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****區(qū)區(qū)級機關(guān)黨工委現(xiàn)有黨員2600多名，他們是社會生活的組織者、管理者。在黨工委的領(lǐng)導下，機關(guān)黨員自覺接受單位和居住地社區(qū)黨組織的雙重管理，將機關(guān)黨員的先鋒模范作用積極向社會生活領(lǐng)域拓展和延伸。通過近兩年來的實踐，取得了一定成效，推動了三個文明建設(shè)和黨建工作。

一、實施雙重組織管理的主要做法

1、實行分類管理。這些黨員分布在機關(guān)各個部門，掌握著各行各業(yè)的知識和技能，是社區(qū)建設(shè)中豐富的人力資源。機關(guān)黨工委按照網(wǎng)格化管理的要求，會同社區(qū)黨組織按照黨員的從業(yè)性質(zhì)和生活特點，分門別類，對居住區(qū)域內(nèi)的機關(guān)黨員進行登記造冊，摸清底數(shù)，掌握基本情況，了解其特長，進行有針對性的管理。

2、實行組織管理。機關(guān)黨員憑《黨員社區(qū)登記冊》主動到本區(qū)范圍內(nèi)各自居住地的社區(qū)黨組織進行登記，社區(qū)黨組織把他們編入居民區(qū)黨支部，黨員數(shù)量較多的單獨成立黨支部，由社區(qū)黨組織對他們實行組織管理。今年年初又大膽嘗試，通過民主推薦、正式選舉，先后有10名機關(guān)黨員干部擔任了居民區(qū)黨支部成員。

3、實行活動管理。設(shè)計載體，積極構(gòu)筑機關(guān)黨員干部在社區(qū)施展才能的平臺，把教育管理寓于以社區(qū)服務(wù)為主線的各項活動之中，使機關(guān)黨員在活動中受到熏陶，凝聚黨心、民心。幾年來，機關(guān)黨工委先后設(shè)計了“機關(guān)黨組織與居民區(qū)黨組織結(jié)對共建”、“黨員社區(qū)志愿者”、“千名公務(wù)員與千戶貧困家庭手拉手、面對面、心連心”等活動。

4、實行制度管理。嚴格的規(guī)章制度是加強機關(guān)黨員社區(qū)登記，規(guī)范、約束機關(guān)黨員思想、行為，實施機關(guān)黨員雙重教育管理健康發(fā)展的有力保障。在健全必要的思想?yún)R報、黨員議事、黨建工作目標管理等制度基礎(chǔ)上，機關(guān)黨工委重點建立和完善了以下幾項機制：一是制定和完善機關(guān)黨員雙重管理制度，實現(xiàn)目標管理，引導大家自覺維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。二是建立務(wù)實的保障機制，盡可能為機關(guān)黨員做好服務(wù)工作，使他們能全身心地參加社區(qū)服務(wù)活動。三是建立有效的雙向信息反饋機制，將機關(guān)黨員參與社區(qū)活動作為評價黨員的一項基本內(nèi)容，機關(guān)黨組織定期向社區(qū)通報情況，社區(qū)黨組織定期將機關(guān)黨員參與社區(qū)活動的情況和表現(xiàn)向機關(guān)黨組織反饋，共同抓好落實。四是健全有效的激勵約束機制，把參與社區(qū)建設(shè)作為黨員干部年終述職考核的一項重要內(nèi)容，作為機關(guān)黨支部年度達標和評選先進的一項重要依據(jù)，引導機關(guān)黨員自覺地執(zhí)行制度。

二、實施雙重組織管理中存在的問題

1、主體責任意識缺失。從實踐看，如何提升機關(guān)黨員主體的社區(qū)責任意識，有組織地引導他們從單位走向社區(qū)，積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，仍然是當前黨建工作中的一大難點。由于“單位”體制使得不少機關(guān)黨員養(yǎng)成了嚴重的依賴心理，主體意識缺失，很少關(guān)注社區(qū)的政治事務(wù)，參與能力不高。從而影響了機關(guān)黨員對社區(qū)黨建的認同感和參與的積極性。

2、組織資源整合缺位。社區(qū)是一個異質(zhì)化、多元化的社會單元，如何整合社區(qū)資源，將社區(qū)培植成一個共同體歷來是一個難題。社區(qū)黨的工作必須圍繞社會管理去進行，這就要求基層黨組織必須有效地整合社區(qū)的政治、組織、人才等各種資源，逐步深化黨對社會領(lǐng)域的領(lǐng)導，并在加強自身的控制力上下功夫，確立“社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導核心”，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導和黨組織的影響力、吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在社區(qū)成員中，黨員群體是其中最精華、最寶貴的政治資源，整合好這些資源，必將對社區(qū)建設(shè)和管理產(chǎn)生極大的推動力。雖說由于社區(qū)的特點決定了社區(qū)缺乏一定的內(nèi)在的向心力和凝聚力，開展黨建工作不像依附于有行政隸屬關(guān)系那樣有抓手。但黨章和憲法都有明確規(guī)定，社區(qū)黨組織完全可以在職權(quán)范圍內(nèi)加大工作力度，有效地整合社區(qū)的組織資源參與社區(qū)建設(shè)，并以出色的工作贏得社區(qū)廣大黨員的認可和支持。從實際情況來看，一些社區(qū)黨組織缺位現(xiàn)象十分明顯，仍習慣于依靠行政力量控制社區(qū)，忙于日常事務(wù)，對居住在小區(qū)中的機關(guān)黨員的管理普遍有畏難情緒，不敢管、不會管、不善管的現(xiàn)象較為嚴重，個別的甚至有排斥心理，致使組織資源閑置。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，居民區(qū)黨支部書記認為沒有必要將機關(guān)黨員的臨時組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居民區(qū)黨支部的高達66.8%，認為有必要的僅占15.8%。此外，一些機關(guān)黨組織投入的精力、人力、物力較少，指導乏力，都不同程度地挫傷了部分機關(guān)黨員參與社區(qū)活動的積極性。

3、黨建制度存在缺陷。在實施機關(guān)黨員的雙重管理過程中，因受黨員組織關(guān)系只能在“一個支部”內(nèi)，一名黨員只能接受其隸屬黨組織的領(lǐng)導的制約，這就對機關(guān)黨員實施雙重管理的權(quán)威性、制約性和有效性帶來一定影響，尤其是機關(guān)黨員中的一些骨干進入社區(qū)黨組織的領(lǐng)導層的合法性也受到質(zhì)疑。同時，社區(qū)黨組織對機關(guān)黨員獎懲管轄制度的缺乏，在一定程度上也影響了機關(guān)黨員在社區(qū)先進性作用的發(fā)揮。

三、繼續(xù)推進黨員雙重組織管理的思考

在黨員活動社會化的進程中，社區(qū)是相對穩(wěn)定的落腳點，也是對黨員教育管理的重要載體。應(yīng)該將黨員接受單位和社區(qū)的雙重管理作為一條基本制度，并把這一制度的貫徹落實情況納入黨建工作的考核內(nèi)容，實現(xiàn)目標管理。從著眼于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，重新審視困擾我們基層黨建工作的一些宏觀層面和深層次的問題，必須從以下幾個方面去著力解決：

1、當務(wù)之急，著力培育黨員主體意識。社區(qū)中機關(guān)在職黨員的主體意識既是社區(qū)黨組織工作績效的具體表現(xiàn)，又是社區(qū)黨組織有效整合的根本條件。因此，首先必須大力培育機關(guān)黨員的黨的意識，自覺遵守黨章，切實做到“每個黨員干部要始終把黨和人民利益放在首位，把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是黨員，第一職責是為黨為人民努力工作”，在社區(qū)建設(shè)和管理中牢固樹立黨的意識，以社區(qū)建設(shè)和管理為“己任”，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其次，要大力培育黨員的責任動力，這種動力的源于對社區(qū)黨內(nèi)事務(wù)的參與。參與黨內(nèi)事務(wù)，是黨員主體地位最基本、最直接的體現(xiàn)。這種主體責任的培育，一方面是通過黨組織、黨員增加責任意識，提高對參與社區(qū)建設(shè)和管理重要性、必要性的認識，進而產(chǎn)生自覺參與的能動力量實現(xiàn)的;另一方面，則是對機關(guān)各黨組織、黨員提出責任和要求，由外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力。兩者缺一不可。可以說，參加社區(qū)活動對機關(guān)黨員既是一種自覺意識，更重要的也是一種責任意識。在社區(qū)建設(shè)中，沒有黨員主體的參與，社區(qū)公共事務(wù)的管理和決策就缺乏一定的民主性、科學性和合理性。因此，凡是涉及到社區(qū)民生、社區(qū)服務(wù)等事項的決策上，社區(qū)黨組織應(yīng)充分與機關(guān)黨員協(xié)商、溝通，征求意見，使機關(guān)黨員對社區(qū)事務(wù)的參與深入到政治層面，讓他們享有充分的知情權(quán)、立約權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正成為社區(qū)的發(fā)展主體，并為社區(qū)發(fā)展提供源源不絕的動力支持。機關(guān)黨員也只有在社區(qū)建設(shè)中積極參與，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，才能獲得社區(qū)居民的認同和支持，從而扎根于社區(qū)之中。再次，要增強機關(guān)黨員的主體能力，從增強社區(qū)黨員的歸屬感、認同感出發(fā)，加強對機關(guān)黨員有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、人文管理等測試知識的學習，并通過社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等來培育機關(guān)黨員的社區(qū)理念、文化認同、價值理念和行為準則。

2、傳承之舉，科學重構(gòu)基層黨組織體系?；鶎狱h組織體系作為黨的組織體系中最基礎(chǔ)的部分，是黨實現(xiàn)有效領(lǐng)導的組織依托。黨的基層組織結(jié)構(gòu)和運作是否合理、科學，極大地影響著整個黨的執(zhí)政能力，影響著黨的執(zhí)政功能的實現(xiàn)程度。由于科學構(gòu)建基層黨組織體系本身就是一項開拓性的探索，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，特別是在黨建工作只有依附一定的行政隸屬關(guān)系才能開展起來的傳統(tǒng)的思維定勢下，會變得更加困難?！包h建屬地化”是一種發(fā)展趨勢，必須根據(jù)這一特點，把黨建工作的著力點放到社區(qū)，積極探索形成新的組織框架。復旦大學學者劉建軍在《“跨單位組織”與社會整合：對單位社會的一種解釋》一文中提出了“跨單位組織”這一命題，指出所謂“跨單位組織”就是通過特殊的關(guān)系媒介將不同單位中的“同類成員”聯(lián)結(jié)在一起的組織。她作為一種與單位組織與單位體制相匹配的力量，共同支撐著這個龐大的社會調(diào)控體系(參見《文史哲》2004年第2期)。我們應(yīng)從實際出發(fā)，切實按照黨的十六大關(guān)于“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”的要求，在科學界定“網(wǎng)格化”的前提下，按照社區(qū)黨建網(wǎng)格化的要求，在社區(qū)中大膽嘗試將黨員隊伍大幅度地進行“跨單位組織”的關(guān)系重構(gòu)，整合社區(qū)黨組織資源，使社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)略布局和組織體系有新的調(diào)整，構(gòu)成分領(lǐng)域、分層次的新的組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新把社區(qū)內(nèi)的黨組織力量動員起來，鼓勵與引導黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極參與到社區(qū)建設(shè)的機制。針對機關(guān)黨員活動的新特點，積極探索將機關(guān)在職黨員編入社區(qū)黨支部，或單獨組建機關(guān)在職黨員黨支部、樓組黨小組等方式，或是授權(quán)社區(qū)黨組織管理機關(guān)職能部門的黨員，進行整合，以鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)其自身的領(lǐng)導核心地位。還可以進一步拓寬思路，經(jīng)推選由機關(guān)黨員骨干擔任社區(qū)黨員代表大會的常任代表，或充分利用“兩新”組織對社區(qū)依存度大的特點，選派少數(shù)機關(guān)黨員干部到一些規(guī)模較大、經(jīng)營穩(wěn)定、員工人數(shù)較多的“兩新”組織中去掛職，擔任黨組織負責人等形式，夯實社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)，抓好產(chǎn)業(yè)工人多、年輕人多、高技術(shù)人才多的“兩新”組織的建黨工作。

實施基層黨組織體系重構(gòu)的目的是要把黨建工作的活力體現(xiàn)到社區(qū)，為此必須以“三服務(wù)”(即黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員都要為群眾服務(wù))的要求，把社區(qū)的各項工作，最終都落實到為居民群眾的服務(wù)上。因此，要融黨建工作于社區(qū)服務(wù)之中，組織、動員、鼓勵和引導廣大機關(guān)黨員自動、自發(fā)、自助式地開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動，在為民服務(wù)中體現(xiàn)黨的先進性。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，為群眾辦實事、做好事，做到有居民群眾的地方，就有機關(guān)黨員服務(wù)群眾的工作，把廣大群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

3、突破之措，建構(gòu)雙重組織關(guān)系制度。黨員的組織關(guān)系是黨員身份的證明。黨章規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”?！氨仨毦幦朦h的一個支部……”表明一個黨員的組織關(guān)系必須確定在一個黨支部內(nèi)，參加黨的組織生活。在實施機關(guān)黨員雙重組織管理的過程中，我們試圖采用轉(zhuǎn)移黨員臨時組織關(guān)系和出具黨員證明信的辦法去尋找突破，但只是權(quán)宜之計。因為對黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，中組部有明文規(guī)定，黨員因工作單位、居住地等發(fā)生變化，或外出學習或工作時間在六個月以上且地點比較固定，應(yīng)按規(guī)定轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后，黨員在黨組織中的隸屬關(guān)系隨即發(fā)生變化。就具體操作來說，機關(guān)黨員的工作單位并沒有發(fā)生變化，這就與現(xiàn)行規(guī)定不符。而黨員證明信是黨員臨時外出參加黨的組織生活的憑證，它一般只限于在黨員臨時外出六個月以內(nèi)使用。憑黨員證明信，黨員可在所去社區(qū)黨組織臨時參加黨的組織生活，但因其沒有轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系，在他們所去的社區(qū)只能參加黨的組織生活，卻不能享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

為使機關(guān)黨員在社區(qū)組織活動的合法化提供制度支持，是否可以進行一些新的黨建制度的設(shè)計，將黨員的黨籍與組織關(guān)系分離，即在原單位保留黨籍。憑黨籍享有黨員完全的權(quán)利和義務(wù)。同時，將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入黨籍所在的黨組織以外的社區(qū)黨組織中，實行雙重組織關(guān)系，履行黨員的權(quán)利和義務(wù)。因為黨籍只是一個人從組織上被承認為黨員的依據(jù)。在確認一個黨員黨籍的前提下，將黨員的組織關(guān)系按居住地編入社區(qū)黨支部，無疑是在新形勢下強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項新的嘗試?？梢詤⒄拯h的“六大”“七大”黨章的規(guī)定，“按自然的、居住的或工作的情況，劃分小組”，在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導下，按照黨員數(shù)量的多少，建立居民區(qū)黨的總支部，下設(shè)黨支部（即將“小組”提升為支部）?；蛘咴试S將黨員的組織隸屬關(guān)系與參加黨的組織活動的范圍適當分離，黨員憑黨員身份證明可參加社區(qū)黨組織生活。并賦予組織部門一定的批準權(quán)限，經(jīng)批準，黨員在社區(qū)黨組織中可享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，履行黨員義務(wù)。這一制度設(shè)計，實施機關(guān)黨員雙重組織管理的難題就會迎刃而解，同時也為吸收一些機關(guān)黨員骨干通過民主選舉進入居民區(qū)黨組織領(lǐng)導層提供了制度支撐。為此建議，在黨章這一在黨內(nèi)生活中通常被稱為“黨內(nèi)憲法”中，明確對黨員雙重組織關(guān)系和在黨員的權(quán)利和義務(wù)中作出規(guī)定。

4、固本之策，完善科學運作機制。建立科學的運作機制，至少包括以下一些方面：一是結(jié)合發(fā)展目標和黨員的權(quán)利義務(wù)，進一步完善機關(guān)黨員目標管理體系制度建設(shè)，建立健全提升基層黨員執(zhí)政能力的長效機制。二是強化和完善激勵機制。建立機關(guān)黨員在社區(qū)的績效檔案的公示和查詢制度，把機關(guān)黨員在社區(qū)的績效作為年終述職、機關(guān)黨支部年度達標考核和評選先進這一工作制度化。同時要授予社區(qū)黨組織對機關(guān)在職黨員一定的獎懲管轄權(quán)，通過樹立、表彰先進典型，評選社區(qū)“優(yōu)秀黨員”等活動，激勵廣大機關(guān)黨員的積極性和創(chuàng)造性。三是完善監(jiān)督制約機制。相應(yīng)制訂社區(qū)黨組織的監(jiān)督制度，對監(jiān)督職能、監(jiān)督形式、監(jiān)督手段、監(jiān)督程序等，作出明了又易于操作的規(guī)定，把制度賦予社區(qū)的監(jiān)督權(quán)利進一步具體化。同時要加大對機關(guān)黨員執(zhí)行制度的檢查力度，采取自我監(jiān)督與紀律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與公開監(jiān)督并用，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并舉等措施，保障黨員的監(jiān)督權(quán)利，把監(jiān)督管理落到實處。四是建立科學評估機制。改變過去較多的自我評估方法，雖然這種自我評估是必要的，但在缺乏其他渠道的情況下，容易使基層黨組織和黨員執(zhí)政能力的評價帶有主觀性、隨意性，而較少客觀性、公正性。要增強執(zhí)政黨的權(quán)威，推動黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高，就必須把評價權(quán)交給群眾，進一步完善“三測評”(群眾測評黨員、黨員測評支部、支部測評黨委)的體制和機制，科學地解決好由人民群眾給機關(guān)黨員的政績“打分”的問題。