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自今年4月份市委、市政府部署開展“深入解放思想、推進科學(xué)發(fā)展”教育實踐活動以來，市國土資源局緊密結(jié)合國土資源管理工作實際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論、深入剖析思想根源及危害，全力破解保障經(jīng)濟發(fā)展的用地難題，確保在任何時候、任何情況下“絕不因為用地計劃緊張而影響經(jīng)濟的發(fā)展，更不能因為工作不到位而影響經(jīng)濟的發(fā)展”。

一、明確思路，牢固確立保障科學(xué)發(fā)展新目標(biāo)

當(dāng)前，全市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的時期，各方面對建設(shè)用地的需求不斷增加，保護資源和保障發(fā)展的矛盾進一步加劇。從近幾年的實踐看，全市每年新增建設(shè)用地3萬畝以上，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這個數(shù)量還要增大，因此，國土資源部門不僅要確保3-5年的用地，而且必須考慮10年、甚至20年的用地需求；不僅要積極向上爭取指標(biāo)，而且必須挖掘潛力，盤活存量土地作為解決難題的主要途徑；不僅要提供一定的增量建設(shè)用地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展，而且要加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡，為增加建設(shè)用地提供支撐。為此，該局明確提出每年保證供地不低于3萬畝的目標(biāo)，在堅持集約節(jié)約用地的前提下，保證全市交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，保證中長期發(fā)展的重大項目用地不受影響。

二、圍繞發(fā)展，積極實施優(yōu)化服務(wù)新舉措

全市國土資源系統(tǒng)堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以**經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需求為第一信號，以保障科學(xué)發(fā)展為第一責(zé)任，以黨委政府和人民滿意為第一目標(biāo)。一是實行簡政放權(quán)。該局規(guī)定：凡能在分局辦結(jié)的就不再到市局層層審批；凡能在職能處室辦結(jié)的就不再報局領(lǐng)導(dǎo)審批；凡能在一個處室辦結(jié)的就不再由兩個以上處室共同辦理。實行簡政放權(quán)、責(zé)任下移、權(quán)責(zé)對等、過錯追究。二是嚴(yán)格實行接辦分離。由過去以審批為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心，確立窗口圍繞服務(wù)對象轉(zhuǎn)、處室圍繞窗口轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)圍繞處室轉(zhuǎn)的新的服務(wù)模式，增加窗口對后方辦事效率的督查職能，有效避免不廉潔行為的發(fā)生。三是大力推進審批提速。對涉及到的20個審批服務(wù)事項，要求確?？傮w上提速30%以上，有些事項達到50%以上，其中成套住房分割發(fā)證、土地抵押登記，從20個工作日縮短為1個工作日。四是開展特色服務(wù)。對重特大項目和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的審批、服務(wù)事項開辟綠色通道，特事特辦，實行貼身服務(wù)、超前服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和全天候服務(wù)。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。進一步完善了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、并聯(lián)審批制、AB崗工作制。進一步加大責(zé)任追究的力度，凡是服務(wù)不力、造成后果的，將實行“傷筋動骨”的處罰，如超期辦件的，至少扣一個月津補貼，情節(jié)嚴(yán)重的待崗學(xué)習(xí)直至降免職。

三、立足當(dāng)前，全力拓展建設(shè)用地新空間

一是合理使用省下達指標(biāo)。今年省下達**市農(nóng)用地計劃指標(biāo)6300畝，該局按照“兩保一適當(dāng)”的原則，即保大市區(qū)、保市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，適當(dāng)安排各縣（市）經(jīng)營性用地，使有限的指標(biāo)得到最科學(xué)合理的利用；二是大力爭取城鄉(xiāng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。計劃在去年2230畝的基礎(chǔ)上增加兩倍，總量達到6700畝；三是積極爭取點供項目指標(biāo)。對總投資8億元人民幣和1億美元的重大項目，主動與省對接，爭取點供項目指標(biāo)；四是盡早爭取獨立選址項目指標(biāo)。將主動與交通、水利、建設(shè)等部門對接，將一些成型工程延伸的規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的項目，確保符合國家和省安排計劃指標(biāo)的要求，全力爭取省以上獨立選址項目指標(biāo)。五是盤活存量建設(shè)用地。今年盤活整合利用存量建設(shè)用地2萬畝左右。同時，積極引導(dǎo)鼓勵提高土地集約利用程度，通過工業(yè)用地招拍掛等措施，提高投資強度，提高國土部門的保障能力；六是全力爭取獎勵指標(biāo)。積極創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣和搞好南北共建開發(fā)區(qū)建設(shè)，為爭取獎勵和掛鉤指標(biāo)創(chuàng)造條件。通過努力，重點保障省級開發(fā)區(qū)和重點鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展用地。

四、著眼長遠(yuǎn)，全力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制

按照跨越式、超常規(guī)、追趕型發(fā)展的要求，該局打破常規(guī)，超前謀劃，主動作為，全力在構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制上求突破。一是科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，形成科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)機制。提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，為大市區(qū)、縣城、省級開發(fā)區(qū)、重點中心鎮(zhèn)發(fā)展留足空間。二是深入細(xì)致做好第二次土地調(diào)查，形成地籍支撐機制。在耕地總面積不減少的前提下，綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，確保全市規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留地和可利用建設(shè)用地，為全市今后20年又好又快發(fā)展提供空間。三是強勢推進盤活存量建設(shè)用地，形成內(nèi)部挖潛機制。通過收回、調(diào)整使用、復(fù)墾整合等措施，加大對批而未用、用而不足以及歷史上形成的閑置土地的盤活力度。四是積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，形成集體建設(shè)用地的利用機制。探索流轉(zhuǎn)的方法和途徑，加快集體建設(shè)用地市場化運作的步伐，提高建設(shè)用地利用率。五是大力實施土地開發(fā)復(fù)墾整理，形成占補平衡機制。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，有計劃、有步驟地開展土地開發(fā)復(fù)墾整理，確保每年爭取異地調(diào)劑指標(biāo)補償資金不少于3億元，變資源優(yōu)勢為資金優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。六是規(guī)范有序開展土地儲備工作，形成土地調(diào)控機制。充分發(fā)揮土地儲備“蓄水池”的作用，擴大土地儲備范圍，增加土地儲備類型，優(yōu)化土地儲備結(jié)構(gòu)，利用土地儲備平臺，調(diào)控土地供應(yīng)量，為城市建設(shè)發(fā)展聚集資金。