導語：農(nóng)村社會公共經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**市地處**省東南部的長白山區(qū)，幅員6250平方公里，轄6鄉(xiāng)、5鎮(zhèn)、5個街道辦事處、1個省級開發(fā)區(qū)；全市45萬人口，其中22萬為農(nóng)村人口，是一個正在建設(shè)中的山水生態(tài)中等城市。自2003年省民政廳在我市進行農(nóng)村福利中心建設(shè)試點以來，全市著力加大工作力度，全面完成了13所福利中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時積極拓展服務(wù)功能，有效地提升了農(nóng)村社會公共服務(wù)水平，讓廣大農(nóng)民群眾特別是困難群眾享受到改革發(fā)展成果。

一、切實加強組織領(lǐng)導，科學推進農(nóng)村福利中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

省民政廳將我市確定為農(nóng)村福利中心建設(shè)試點單位以后，市委、市政府領(lǐng)導敏銳地意識到，建設(shè)農(nóng)村福利中心是推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的新舉措，涉及到解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)村社會發(fā)展的諸多方面，是黨委和政府義不容辭的職責，是改善民生的民心工程。為此，市委、市政府先后6次召開市委常委會議和政府常務(wù)會議研究部署福利中心建設(shè)工作，及時解決遇到的問題。市政府還成立了由主要領(lǐng)導任組長的專門領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌解決建設(shè)資金、土地征用、規(guī)劃設(shè)計等問題。這項工作被納入全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，并列為近幾年政府年度重點工作，著力將其打造成精品工程。

一是，科學規(guī)劃，合理布局。根據(jù)全省的統(tǒng)一安排，結(jié)合我市實際，市政府提出“布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、管理規(guī)范”的16字建設(shè)方針。特別是將交通便利、人口密集、方便群眾作為選定福利中心地址的必備條件，全市的13個福利中心有11個靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時，責成市規(guī)劃設(shè)計部門嚴格按照《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計，責成民政部門精心組織施工。

二是，提高標準，改善條件。在整個福利中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我市確定了“生活便利、設(shè)施先進、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境舒適”的建設(shè)目標，實現(xiàn)了“五個突破”：第一突破火炕取暖的傳統(tǒng)方式，采用先進的暖氣供熱；第二突破清一色水泥地面的老面孔，室內(nèi)全部鋪裝防滑地面磚；第三突破吃水靠人擔肩挑的歷史，全部安裝上自來水；第四突破廚、灶不分家的舊格局，分設(shè)廚、灶，杜絕了燒柴污染；第五突破圍墻圈院的封閉方式，實行庭院美化、綠化對外開放。

三是，保證質(zhì)量，建設(shè)精品。為又好又快地推進農(nóng)村福利中心建設(shè)，我市大體分兩個階段實施。第一階段是打基礎(chǔ)、上標準。從2003年9月至2005年底，完成了各福利中心區(qū)域布局、房舍建設(shè)、庭院綠化、內(nèi)部裝修等工作，使各福利中心建設(shè)面積都達到了800平方米，擁有50張以上床位，成為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的建筑。第二階段是擴規(guī)模、上檔次。從2006年4月至當年底，貫徹省政府下發(fā)的農(nóng)村福利中心建設(shè)指導意見，進一步擴大建設(shè)規(guī)模。截止2006年底，全市13所福利中心新增建設(shè)面積2.2萬平方米，總面積比原來擴大了2倍，床位數(shù)比原來增加了1倍，居住條件和環(huán)境質(zhì)量都明顯提升。

四是，政府推動，多元投入。我市財政狀況不是很好，建設(shè)農(nóng)村福利中心的最大難題是資金籌集困難。但是市委、市政府認為，作為公共服務(wù)提供的主體，再難也要想辦法解決。三年來，我市始終堅持政府投入為主，采取財政拿、部門幫、自身補、資產(chǎn)換、社會捐、民政扶、政策免、乙方墊等方法，先后籌集建設(shè)資金2548萬元，其中市、鄉(xiāng)兩級財政投入782萬元，保證了農(nóng)村福利中心工程的順利進行。**市工程設(shè)計院為市福利中心減免15萬元設(shè)計費用，北京陽光愛意公司以成本價格為各福利中心安裝太陽能熱水器，都是對建設(shè)工作的有力支持。

二、積極拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)村福利中心的平臺作用

農(nóng)村福利中心能否得到農(nóng)民群眾和社會各方面的認可，根本在于其服務(wù)作用的體現(xiàn)。我市在推進福利中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重抓好服務(wù)功能的拓展和服務(wù)能力的建設(shè)。

第一，改善老人生活的基礎(chǔ)設(shè)施。全市新建成的福利中心都進行了美化、綠化，共栽植各類觀賞樹木23000余株，栽種草坪50000多平方米。各個福利中心都按功能要求，設(shè)立了醫(yī)務(wù)室、康復(fù)健身室、閱覽室、棋牌室、浴室、特護室。樓道內(nèi)普遍安裝了扶手便于老人出行，室外建有涼亭、曲廊和健身場地，為老人休閑娛樂、健身提供便利。各福利中心還安裝了電話，配備了微機，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。為使社會救助和便民服務(wù)更加迅速便利，全市投資35萬元，為各福利中心配備了服務(wù)用車。

第二，增強提供多方位養(yǎng)老服務(wù)的能力。根據(jù)實際需要，我市各福利中心都劃分了生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、娛樂區(qū)和辦公區(qū)，還設(shè)置了相關(guān)的服務(wù)部門：供養(yǎng)部負責五保老人和自費老人的生活服務(wù)；經(jīng)營部負責自辦經(jīng)濟的開發(fā)管理和自費入住老人的吸納，以及開展對外宣傳、信息傳遞和中介服務(wù)；康復(fù)部負責為老人診治常見病，給生病的老人送藥、打針。全市各福利中心已為社會老人提供臨時入住服務(wù)1200多人次，與全市1466名散居五保老人和代養(yǎng)人簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，堅持經(jīng)常探望照料，組織他們參與福利中心舉辦的棋牌、書法等活動，逢年過節(jié)還將老人接到福利中心共度節(jié)日。這些細心周到的服務(wù)產(chǎn)生了很大的影響力，市福利中心建成后不到一個月，60個房間就被預(yù)訂一空。現(xiàn)在全市自費入住老人已達300多人，是規(guī)模擴大前的8倍；五保供養(yǎng)對象達到640多人，是規(guī)模擴大前的2倍。

第三，強化農(nóng)村民政服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。我市的福利中心投入運行以來，都積極協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好社會救助的基礎(chǔ)性工作，落實包保和幫扶措施，普遍建立了轄區(qū)內(nèi)60歲以上老人、五保戶、優(yōu)撫對象、低保戶、殘疾人、孤兒、災(zāi)民等困難群眾檔案，并將基本情況全部錄入微機，做到底數(shù)清、情況明。去年全市開展農(nóng)村低保擴面工作時，雖然時間很緊，工作量很大，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助福利中心這個平臺，很快就完成了全市1.7萬名農(nóng)村低保對象的審核確定和低保金發(fā)放工作。其他175戶農(nóng)村貧困家庭大病醫(yī)療救助對象的核定和救助金的發(fā)放，237戶“老兵安居工程”房屋狀況踏查、施工督查和建房補貼款的發(fā)放，也都是通過福利中心來完成的，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去民政助理員一個人忙不過來的狀況。

第四，組織開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作。各福利中心普遍開展了形式多樣的社會服務(wù)活動，舉辦科技培訓，引領(lǐng)農(nóng)民致富。比如金沙鄉(xiāng)福利中心，通過組織培育吊袋木耳、種植天麻，幫助30多戶貧困戶脫貧，并帶動了100多戶農(nóng)民從事這項產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心還定期或不定期地組織醫(yī)護人員為困難群眾開展義診，進行醫(yī)療保健知識宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全市已為老人義診1200多人次，送去價值2萬余元的各種藥品。另外，與“148”法律服務(wù)熱線聯(lián)手，無償為農(nóng)民提供法律咨詢和援助服務(wù)。建立服務(wù)信息庫，無償為所在區(qū)域內(nèi)的群眾提供家政、婚介服務(wù)，近年來先后為18對老人舉辦婚禮，為社會提供保潔、家電維修等項服務(wù)230人次。八道河子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心舉辦文體活動時，都邀請各村老人代表參加，讓他們胸戴紅花坐在最明顯的位置。這些，都對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生了很好的示范、引導和拉動作用，讓農(nóng)民群眾漸漸感受到社區(qū)服務(wù)的溫馨和諧。

三、逐步健全體制機制，不斷提升農(nóng)村福利中心的整體水平

創(chuàng)新體制機制，提高管理水平，是農(nóng)村福利中心生存發(fā)展的關(guān)鍵。在省民政廳的指導下，我市著重做了三方面工作。

一是搞好管理體制改革工作。按照省民政廳、省編辦的要求，我市將農(nóng)村福利中心納入了事業(yè)單位序列。經(jīng)過清產(chǎn)核資、人員剝離、職能確定等工作程序后，全市11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的福利中心全部進行了事業(yè)單位登記，人員工資及運行經(jīng)費由市財政列入預(yù)算，主管部門為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市民政局實行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，具有獨立的法人資格。這是一種全新的管理體制，為切實發(fā)揮各福利中心在農(nóng)村社會服務(wù)工作特別是農(nóng)村民政工作中的平臺作用，產(chǎn)生了極為重要的影響。

二是強化服務(wù)隊伍建設(shè)。在福利中心主任的配備上，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的實際需要，目前都由民政助理員兼任；副主任則實行公開選聘的辦法，由市民政局、市人事局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起，面向社會公開選聘了12人。結(jié)合農(nóng)村配套改革，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分流人員中選擇了28名年富力強、有較強政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員充實到福利中心工作，還把48名原敬老院服務(wù)人員全部納入公益性崗位。與此同時，采取集中授課、現(xiàn)場觀摩、典型指導等方法，對150余人次的服務(wù)人員進行專業(yè)技能、服務(wù)理念、管理方法等方面的培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗。為了進一步充實服務(wù)力量，我市依托基層干部、中小學生和衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)人員，以及具有特長、熱心公益事業(yè)的人員組成了4500多人的志愿者隊伍，實現(xiàn)了專業(yè)人員服務(wù)與志愿者服務(wù)的有機結(jié)合。通過這一系列措施，全市福利中心服務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了顯著改變，基本適應(yīng)了服務(wù)管理工作的需要。

三是加強服務(wù)管理制度建設(shè)。針對福利中心的特點，全市從以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求出發(fā)，統(tǒng)一制定了《服務(wù)管理人員崗位職責》、《工作人員行為規(guī)范》等十幾項制度，培養(yǎng)工作人員牢固樹立“手握手的承諾，心貼心的服務(wù)”的理念。對于違反行為規(guī)范，不適應(yīng)工作崗位要求的22名人員，及時進行了調(diào)整。為規(guī)范志愿者服務(wù)活動，市政府下發(fā)了《農(nóng)村社會福利服務(wù)中心各類活動實施方案》，建立了志愿者隊伍負責人聯(lián)席會議制度，開展了系列主題服務(wù)活動，形成了覆蓋面廣、輻射力強的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心還建立了工效掛鉤、百分考核的運行機制，把員工自身生存同福利中心的生存、自身經(jīng)濟利益同福利中心經(jīng)濟利益掛起鉤來，進行周密合理的督查考核，并切實以考核結(jié)果為依據(jù)確定工資和福利待遇，較好地調(diào)動了工作人員的積極性，大家變8小時工作制為24小時跟蹤服務(wù)，把溫馨文明的服務(wù)送到了老人床頭，送到了千家萬戶。