地整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員的力量，較好地盤活了人力資源，激發(fā)了活力，促進(jìn)了問題的解決，贏得了群眾的信賴，經(jīng)過三批的實(shí)踐，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為真正的“民心工程”。

（二）**縣當(dāng)前基層組織建設(shè)面臨的新形勢和新問題。

近年來，雖然根據(jù)**實(shí)際創(chuàng)造了一些黨建特色工作，取得了較好的成效。但面對日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)“四個(gè)多樣化”及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的**縣，基層組織建設(shè)如何適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，面臨許多新的挑戰(zhàn)、新的考驗(yàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織調(diào)控力有所弱化。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源不足問題更是越發(fā)凸顯，收支難以平衡，從**縣的實(shí)際情況看，有將近三分之二鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的財(cái)政赤字，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有能力投入更多資金用于支持村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展黨建工作難度很大，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的調(diào)控力和號召力。而村級集體經(jīng)濟(jì)匱乏更是突出的問題，年集體經(jīng)濟(jì)收入萬元以下的“空殼村”的數(shù)量還相當(dāng)多，導(dǎo)致一些基層黨組織在為群眾辦事上心有余而力不足，很難有能力籌措資金用于農(nóng)村水電路等基本設(shè)施建設(shè)。據(jù)**年底統(tǒng)計(jì)，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入586萬元，當(dāng)年支出1737萬元，負(fù)責(zé)金額達(dá)到1151萬元；384個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)年固定收入1萬元以下的318個(gè)，占總數(shù)82.8%；1萬元以上66個(gè)，其中100萬元以上的村僅有一個(gè)。由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，先鋒工程建設(shè)提出“強(qiáng)實(shí)力”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，自身解決村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的難度很大，已經(jīng)影響到基層黨組織在農(nóng)村群眾中的影響力和號召力。

2、農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、弱化，外出流動(dòng)黨員管理難。一是青年黨員源頭匱乏。全縣37多萬人有近10萬多人外出務(wù)工經(jīng)商，全縣行政村常住人口不到50人的行政村有20多個(gè)。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和農(nóng)村“能人”大量外出，這給發(fā)展青年黨員、培養(yǎng)后備干部帶來了一定難度。一些支部書記用老眼光、老標(biāo)準(zhǔn)、老觀念去衡量人，對培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨不放心，怕發(fā)展好苗子，搶了自己位置，一定程度影響了優(yōu)秀青年、致富能人入黨。二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、弱化。由于優(yōu)秀農(nóng)村青年難以及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，原有的黨員隊(duì)伍日趨老化，全縣384個(gè)行政村共有黨員10646名，60歲以上黨員4076名，占38.3%；初中以下文化程度的9212名，占86.5%，這足以說明農(nóng)村黨員老化、弱化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些年，雖然我們加大力度做好黨員發(fā)展工作，改善黨員結(jié)構(gòu)，但一些行政村仍存在優(yōu)秀青年黨員培養(yǎng)一批，走掉一批的現(xiàn)象，難以根本改變黨員隊(duì)伍老化、弱化的狀況。三是農(nóng)村外出黨員管理較難。隨著大量農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村流動(dòng)黨員大量增加，并有逐年增加的趨勢，這在一定程度上影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，也削弱了農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，也給加強(qiáng)黨員教育管理帶來難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年農(nóng)村外出流動(dòng)黨員2004人，占了18.8%，而且流動(dòng)黨員流動(dòng)范圍廣，地域廣，有的黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的長期游離于黨組織之外，成為“掛名黨員”，相當(dāng)一部分黨員不能正常交納黨費(fèi)，有的黨員甚至沒有參加一年一度的民主評議工作等等問題，這些問題的存在對農(nóng)村外出流動(dòng)黨員的管理和教育提出了挑戰(zhàn)、帶來了難度，這已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下農(nóng)村黨建工作的難點(diǎn)。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)。近幾年來，大批大中專畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，雖然他們具有較高的文化程度，但是這些年輕干部非常缺乏農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村工作特點(diǎn)和復(fù)雜性認(rèn)識不夠，對農(nóng)業(yè)知識懂得不多，也缺乏吃苦精神和奉獻(xiàn)意識，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作指導(dǎo)能力不強(qiáng)。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要求越來越高。因此，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部一時(shí)難適應(yīng)和勝任農(nóng)村工作，甚至不愿做農(nóng)村工作，怕做農(nóng)村工作，怕解決實(shí)際問題。這樣以來，這些年輕干部平時(shí)工作怕下村，下村怕解決問題，解決問題怕得罪人，越是這樣，群眾越有意見。

4、一些原有的組織工作制度，已不能很好地適應(yīng)新形勢新背景的要求。隨著群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng),民主進(jìn)程不斷加快，一些原有的制度已不適應(yīng)新的工作需要。如村委會(huì)直接選舉后,村黨支部選舉制度提出挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的民主決策機(jī)制有待完善，如實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重大決策實(shí)行“票決”制，全委票決制等都要進(jìn)一步探索。隨著城鄉(xiāng)之間人員頻繁流動(dòng)，農(nóng)村黨員發(fā)展工作重心必然要轉(zhuǎn)到流動(dòng)人員上來，如何實(shí)行外出、外來人員雙向培養(yǎng)發(fā)展制度一定要探索，解決異地入黨問題，等等。

二、今后一段時(shí)期**縣基層組織建設(shè)的思路和主要措施。

1、加強(qiáng)集權(quán)，引入服務(wù)理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織的調(diào)控能力。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并力度，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量過多、布局不合理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，全力整合各項(xiàng)資源，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。理順條塊關(guān)系，根據(jù)責(zé)權(quán)一致、人權(quán)與事權(quán)一致的原則，調(diào)整和理順上級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理體制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范、完善條塊管理的新辦法，盡力做到以滿足群眾需求、理順關(guān)系、健全職能、建設(shè)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為基點(diǎn)，下放權(quán)力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集權(quán)。為民服務(wù)是“三個(gè)代表”的根本要求，也是基層黨組織開展一切工作的根本宗旨。把服務(wù)的理念引入基層黨建工作，以良好的服務(wù)推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村難熱點(diǎn)問題的解決，贏得群眾的信賴和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織要把人民的利益放在高于一切的地位，自覺地把自己認(rèn)定為實(shí)現(xiàn)人民根本利益的忠實(shí)工具，牢固樹立執(zhí)政為民意識，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問題、辦事情、做工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。在不斷總結(jié)深化下派農(nóng)村指導(dǎo)員工作，建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的長效機(jī)制。要重視幫助農(nóng)民群眾解決在發(fā)展致富中的缺信息、缺技術(shù)、缺市場的問題，幫助他們增產(chǎn)、增收，加快脫貧致富，切實(shí)把廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織的調(diào)控力和號召力。

2、全力打造“富民黨建品牌”，同步推進(jìn)黨建工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵?；鶎咏M織工作千頭萬緒，但歸根結(jié)底都是為了發(fā)展。在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。所以基層黨組織要在發(fā)展上下苦功夫、做文章，精選載體，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，要大力實(shí)施以“雙培雙帶”為主要內(nèi)容的“黨員富民工程”，促進(jìn)黨的建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展共同推進(jìn)、共同提高。一要加大對黨員發(fā)展的資金扶持和培訓(xùn)。要實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、聯(lián)社信貸、部門支持”的農(nóng)村優(yōu)秀黨員信用貸款制度，幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)資金的周轉(zhuǎn)困難，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的致富造血功能和“雙帶”能力。要采取教育培訓(xùn)、結(jié)對扶持、政策傾斜等多種形式，著力樹立起一批站具有**特色的“黨員富民品牌”。要在全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立關(guān)愛黨員基金，加大對黨員發(fā)展的扶持力度，開設(shè)黨員服務(wù)“110”熱線，建立黨員服務(wù)小組，提倡“黨員有困難找黨組織”，經(jīng)常主動(dòng)為黨員解決學(xué)習(xí)、工作、生活、組織等方面存在的問題。二要樹立培育一大批富民典型。注重發(fā)現(xiàn)和挖掘一批富民支部書記、“雙帶”好黨員、示范實(shí)踐基地等，運(yùn)用好電視臺(tái)、黨報(bào)雜志、宣傳窗、電教片等各種渠道，加大宣傳力度，發(fā)揮他們的輻射示范效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾共同致富。三要圍繞農(nóng)業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極探索支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的黨建工作設(shè)置模式，大力培養(yǎng)一批富民“村官”、富民帶頭人；四要不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。依托打造生態(tài)工業(yè)型、旅游型經(jīng)濟(jì)，大力拓展財(cái)源，鼓勵(lì)村級組織通過依法經(jīng)營集體土地、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、開展資本運(yùn)作、土地整理、有償服務(wù)、小水電開發(fā)等途徑，實(shí)現(xiàn)“積財(cái)、聚財(cái)、生財(cái)”，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村自身造血功能。

3、鞏固深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，不斷提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要鞏固深化先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。開展先進(jìn)性教育活動(dòng)“回頭看”活動(dòng)，按照“突出重點(diǎn)、求實(shí)管用”的原則，認(rèn)真落實(shí)中央四個(gè)文件精神，建立健全關(guān)愛基金、流動(dòng)黨員教育管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨內(nèi)民主參與、為民服務(wù)等方面的長效機(jī)制建設(shè)，不斷鞏固深化先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。二是要提高基層黨建工作水平。采取“抓兩頭、帶中間”的總體思路，切實(shí)提高基層黨建工作水平。采取“縣機(jī)關(guān)部門掛鉤聯(lián)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤帶建、先進(jìn)支部掛鉤幫建”的“三建”辦法，切實(shí)抓好后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化工作。三是要進(jìn)一步抓好黨員發(fā)展教育管理工作。要總結(jié)黨員發(fā)展工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立和完善黨員發(fā)展通報(bào)、黨員發(fā)展“兩評一議”、跟蹤培養(yǎng)、公示、預(yù)審、過失責(zé)任追究、黃紅牌預(yù)警等制度，加大黨員發(fā)展力度和督查力度，規(guī)范黨員發(fā)展程序，改善黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)，并注重在生產(chǎn)、工作一線和青年、婦女、高知識群體中發(fā)展黨員，切實(shí)提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。要建立農(nóng)村黨員服務(wù)中心，對黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，使每位黨員都找到了發(fā)揮才干、盡職盡責(zé)的途徑。要嚴(yán)格實(shí)行民主評議黨員制度，堅(jiān)決處置一批紀(jì)律渙散、思想消極的不合格黨員，純潔黨的隊(duì)伍。要健全完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員服務(wù)中心”、流動(dòng)黨員支部（黨小組）等辦法，完善外出黨員聯(lián)系日、流動(dòng)黨員聯(lián)系卡等措施，加強(qiáng)對外出黨員教育和管理，并積極培養(yǎng)和吸收務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨，為基層黨組織注入新鮮血液。

4、切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，努力夯實(shí)村級基層組織建設(shè)的執(zhí)政基礎(chǔ)。一要集中精力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。積極總結(jié)推廣我縣龍川鄉(xiāng)、金爐鄉(xiāng)兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)選舉民主，按照省市委統(tǒng)一部署，采取“兩票制”、“黨委委員公推”等方式，選好配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。要積極探索推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)閉幕期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，總結(jié)推廣民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)。二要開展村級組織換屆“回頭看”活動(dòng)。要對去年村級組織換屆工作開展一次“回頭看”活動(dòng)，對村兩委關(guān)系不順、班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、問題情況復(fù)雜的村，要采取下派干部、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、調(diào)整班子等措施進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化。要大膽提拔重用有思想、敢于創(chuàng)新、責(zé)任心強(qiáng)、具有能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的同志，配齊配強(qiáng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，及時(shí)健全村經(jīng)濟(jì)合作社、調(diào)解、治保、婦聯(lián)、團(tuán)支部等配套組織。三要提高農(nóng)村干部和黨員的整體素質(zhì)。要實(shí)施“農(nóng)村干部和黨員人才計(jì)劃”，制訂《**－2008年**縣農(nóng)村干部和黨員人才計(jì)劃》，提出農(nóng)村干部和黨員人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要措施。針對新形勢下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁、干部隊(duì)伍不穩(wěn)定和后繼乏人的問題，實(shí)施“有組織送出去，有計(jì)劃請回來，有措施留得住”的“農(nóng)村干部和黨員人才培養(yǎng)計(jì)劃”，把一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才推向市場經(jīng)濟(jì)的前沿接受鍛煉，吸引一大批懂經(jīng)營、會(huì)管理的人才回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，激勵(lì)一大批能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部安心農(nóng)村工作。按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部”的要求，繼續(xù)實(shí)施好“基層干部素質(zhì)提升計(jì)劃”，加大換屆后村兩委干部培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、處理實(shí)際問題能力和依法辦事能力等，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。四要不斷健全完善村級組織運(yùn)行制度。要認(rèn)真抓好《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》、《浙江省村級組織工作規(guī)則》和《**縣村級財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》等三個(gè)文件的落實(shí)，完善《**縣村干部管理辦法》和《**縣村兩委工作規(guī)則》，健全村級民主聽證會(huì)制、村級重大事項(xiàng)村民公決制、村干部創(chuàng)業(yè)承諾制等制度，進(jìn)一步理順村兩委關(guān)系，提高村級班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，抓好村干部的管理、考核和監(jiān)督。