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社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國全面建設(shè)小康社會的一項重大歷史任務(wù)。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既為農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步發(fā)揮作用、強化功能提供了廣闊的歷史舞臺，同時也對農(nóng)村基層黨組織及其建設(shè)提出了新的更高要求。

一、農(nóng)村基層黨組織作用和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的辨證關(guān)系

(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)村基層黨組織面臨新的任務(wù)。一是農(nóng)村基層黨組織要努力使農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展、農(nóng)民生活水平有新改善；二是農(nóng)村基層黨組織要努力使村容村貌有新改觀；三是農(nóng)村基層黨組織要努力使農(nóng)民素質(zhì)有新提高；四是農(nóng)村基層黨組織要努力使農(nóng)村社會風(fēng)氣有新氣象。五是農(nóng)村基層黨組織要努力使農(nóng)村民主政治建設(shè)有新進(jìn)展。

(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，給農(nóng)村黨員提出了新的要求。一是需要農(nóng)村黨員尤其是黨員干部成為學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、管理型的標(biāo)兵；二是需要農(nóng)民黨員爭當(dāng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能手；三是需要農(nóng)民黨員成為具有凝聚民心能力的熱心人；四是需要農(nóng)民黨員成為以民為本、幫民解困的服務(wù)者。

(三)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，必將有力的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員在發(fā)揮作用上提供了新的舞臺。農(nóng)村基層黨組織如果能夠緊緊把握新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確和調(diào)整自身承擔(dān)的職責(zé)和職能，適應(yīng)新形勢發(fā)展努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，有效發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)好組織者、推動者和實踐者，就能早日實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

二、**市發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中作用的成功實踐

（一）建設(shè)模式的提出

為有效推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)，**市委、市政府圍繞實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村黨建相融共進(jìn)的目標(biāo)，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式，采取黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)民群眾主體、村“兩委”干部和黨員主力的辦法，堅持“不搬山、不填塘、不砍樹、不拆房、不讓農(nóng)民負(fù)債、不搞形式主義”的原則，走黨組織帶領(lǐng)和典型帶動之路。

（二）主要做法和特點

一是始終突出黨委、政府的主導(dǎo)作用。黨委、政府在思想上引導(dǎo)、工作上指導(dǎo)、技術(shù)上輔導(dǎo)、政策和資金上扶持。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，市、縣區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均在鄉(xiāng)村建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點；先后選派10名處級干部掛任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作隊隊長，80名市直機關(guān)科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨委副書記，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的具體組織實施，下派1919名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，安排137個市直、駐柳單位進(jìn)行定點幫扶。二是始終突出農(nóng)民群眾的主體作用。讓農(nóng)民演主角、唱主調(diào)、當(dāng)主人，自我組織、自主管理具體事務(wù)。三是始終突出村“兩委”干部和農(nóng)村黨員的主力作用。通過抓班子，發(fā)揮村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的主要推動力的作用，通過帶隊伍，調(diào)動黨員帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，有力地推動了新農(nóng)村的建設(shè)。四是始終突出典型示范的帶動作用。全市建立了市級新農(nóng)村建設(shè)試點2個，縣（區(qū)）級新農(nóng)村建設(shè)試點16個。該市通過媒體宣傳、會議推進(jìn)、經(jīng)驗交流、建設(shè)論壇、組隊考察等多種方式，把以高檔次規(guī)劃而聞名的柳北區(qū)江灣村，以旅游帶富群眾聞名的三江縣程陽八寨村、以“投入少、見效快、花錢少、辦事多”的柳城縣葉家、六耳沖屯、柳北區(qū)新南屯等試點經(jīng)驗，廣泛輻射到各縣區(qū)、各村屯，供學(xué)習(xí)借鑒。

（三）成效與影響

**市新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村黨建相融共進(jìn)的成功實踐，有力地推動了全市的新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)村基層黨建工作，使基層黨組織和黨員有為而有位，進(jìn)一步樹立了黨組織在農(nóng)村中的威信，樹立了農(nóng)村黨員的新形象。同時，還得到了中央黨校和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，中央黨校及中央有關(guān)部門于2007年4月聯(lián)合在**舉辦“社會主義新農(nóng)村--柳北實踐高層理論研討會”，并組織專家、學(xué)者、區(qū)內(nèi)外同仁來**考察觀摩新農(nóng)村建設(shè)示范點；廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，也于2007年7月在**召開，**在會上作了經(jīng)驗介紹；隨后，區(qū)內(nèi)外很多單位、團體也紛紛慕名前來參觀學(xué)習(xí)。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

(一)村黨組織功能發(fā)揮與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不適應(yīng)。一是富民服務(wù)能力不強；二是公共服務(wù)能力不強；三是文化服務(wù)能力不強。

(二)村黨組織班子建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不適應(yīng)。一是部分村黨組織班子整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強；二是農(nóng)村干部隊伍年齡老化、青黃不接；三是一些村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、合力不強。

(三)農(nóng)村黨員隊伍的作用發(fā)揮與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不適應(yīng)。一是部分農(nóng)村黨員“雙帶”能力弱，難以在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中較好地發(fā)揮作用；二是農(nóng)村黨員文化素質(zhì)普遍偏低，難以在樹立農(nóng)村新風(fēng)尚上發(fā)揮作用；三是部分農(nóng)村黨員組織觀念淡化，難以在民主管理中發(fā)揮作用。

四、改善農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中作用的幾點對策

(一)圍繞強化農(nóng)村基層組織的整體功能，大力實施“堡壘工程”。

一是加強基層黨組織的創(chuàng)新設(shè)置。有的地方農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，可以實行按產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織；有的地方農(nóng)村特色經(jīng)濟明顯，可以依托行業(yè)協(xié)會建立黨組織；有的地方農(nóng)村企業(yè)化程度較高，可以采取村企聯(lián)建的辦法；有的地方的“兩新”組織發(fā)展較快，可以通過掛靠、聯(lián)建等方式建立黨組織。同時，要創(chuàng)新在流動黨員中設(shè)置黨組織。二是加強基層黨組織的陣地建設(shè)。要把村級活動場所建成為村級組織辦公陣地、黨員教育管理陣地、村民民主治村陣地、黨務(wù)政務(wù)宣傳陣地、黨務(wù)村務(wù)公開陣地等，不斷發(fā)揮村級組織活動場所的凝聚功能、宣傳功能、教育功能。三是加強基層黨組織的制度建設(shè)。要堅持“精簡、效能、管用”的原則，對農(nóng)村基層組織現(xiàn)行的各項制度進(jìn)行規(guī)范、完善和整合。加大督促檢查，突出抓好各項規(guī)章制度的落實。

(二)圍繞激發(fā)農(nóng)村基層干部隊伍的活力，大力實施“領(lǐng)頭羊工程”。

一是健全鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)辦法。要做好農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化基層干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)；改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重運用縣鄉(xiāng)黨校、示范基地、遠(yuǎn)程教育、院校教育、學(xué)習(xí)考察、研討交流等“六位一體”的培訓(xùn)教育模式。二是健全鄉(xiāng)村干部選拔任用辦法?？梢試L試打破身份、學(xué)歷、年齡等條件限制，通過公開招考、試行聘任制等方式，選拔一批熱愛農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人才擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。注意從農(nóng)民致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選拔村干部。三是健全鄉(xiāng)村干部激勵約束辦法。要建立健全政治激勵辦法，加大對優(yōu)秀農(nóng)村基層干部物質(zhì)和精神上的表彰獎勵力度。建立健全工資保障辦法，從制度層面逐步提高村干部待遇，解決村干部目前待遇較低的問題。建立健全社會保障辦法。積極探索建立村干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，解除村干部的后顧之憂。

(三)圍繞保持和發(fā)展農(nóng)村黨員隊伍先進(jìn)性，大力實施“細(xì)胞工程”。

一是加強教育管理，提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)和能力。要著眼于新農(nóng)村建設(shè)的需要，逐步加大農(nóng)村黨員培訓(xùn)力度，積極爭取地方財政和黨費的支持力度，有效整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，切實增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。二是創(chuàng)新活動載體,為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供平臺。要從實際出發(fā)，緊密結(jié)合農(nóng)村黨員的生產(chǎn)和生活、特點和特長、興趣和愛好等，因人制宜，分類實施，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建良好平臺。三是關(guān)心愛護黨員，讓農(nóng)村黨員感受黨組織溫暖。認(rèn)真貫徹落實黨章賦予黨員的各項權(quán)利，尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位；建立黨組織和黨員的經(jīng)常性互動溝通機制，使黨員的思想、意愿、建議等在黨內(nèi)得到順暢表達(dá)；關(guān)心照顧農(nóng)村困難黨員和老黨員，增強黨員的精神榮譽感和心理歸屬感。

(四)圍繞培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才的需求，大力實施“人才工程”。

一是加大培養(yǎng)力度，造就一大批適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村要求的“土專家”。探索建立政府、社會、用人單位和個人等多元化、多渠道的農(nóng)村人才教育培訓(xùn)投入機制。與農(nóng)村人才簽訂培訓(xùn)合同，開展互動式、訂單式、菜單式培訓(xùn)，既使農(nóng)村人才學(xué)到知識和技能，又保證農(nóng)村人才能為當(dāng)?shù)厮谩６莿?chuàng)新管理辦法，激發(fā)農(nóng)村實用人才建設(shè)新農(nóng)村的活力。建立農(nóng)村實用人才激勵、評價和運作辦法。推行憑勞動、知識、技能、資金等參與利益分配，鼓勵多勞多得，按貢獻(xiàn)論報酬；積極探索項目、財政、金融激勵辦法，對自主創(chuàng)業(yè)類農(nóng)村人才，在稅費、資金、信貸等方面進(jìn)行扶持；對優(yōu)秀農(nóng)村人才在入黨、提拔、推薦參選人大代表、政協(xié)委員時，適當(dāng)予以優(yōu)先考慮。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)村實用人才建功立業(yè)搭建平臺。要拓展寬廣的創(chuàng)業(yè)平臺，提供優(yōu)惠的政策支撐，營造良好的輿論環(huán)境。對農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦基地、創(chuàng)辦企業(yè)的，在土地、資金、信貸、稅收等方面，從政策上給予優(yōu)先考慮、重點扶持。

(五)圍繞加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，大力實施“民主工程”。

一是積極推進(jìn)村民自治，尊重群眾的主體地位。大力推行村黨員代表大會、村民代表大會兩會決策制等制度，積極探索農(nóng)民群眾參與民主決策的有效途徑。要進(jìn)一步完善“海選”、“兩推一選”、“公推直選”，提高農(nóng)民群眾參與民主選舉的質(zhì)量。二是完善集體決策方式，改進(jìn)黨對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。對重大事項的決策，要實行調(diào)研論證、社會公示、聽證、專家咨詢；要推行無記名投票表決制、代表大會表決制、村民議事會制的決策方式，決策后，要主動接受群眾的監(jiān)督。三是規(guī)范信息公開工作，保證廣大群眾對政務(wù)的監(jiān)督。要將發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目、財務(wù)收支、黨員發(fā)展等作為公開的重點內(nèi)容；通過公開欄、會議、廣播、網(wǎng)絡(luò)，以不定期公開、定期公開、即時公開等形式，向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

(六)圍繞優(yōu)化農(nóng)村基層黨建工作環(huán)境，大力實施“機制工程”。

一是建立和完善考核機制，落實好農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任。繼續(xù)貫徹落實“四個長效機制文件”，抓好縣鄉(xiāng)村三級黨建工作責(zé)任制的落實。科學(xué)制定農(nóng)村基層黨建工作考核評價辦法，堅持一年一考，將黨建工作考核結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的依據(jù)之一。二是建立和完善長效投入機制，切實保障農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費。要建立農(nóng)村黨建工作經(jīng)費保障機制，結(jié)合地方實際積極爭取各級財政支持，適當(dāng)增加基層黨建活動經(jīng)費，支持村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保證農(nóng)村基層黨組織工作正常運轉(zhuǎn)。三是建立和完善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機制，理順基層黨組織與農(nóng)村各種組織之間的關(guān)系。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部、村委會的職責(zé)權(quán)限，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與部門之間的關(guān)系，理順農(nóng)村基層黨組織與經(jīng)濟組織、社會組織的關(guān)系，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。(