導(dǎo)語(yǔ)：戶(hù)籍制度改革民政交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

四十多年橫亙?cè)谖覈?guó)城鄉(xiāng)之間的戶(hù)籍“壁壘”，終于在去年3月份開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)。廣東、浙江、福建、湖南和江蘇等省份分別出臺(tái)了深化戶(hù)籍制度改革的具體辦法，并進(jìn)行了改革試點(diǎn)工作，其主要內(nèi)容為：

一是取消了戶(hù)口性質(zhì)。改革后，取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、地方城鎮(zhèn)戶(hù)口等戶(hù)口性質(zhì)，統(tǒng)一按照實(shí)際居住地登記戶(hù)口，全稱(chēng)“居民戶(hù)口”，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口登記管理一體化。二是降低了入城門(mén)檻。除廣州、深圳等大城市繼續(xù)實(shí)行“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人口政策外，其它各省的大多數(shù)城市基本都取消了城市戶(hù)口落戶(hù)的計(jì)劃指標(biāo)限制，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，代之以戶(hù)口遷移低條件準(zhǔn)入制。三是保證了權(quán)利統(tǒng)一。各省都明確要求，相關(guān)部門(mén)必須確保新到城市落戶(hù)的人口與城市原有人口在入學(xué)、就業(yè)、兵役和社會(huì)保障等方面一律平等，不得制訂任何歧視性政策。

從總體看，戶(hù)籍制度改革最終必將打破“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的二元制度結(jié)構(gòu)體制，加速人口的流動(dòng)，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，加快城市化步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的待遇平等。

戶(hù)籍制度改革是我國(guó)社會(huì)制度的一項(xiàng)重大變革，對(duì)社會(huì)管理將產(chǎn)生重大的影響。民政部門(mén)作為社會(huì)行政事務(wù)管理的重要部門(mén)，所承擔(dān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作也將受到強(qiáng)烈的沖擊，主要表現(xiàn)為：

（一）社區(qū)建設(shè)工作迫在眉睫。戶(hù)籍制度改革后，城市化步伐必將加快，城市居住人口和流動(dòng)人口將日益增多，必然帶來(lái)計(jì)劃生育、社會(huì)治安等一系列問(wèn)題,客觀(guān)上要求加快社區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能，擴(kuò)大城市基層民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我發(fā)展，降低目前高額的城市行政管理成本。同時(shí)，人口的自由流動(dòng)，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)流通的進(jìn)一步加速，使資本集中流向那些設(shè)施好、功能全的城市群體，這迫切要求盡快改變當(dāng)前城市管理體制不順、功能不強(qiáng)、條塊分割嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為外資的引入和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）行政區(qū)劃調(diào)整需加強(qiáng)研究。戶(hù)籍制度改革降低了入城門(mén)檻，大批農(nóng)村人員將沖破“指標(biāo)”和“戶(hù)口”限制，走出村莊，流向城市，促進(jìn)城市化發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，越是有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，吸納流動(dòng)人口的能力越強(qiáng)，其發(fā)展速度越快，區(qū)域面積就越大；而越是生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，流出的人口就越多，區(qū)域面積就會(huì)越小。這就要求民政部門(mén)密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，全面加強(qiáng)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究，及時(shí)提出行政區(qū)劃的建設(shè)性意見(jiàn)，為資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局提供科學(xué)依據(jù)。

（三）民間組織素質(zhì)急需提高。人口流動(dòng)的自由，必將加速“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)管理體制改革的進(jìn)程，推進(jìn)政府和企業(yè)將部分職能剝離給社會(huì)，促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”社會(huì)管理格局的形成。社會(huì)中介組織必將在今后的社會(huì)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮重要作用。而目前，我國(guó)民間組織官辦色彩還很濃，功能還不完善，發(fā)展速度還不快，服務(wù)水平還比較低，與社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)民間組織監(jiān)督管理的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在培育發(fā)展上，不斷提高社會(huì)中介組織的整體素質(zhì)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

（四）社會(huì)救助工作可能陷于“兩重”境地。一方面，新的少壯勞動(dòng)力源源流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)企業(yè)用工必將趨于低齡化，大齡勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題將日益突出，致使原來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加激烈，越來(lái)越多的人員可能失去工作而進(jìn)入低保行列，增加政府財(cái)政壓力。另一方面，隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的大量流出，留在農(nóng)村體弱多病的中老年人比例將大大增加，這必將消弱農(nóng)村生產(chǎn)力，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）優(yōu)撫工作政策面臨重大調(diào)整。目前，優(yōu)撫對(duì)象因戶(hù)口性質(zhì)不同而享受不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)。戶(hù)籍改革取消了戶(hù)口性質(zhì)，如果仍按戶(hù)口來(lái)確定優(yōu)撫對(duì)象的待遇標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理依據(jù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的優(yōu)待和撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將是大勢(shì)所趨。另一方面，現(xiàn)行撫恤經(jīng)費(fèi)是采取中央地方分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法來(lái)解決。改革后，優(yōu)撫對(duì)象跨省或地市遷移的，國(guó)家或省要隨其遷移及時(shí)調(diào)整撫恤資金撥付方向，但由地方負(fù)擔(dān)的資金卻很難協(xié)調(diào)撥付。這就要求改變優(yōu)撫資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的方式，實(shí)行優(yōu)撫資金統(tǒng)一管理。另外，目前各地優(yōu)待金僅從農(nóng)民手中提取。戶(hù)口性質(zhì)的取消，必然要求改變優(yōu)待金只從農(nóng)民手中提取的老方法，實(shí)行城鄉(xiāng)居民優(yōu)待金統(tǒng)一征收。

（六）安置工作壓力將更為嚴(yán)重?，F(xiàn)行安置政策是以士兵入伍前的戶(hù)口性質(zhì)為依據(jù)來(lái)確定安置方式的：非農(nóng)業(yè)人口由政府統(tǒng)一安置，農(nóng)業(yè)人口由政府扶持安置。改革后，戶(hù)口性質(zhì)的取消，致使確定安置對(duì)象享受安置方式的依據(jù)不復(fù)存在，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)“二元制”安置政策難以落實(shí)。同時(shí)，戶(hù)籍制度改革，加速了人員的流動(dòng)，退伍士兵易地安置的數(shù)量將會(huì)大大增加，這必將增加遷入地政府的安置壓力、管理難度和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（七）福利保障任務(wù)將更加艱巨。在城市，人口的自由流動(dòng)必然加快傳統(tǒng)“單位制”社會(huì)管理模式的解體，單位會(huì)迅速卸下各種福利“包袱”，要求社會(huì)予以承接。在農(nóng)村，青壯人口的外流，使原本老齡化嚴(yán)重的農(nóng)村更加“雪上加霜”，大量的“空殼”家庭將出現(xiàn)。入城就業(yè)的農(nóng)村青壯年因各種條件限制，很難對(duì)及時(shí)老年人履行贍養(yǎng)義務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

戶(hù)籍制度改革對(duì)民政工作的影響是全面的、廣泛的、具體的。我們應(yīng)按照全國(guó)和全省民政會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以代表最廣大人民群眾的根本利益為己任，從四個(gè)方面入手，積極推進(jìn)民政工作改革。

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，完善民政法規(guī)，推動(dòng)工作政策的改革。戶(hù)籍制度改革在給民政工作帶來(lái)諸多問(wèn)題的同時(shí)，也為從根本上突破長(zhǎng)期困擾民政工作發(fā)展的政策性“瓶頸”提供了契機(jī)。我們應(yīng)密切關(guān)注改革進(jìn)程，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，以消除城鄉(xiāng)居民因戶(hù)籍差異而出現(xiàn)的不平等待遇為目標(biāo)，加緊研究制定與戶(hù)籍制度改革相配套的民政法規(guī)，不斷推進(jìn)民政政策改革。應(yīng)從提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)入手，逐步完善最低生活保障制度，縮短城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)間的差距，為建立以生活狀況為單一標(biāo)準(zhǔn)的低保體制創(chuàng)造條件。從在城市居民中提取優(yōu)待金入手，爭(zhēng)取將優(yōu)待金收取統(tǒng)一納入稅收體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待金全社會(huì)征收，擴(kuò)大優(yōu)撫工作的社會(huì)基礎(chǔ)，推行城鄉(xiāng)優(yōu)撫政策的統(tǒng)一化。從推行自謀職業(yè)和指導(dǎo)就業(yè)入手，逐步以入伍青年的政治、文化、年齡等條件控制取代戶(hù)口比例控制，以重點(diǎn)對(duì)象安置取代城鎮(zhèn)退役士兵的整體安置，以政策優(yōu)惠取代政府安置就業(yè)，推動(dòng)安置工作的市場(chǎng)化。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，整合城市民政，推動(dòng)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。戶(hù)籍制度改革對(duì)民政工作的影響，城市的多于農(nóng)村的。這就要求我們把工作重點(diǎn)逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并把社區(qū)作為整合城市民政工作的平臺(tái)，從三個(gè)層面把民政工作有機(jī)融入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。在政府這個(gè)層面，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，把工作重心放在制定政策、宏觀(guān)調(diào)控、規(guī)范服務(wù)和抓標(biāo)樹(shù)典上。如，通過(guò)制定城市公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，完善各種福利政策，提高社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在公建配套中的比例，鼓勵(lì)、扶持和帶動(dòng)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，加快城市社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。在街道這個(gè)層面，應(yīng)充分利用辦事處在社區(qū)建設(shè)中的樞紐和依托地位，把工作重點(diǎn)放在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、管理上。如，把培育發(fā)展民間組織作為街道整合社區(qū)資源的重要手段，按照政企分開(kāi)、政社分開(kāi)的原則，大力培育發(fā)展公益性民間組織，使其在參與公共管理、提供公共服務(wù)和穩(wěn)定各類(lèi)人群等工作中發(fā)揮作用?？茖W(xué)編制街道內(nèi)的社區(qū)規(guī)劃，合理確定社區(qū)布局，為社區(qū)建設(shè)打好基本框架，增強(qiáng)我市吸納外來(lái)資本和人口的能力。在居委會(huì)這個(gè)層面，應(yīng)充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我發(fā)展的功能，積極做好一些基礎(chǔ)性的民政工作。如，把開(kāi)展社區(qū)老年“星光計(jì)劃”作為增強(qiáng)居民親情感和歸屬感的重要內(nèi)容，積極整合社區(qū)福利資源，建設(shè)一批方便實(shí)用、功能配套的福利服務(wù)設(shè)施。把軍休安置作為社區(qū)養(yǎng)老的重要部分，積極探索軍休干部“走出庭院、融入社區(qū)”的社會(huì)化管理方式，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與軍休工作的有機(jī)結(jié)合。

（三）實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)整體發(fā)展，推動(dòng)工作思路的調(diào)整。長(zhǎng)年的戶(hù)籍“壁壘”，造成城鄉(xiāng)民政工作嚴(yán)重分割，相互獨(dú)立，自成體系。戶(hù)籍制度改革后，農(nóng)村許多民政工作還將處于被動(dòng)境地，需要不斷加強(qiáng)。這就要求我們積極實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，利用城市民政優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)村民政工作，推動(dòng)民政工作的整體發(fā)展。應(yīng)借鑒城市社會(huì)福利設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造開(kāi)辟多形式的投資渠道，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，改革運(yùn)營(yíng)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以滿(mǎn)足農(nóng)村福利對(duì)象的服務(wù)要求。應(yīng)抓住城市居民收入相對(duì)農(nóng)民較高、資源相對(duì)農(nóng)村較多的特點(diǎn)，在城市廣泛設(shè)立捐助站點(diǎn)，為農(nóng)村籌集更多的救助物資，建立捐助站點(diǎn)與村鎮(zhèn)定向救助機(jī)制，做好經(jīng)常性和臨時(shí)性救助工作。應(yīng)及時(shí)總結(jié)城市福利彩票投注站點(diǎn)布局和宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大農(nóng)村福利彩票宣傳的力度，從而最大限度地占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)村福利事業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)和活力。

（四）建立工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建工作平臺(tái)，推動(dòng)工作方式的改進(jìn)。人口的自由流動(dòng)，加大了民政工作量，僅靠民政部門(mén)的人力和傳統(tǒng)的工作方法，很難及時(shí)掌握本區(qū)的民政工作動(dòng)態(tài)，妥善處理繁多紛雜的民政事務(wù)。我們應(yīng)積極落實(shí)政府“提速”要求，健全“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建“兩個(gè)平臺(tái)”，把民政對(duì)象納入有效地管理和服務(wù)之中，保證民政工作的有序發(fā)展。建立“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，即在農(nóng)村，建立健全以市級(jí)為龍頭，以鎮(zhèn)級(jí)和工作片為骨干，以村級(jí)為主體的市、鎮(zhèn)、片、村四級(jí)農(nóng)村民政基層工作網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本市內(nèi)農(nóng)村民政工作的全面落實(shí)。在城市，建立健全以社區(qū)志愿者為基礎(chǔ)，社區(qū)居委會(huì)為依托，街道辦事處為骨干的城市民政基層工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“兩個(gè)平臺(tái)”，即服務(wù)信息平臺(tái)和管理信息平臺(tái)。服務(wù)信息平臺(tái)是以社區(qū)服務(wù)中心為主體，以社區(qū)信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，建設(shè)集熱線(xiàn)電話(huà)、因特網(wǎng)查詢(xún)、單鍵呼叫為一體的社區(qū)服務(wù)信息中心，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。管理信息平臺(tái)是以辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為核心，以各種民政業(yè)務(wù)管理軟件為保障，建立不同行政區(qū)劃間的、能夠反映一個(gè)區(qū)域內(nèi)各級(jí)民政工作基本情況的民政業(yè)務(wù)基本信息庫(kù)，將本級(jí)民政部門(mén)管轄的各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全部輸入基本信息庫(kù)當(dāng)中，以便于民政機(jī)關(guān)對(duì)管轄區(qū)域工作基本情況的了解，從而提高工作效率，推動(dòng)民政工作的快速發(fā)展。