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為進(jìn)一步拓展和延伸新時期黨建工作，以建立駐外黨支部為載體，搭建外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員和所在地方或企業(yè)志**聯(lián)系的金橋，更好地推動**經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的進(jìn)步，現(xiàn)就實施“金橋工程”作出如下決定。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和**大精神為指導(dǎo)，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，結(jié)合外出務(wù)工人員的實際，在外出務(wù)工黨員比較集中的地方建立駐外黨支部，以駐外黨支部為載體，實施“金橋工程”，加強外出務(wù)工黨員教育管理，吸引和凝聚外出務(wù)工人員，增加黨組織的號召力和影響力，增加**與外出務(wù)工人員及所在地方或企業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)人才、資金、技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗和產(chǎn)品銷售的雙向互動，使外出務(wù)工人員和駐外黨支部更好地為家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，吸引和爭取經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到**投資辦實業(yè)，進(jìn)一步加快**發(fā)展步伐，早日實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

二、目的意義

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力和企業(yè)下崗職工大量外出務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)辦企業(yè)，流動黨員日趨增多，基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問題。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，探索建立駐外黨支部，實施“金橋工程”，搭建外出務(wù)工黨員與黨組織聯(lián)系的橋梁，對于加強黨的建設(shè)，推動**經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的進(jìn)步，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、實施“金橋工程”，建立駐外黨支部，延伸了黨的基層組織。做到黨員流動到哪里，黨的組織就建到哪里，實現(xiàn)外出務(wù)工黨員教育管理正常化、制度化、規(guī)范化，是新形勢下加強外出務(wù)工黨員教育管理的重要紐帶。

2、實施“金橋工程”，以“橋”為媒，搭建培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)地和平臺。有組織有計劃地安排機關(guān)和企事業(yè)單位的干部職工外出到在外所建支部的企業(yè)或地方鍛煉，是培養(yǎng)鍛煉干部，開發(fā)人才資源，建設(shè)一支懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理、促發(fā)展的人才隊伍的重要措施。

3、實施“金橋工程”，暢通勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)村剩余勞動力尋找就業(yè)門路，幫助企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，是增大勞動力轉(zhuǎn)移，組織勞務(wù)輸出，推進(jìn)城市化、非農(nóng)化的有效途徑。

4、實施“金橋工程”，宣傳**，推介**，幫助外界認(rèn)識**，是樹立**形象，加強對外聯(lián)系的窗口。

5、實施“金橋工程”，堅持“走出去、請進(jìn)來”的辦法，建立回歸綠色通道，吸引和爭取**籍在外事業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)辦企業(yè)或投資興辦公益事業(yè)，是實施“回歸工程”，加快家鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托。

6、實施“金橋工程”，加強**與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的信息交流和業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)**與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)資源共享，實現(xiàn)雙向互聯(lián)互動，有利于引進(jìn)人才、資金、項目、技術(shù)，收集市場信息，向外推銷產(chǎn)品，是加大招商引資力度，促進(jìn)改革，擴大開放的媒介。

7、實施“金橋工程”，發(fā)揮駐外黨支部的政治優(yōu)勢，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，保證外出務(wù)工人員的合法權(quán)益不受侵害，當(dāng)好后盾，做好維權(quán)工作，最凝聚人心，促進(jìn)外出務(wù)工人員更好創(chuàng)業(yè)的組織保證。

8、實施“金橋工程”，通過駐外黨支部加強與外出務(wù)工人員的聯(lián)系，在外出務(wù)工人員中培養(yǎng)優(yōu)秀務(wù)工青年入黨、加強流動黨員黨費收繳、組織流動黨員過好組織生活等，是增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，破解新形勢下黨建工作面臨的疑難問題，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐創(chuàng)新。

因此，全縣各級黨組織要充分認(rèn)識實施“金橋工程”的重要意義和現(xiàn)實作用，增強工作的責(zé)任感和主動性，從實際出發(fā)，認(rèn)真組織實施，切實抓出成效。

三、主要方法

建立駐外黨支部，實施“金橋工程”，是縣委在新形勢下加強黨的建設(shè)的積極探索和實踐創(chuàng)新，要嚴(yán)格按照《黨章》的規(guī)定，堅持“因地制宜、靈活建制、加強指導(dǎo)、優(yōu)化管理”原則，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等辦法，認(rèn)真抓好駐外黨支部建設(shè)。

1、在外出務(wù)工黨員比較集中的企業(yè)中建立黨支部。要加強與外出務(wù)工黨員比較集中的企業(yè)黨組織的聯(lián)系溝通。在外地企業(yè)中設(shè)立駐外黨支部。

2、在外出務(wù)工黨員比較集中的地方建立黨支部。從目前來看，**在外務(wù)工的黨員主要流向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，要加強與外出務(wù)工黨員比較集中地方黨組織的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，采取適當(dāng)方式，建立駐外黨支部。

3、在外出務(wù)工黨員比較集中的行業(yè)建立黨支部。近年來，**的勞務(wù)大軍在外形成了幾個主要行業(yè)，如市政工程、建筑建材、產(chǎn)品銷售等行業(yè)，可以以行業(yè)為主，建立駐外行業(yè)黨支部，加強行業(yè)黨員的管理。

4、以村為基本單位向外延伸。以外出務(wù)工人員比較多的村為依托，以集中地為單位，建立駐外黨支部，隸屬黨委管理，加強農(nóng)村流動黨員管理。

5、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向外延伸。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企事業(yè)單位黨員組織牽頭，打破務(wù)工人員的原藉地限制，在外出務(wù)工人員比較多的地方或企事業(yè)單位建立駐外黨支部，并以駐外黨支部為橋梁，與其所在地方或企業(yè)黨組織共建友好黨委，加強交流。

6、在**籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士創(chuàng)辦的民營企業(yè)中建立黨支部。以外出創(chuàng)業(yè)成功的人士或民營企業(yè)家為依托，在民營企業(yè)中建立黨組織，加強在外成功人士與黨組織和家鄉(xiāng)的聯(lián)系。是黨員的成功人士，經(jīng)一定程序，可以選拔擔(dān)任支部委員或支部書記；不是黨員的，通過組織培養(yǎng)，吸收他們加入黨組織。

四、工作措施

1、高度重視，切實加強對實施“金橋工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要把實施“金橋工程”列入重要工作議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機構(gòu)，周密部署，精心安排，認(rèn)真組織實施。縣委成立了實施“金橋工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有外出務(wù)工黨員的企事業(yè)單位黨組織都要成立實施“金橋工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，做好具體工作。要實行黨組織一把手負(fù)責(zé)制，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管組織工作的副書記、組織委員具體抓，健全工作機制，落實工作措施，上下聯(lián)動，抓好落實。

2、解放思想，積極探討，認(rèn)真實施。各級黨組織要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極克服困難，創(chuàng)造條件，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，大膽探索，創(chuàng)新工作思路，探索建立駐外黨支部的具體辦法和管理措施。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和站所人員外出鍛煉，對外出人員以自謀職業(yè)為主，組織委派為輔。今年上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在建立駐外黨支部上都要有所突破，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1個以上的駐外黨支部，年底總結(jié)經(jīng)驗，完善規(guī)范。同時，縣委要求年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直站所外出鍛煉的人員要達(dá)到總?cè)藬?shù)的5%以上。

3、加強教育引導(dǎo)，抓好典型。駐外黨支部的管理以負(fù)責(zé)建立該支部的基層黨組織管理為主，同時接受駐外黨支部所在地基層黨組織的指導(dǎo)。要加強對駐外黨支部班子的教育管理，必要時，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或站所黨員干部到駐外黨支部任職，邊掛職鍛煉，邊做好支部工作。鼓勵和選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)或企業(yè)鍛煉。外出鍛煉時間一般為兩年。鍛煉期間，職務(wù)和職級不變，行政和組織關(guān)系不變，工資待遇和評先不變。外出鍛煉期間，一切費用自理，勞動報酬歸干部個人所有。外出鍛煉的干部要及時轉(zhuǎn)換角色，在外出務(wù)工的同時，處處時時廣交朋友，宣傳**，招商引資，了解和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的好思路、好辦法、好經(jīng)驗，在外出鍛煉中提高自己的綜合素質(zhì)和實際本領(lǐng)，以實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化和社會效益的最大化。同時，為機構(gòu)改革和干部分流作出示范?？h委組織部和單位黨組織要加強外出鍛煉干部的跟蹤管理，以派出單位為主，定期了解外出鍛煉干部的思想和工作表現(xiàn)。外出鍛煉期滿后，愿意繼續(xù)留在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)或工作的，可以辦理停薪留職手續(xù)；愿意回原單位工作的，仍擔(dān)任原職務(wù)；為**引進(jìn)資金、項目、人才等，作出重大貢獻(xiàn)的，給予表彰獎勵；表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，按照規(guī)定程序，給予提拔重用。

4、堅持項目聯(lián)動，注重實效。駐外黨支部在加強外出務(wù)工黨員教育管理的同時，要積極培養(yǎng)優(yōu)秀外出務(wù)工人員入黨，把他們吸收到黨組織中來，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨組織的生機與活力，每個駐外黨支部每年要培養(yǎng)2名以上的入黨積極分子，吸收1名以上積極分子入黨。要利用駐外黨支部的優(yōu)勢和條件，積極收集信息，爭取項目，引進(jìn)資金，帶動勞務(wù)輸出，培養(yǎng)鍛煉干部，加強家鄉(xiāng)與外界的聯(lián)系，當(dāng)好家鄉(xiāng)的宣傳員、推銷員、信息員、聯(lián)絡(luò)員，為家鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)作貢獻(xiàn)。

5、加強服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境。全縣各級黨組織要積極關(guān)心支持駐外黨支部建設(shè)，為外出鍛煉干部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動保障部門要加大勞務(wù)市場開拓力度，拓寬外出渠道，做好外出人員的組織、指導(dǎo)工作；公安部門要為外出人員辦理身份證等證照創(chuàng)造有利條件，提供快速優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特事特辦；金融部門要與縣勞動保障部門密切合作，建立小額信貸服務(wù)制，憑縣勞動保障部門開具的外出務(wù)工人員證明，為外出人員提供小額信用貸款；人壽保險部門要幫助外派人員辦好相關(guān)人身保險；扶貧部門要做好貧困農(nóng)民工外出免費培訓(xùn)工作；城建部門要與勞動保障部門相互配合，為外出勞務(wù)人員辦理建筑資格審驗、培訓(xùn)、發(fā)證和有關(guān)手續(xù)；司法行政部門要免費辦理外出勞務(wù)人員的各種公證事項，積極提供法律援助服務(wù)；組織人事部門要出臺外出鍛煉工作的相關(guān)配套政策，并把符合條件的機關(guān)和事業(yè)單位外出人員列為后備干部，表現(xiàn)優(yōu)秀的給予提拔重用；宣傳部門要加強對外出鍛煉工作的宣傳，開辟專欄，典型引路，及時報道外出鍛煉先進(jìn)典型，營造良好的輪氛圍。

6、建管并重，提高質(zhì)量。建立駐外黨支部，涉及到方方面面，各級黨組織要加強組織協(xié)調(diào)，注重從實際出發(fā)，因情施策，強化指導(dǎo)，確保建一個成一個，建一個管好一個，建一個發(fā)揮一個作用，提高駐外黨支部的質(zhì)量，保證其充分發(fā)揮雙和向互動的金橋功能，更好地為外出務(wù)工人員和**經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。