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一

《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》中指出，老干部離休退休后，“一定要很好地安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用，這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一?！苯陙?，隨著農(nóng)村稅費改革的普遍實施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、行政村合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織大批精減干部，農(nóng)村退休、退職黨員干部人數(shù)大量增加。據(jù)統(tǒng)計，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)退休、退養(yǎng)干部人數(shù)為150多人，行政村合并后精減干部2000多人。筆者在婁莊鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)分副鎮(zhèn)級以上、機關(guān)中層正職、村定職干部三種類型對在職干部和退休、退職黨員干部人數(shù)進行了比較，兩個鎮(zhèn)70歲以下的副鎮(zhèn)級以上退休、退二線人數(shù)39人，機關(guān)中層退休、退養(yǎng)人數(shù)56人，村退職定職干部223人，而同類在職人數(shù)分別為36人、48人、139人。

退休、退職黨員干部在職時，絕大多數(shù)都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的中堅力量，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定奉獻了自己的青春和智慧，為群眾所支持、擁護和信任，在群眾中享有良好的聲譽和較高的威望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、行政村合并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織管轄的區(qū)域范圍成倍增加，干部人數(shù)大量減少，各項工作任務(wù)并未減少，特別是發(fā)展的壓力越來越大。而隨著生活、醫(yī)療條件的不斷改善，多數(shù)同志退休、退職后身體狀況良好，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)退二線的領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、行政村合并期間退養(yǎng)、退職的干部，年齡才50多歲，精力仍然比較充沛，如何充分利用好這支隊伍的力量，發(fā)揮好他們的作用，幫助在職干部做好群眾思想工作，替在職干部分擔繁重的社會事務(wù)，為發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓獻計獻策，是當前各級黨組織應該予以重視的一個問題。

二

**年下半年，我們深入全市鎮(zhèn)村開展了調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村退休、退職黨員干部中有近一半的同志退下干部崗位后能繼續(xù)發(fā)揮相應的作用，時時處處顯示出一名共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀干部的本質(zhì)。一是自覺服從黨組織的安排，積極參與各項中心工作。不因為從工作崗位上退下來，就“不問世事”，只要組織上有安排，就積極投入。二是注重以“四會”組織為依托，積極為黨組織排憂解難。不少黨員干部退休、退職后，積極參加“四會”組織（老齡協(xié)會、老區(qū)經(jīng)濟促進會、關(guān)心下一代工作委員會、計劃生育協(xié)會），并在其中積極開展工作，以幫貧濟困為主要任務(wù)，采取資金援助、技術(shù)服務(wù)等形式，幫助貧困家庭脫貧解困，采取擔保借貸、組織募捐、申請減免等形式，幫助貧困學生完成學業(yè)。婁莊鎮(zhèn)“四會”組織近兩年來先后幫助貧困學生解決學費20多萬元。三是堅持黨性原則，積極為群眾辦實事、辦好事。利用一切適合于自己的方式，參加各種社會活動，進行社會調(diào)查，積極參加社會公益事業(yè)，積極支持黨組織開展工作，切切實實、點點滴滴地為群眾辦實事、做好事。多數(shù)同志不但嚴于律已，而且抱著高度的政治責任感，嚴格地教育和要求自己的子女和其他親屬。

多數(shù)鎮(zhèn)村兩級黨組織在發(fā)揮退休、退職黨員干部的作用上或多或少采取了一定的措施，如：定期召開老干部座談會、茶話會，向老干部通報工作情況，征求意見，給老同志熟悉、理解工作的空間，給老同志獻計獻策的機會；積極建立健全老干部黨支部，定期組織學習和參觀活動，讓老同志在首先掌握黨和國家方針政策、感受社會發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，積極向群眾宣傳黨和國家的方針政策、基層黨委政府的工作思路、工作成績；積極支持以老同志為主體的“四會”開展工作，等等。但從總體上講，如何充分發(fā)揮好退休、退職黨員干部的作用這一問題，普遍沒有引起鎮(zhèn)、村兩級黨組織的足夠重視，退休、退職黨員干部發(fā)揮作用目前多數(shù)處于服從領(lǐng)導安排或自發(fā)的“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，不少情況下發(fā)揮作用僅限于一時一事，退休、退職黨員干部發(fā)揮作用的組織程度不高。據(jù)調(diào)查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中層以上退休、退職黨員干部發(fā)揮作用情況略好，發(fā)揮作用較好的約占60%左右，其中機關(guān)中層退休、退職黨員干部比副鎮(zhèn)級以上退休、退職黨員干部發(fā)揮作用情況要稍好一點，退職的村定職干部發(fā)揮作用較好的約占33.5%。

三

農(nóng)村退休、退職黨員干部作用為什么難發(fā)揮，分析其原因，既有鎮(zhèn)、村兩級黨組織的原因，也有退休、退職黨員干部個體的因素。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織而言，不能有效地組織退休、退職黨員干部發(fā)揮作用，主要有以下幾種論調(diào)：一是“阻力說”。認為退休、退職黨員干部思想比較陳舊，對在職干部的工作不理解、不支持、不配合。甚至因為“政見”不同和經(jīng)濟待遇等問題，經(jīng)?！罢衣闊?，“添亂子”，干預在職干部正常開展工作。農(nóng)村中一度時期曾有這樣一種不太恰當?shù)恼f法，“多一個‘下臺’干部，就多一份‘革命’的阻力”。二是“過時說”。認為退休、退職黨員干部都是計劃經(jīng)濟時代走過來的人，在發(fā)展市場經(jīng)濟、經(jīng)濟、文化比較發(fā)達的今天，退休、退職黨員干部的工作方式方法不能跟上時代的步伐、不能適應新形勢、新任務(wù)的要求。三是“無謂說”。認為現(xiàn)在干部人數(shù)不算少，工作能夠做得去，要不要退休、退職黨員干部發(fā)揮作用無所謂。四是“負擔說”。認為現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在職干部的工資報酬都難以按月發(fā)放、甚至難以發(fā)放，退休、退職黨員干部人數(shù)多，報酬也不低，而且上級三令五申要按時足額發(fā)放退休、退職人員各種福利待遇，在職干部見到老同志“躲”都來不及，更不要說組織他們正?；顒印l(fā)揮作用。

就退休、退職黨員干部隊伍而言，退休、退職黨員干部不能更好地發(fā)揮余熱既有客觀情況，也有主觀因素。從客觀上講，一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織重視程度不高。有的鎮(zhèn)、村黨組織對退休、退職黨員干部存在“戒備”心理，不希望老同志介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的正常工作，甚至把老同志的熱心錯誤地理解為是“找岔子”。二是缺乏發(fā)揮作用的有效載體。目前，退休、退職黨員干部活動的主要陣地就是老干部黨支部，發(fā)揮作用的載體主要是“四會”組織。據(jù)初步了解，全市18個鎮(zhèn)雖然均單獨設(shè)有老干部黨支部，活動也基本正常，但活動內(nèi)容比較單調(diào)?？傊Ыㄖ频拇迥軉为毥⒗细刹恐Р縿t為數(shù)甚少。“四會”組織由于黨委重視程度不高、組織領(lǐng)導不夠到位、活動經(jīng)費缺乏保證等因素，能夠正常開展活動、發(fā)揮作用的不過半數(shù)。三是部分退職干部特別是村退職干部報酬過低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力有限，不少村退職干部每月只有不足100元的補助金，通南地區(qū)部分鎮(zhèn)甚至不少村退職干部每月僅拿20－30元，客觀上影響了一批退職干部的積極性。從主觀上講，退休、退職黨員干部自身也存在不少思想上、行動上的偏差。一是退職后的不適應。有的退休、退職黨員干部喜歡用舊眼光看新事物，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作思路領(lǐng)會不清，對在職干部這也看不慣、那也看不慣，總與自己“想當初，……”比；有的認為在職干部都是自己提拔上來的或是“小字輩”，喜歡凌駕于在職干部之上，喜歡發(fā)號司令，一旦自己的意見得不到采納，就很不高興。二是思想上的不平衡。退休、退職后不是拿普通群眾比，而是退休干部拿離休干部比待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拿機關(guān)干部比住房，村級干部拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比收入，退職的干部拿在職的干部比福利，思想上的不平衡導致將精力放在找待遇上，不去思考退下來以后應該多為群眾再干哪些實事、好事。三是日常生活中的不自律。有的常年不參加組織生活；有的整天沉迷于牌桌；有的以各種理由，不繳稅費；還有極少數(shù)村退職干部參與或帶頭組織“龍會”等迷信組織，參與或組織群體性上訪事件，與上級黨組織對著干。這些人不能很好地發(fā)揮作用，甚至有時候起負面作用，影響了退休、退職黨員干部在群眾中的形象，影響了基層黨組織和干部隊伍在群眾中的形象。

四

退休、退職黨員干部是黨的干部隊伍和黨員隊伍的重要組成部分，他們中的絕大多數(shù)同志身體狀況良好，既具有較強的政治優(yōu)勢、又具有較強的實際工作能力，既具有較強的決策能力、又具有妥善處理各種矛盾和問題的豐富經(jīng)驗，既有熟悉黨政工作、經(jīng)濟工作和其他方面工作的人才、又有掌握一定技術(shù)的專業(yè)人才。發(fā)揮好這部分同志的作用，既是對人力資源的一種開發(fā)，又是對經(jīng)濟發(fā)展的一種推動。特別是在農(nóng)村基層，充分發(fā)揮好他們的作用，對進一步加強基層黨組織建設(shè)，進一步把廣大群眾的思想統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標上來，進一步強化基層黨組織帶領(lǐng)群眾一心一意發(fā)展經(jīng)濟的組織領(lǐng)導能力和實際工作水平都具有十分重要的意義。作為基層黨組織來說，要積極引導、組織好這部分同志，提供舞臺，發(fā)揮好他們的余熱。

一、構(gòu)建學習活動陣地，讓退休、退職黨員干部在思想上始終與時俱進

黨員干部走下工作崗位后，參加各種會議、翻閱各種報刊、了解有關(guān)情況的機會明顯減少，對上級的有關(guān)精神、要求往往難以掌握、難以吃透，往往可能直接導致對上級有關(guān)要求的不了解、對上級有關(guān)工作措施的不理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織要采取有力措施，提供載體，強化退休退職黨員干部的思想教育。

一是要合理建立退休、退職黨員干部黨支部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、行政村合并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理的退休、退職黨員干部數(shù)量大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立退休、退職黨員干部黨總支，并按年齡、身體狀況、生活區(qū)域、個人特點等設(shè)立分支部；行政村黨總支退休、退職黨員干部較多的，應盡可能單獨建立退休、退職黨員干部分支部，并盡可能安排專門活動場所，盡可能固定活動時間，方便退休、退職黨員干部過組織生活，參加黨的活動。

二是要辦好退休、退職黨員干部流動黨校。縣市一級普遍建立了老干部大學，安排專兼職教員為離退休干部進行黨史、黨的路線方針政策和時事政治的系統(tǒng)培訓教育，起到了很好的效果。這種辦法可以下延一級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立老干部大學分校或退休、退職黨員干部流動黨校，或定期不定期舉辦退休、退職黨員干部政治理論學習班，由縣市一級安排人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇有一定理論素養(yǎng)的老同志對退休、退職黨員干部進行專題授課，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責同志每年1－2次向退休、退職黨員干部通報工作情況，適當安排身體條件許可的退休、退職黨員干部近距離外出參觀學習，并適當組織分組討論，改變退休、退職黨員干部黨支部讀讀書、讀讀報、發(fā)發(fā)牢騷的低質(zhì)量組織生活，在退休、退職黨員干部中形成良好的學習風氣。

三是要保證必要的學習活動經(jīng)費。退休、退職黨員干部的學習經(jīng)費和黨組織的活動經(jīng)費要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算，村黨組織也要根據(jù)財力拿出部分資金用于退休、退職黨員干部學習和活動。要根據(jù)他們的特點，征訂部分黨報黨刊和學習材料。

二、架設(shè)心靈溝通橋梁，讓退休、退職黨員干部在心理上激發(fā)奉獻熱情

黨員干部在職時，每天忙忙碌碌，一旦退休、退職后，忽然間覺得無所事事，多少有些心理上的失落感和生活上的不適應。黨組織如及時與他們進行溝通，及時以耐心細致的思想政治工作和生活上的關(guān)心對他們進行幫助，讓他們時刻感受到黨組織的溫暖，會大大激發(fā)他們的奉獻熱情，反之很容易讓他們產(chǎn)生抵觸情緒。

一是要認真抓好退休、退職前的談心活動和培訓教育。退休、退職時，不能手續(xù)一辦了事，特別是對農(nóng)村基層干部，要參照副科級以上干部退休、退職時的做法，建立退休、退職前的談話制度，由黨組織或組織人事部門安排專人進行談話，進行思想溝通，掌握思想狀況，解除思想疙瘩，消除失落心理；了解家庭情況，掌握實際困難，幫助解決問題，讓他們感受到黨組織的重視和關(guān)心。要建立退休、退職前培訓制度。在充分調(diào)查研究、征求意見的基礎(chǔ)上，建立合理的培訓計劃，確定有針對性的培訓內(nèi)容，對黨員干部進行退休、退職前的專題培訓，明確黨組織對退休、退職黨員干部的要求，明確發(fā)揮作用的途徑和方法，同時，告知身體鍛煉、保健等日常生活中的知識。

二是要組織在職黨員干部聯(lián)系退休、退職黨員干部。定期走訪慰問，及時把握退休、退職黨員干部的思想脈搏，向退休、退職黨員干部宣傳黨的路線方針政策，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織的工作及時與退休、退職黨員干部進行溝通、征求意見、增進了解，幫助退休、退職黨員干部疏通思想上的“不解之結(jié)”，幫助解決生活中遇到的實際困難，讓他們對上級的有關(guān)要求變不了解為了解、變不理解為理解、變不支持為擁護。

三是要切實解決好退休、退職黨員干部的生活待遇問題。雖然上上下下在解決退休、退職黨員干部待遇方面做了大量的工作，特別是市鎮(zhèn)機關(guān)黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整期間規(guī)定退職干部與在職干部享受同等待遇，以及近兩年我市村干部規(guī)范化管理工作的開展，干部退休、退職后經(jīng)濟待遇有了明顯提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機關(guān)部門、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟狀況好與差的鎮(zhèn)村、早退與晚退的干部在收入、住房、醫(yī)療等方面的待遇客觀上存在著差距。上級黨委、政府有必要抓緊建立干部的工資統(tǒng)籌發(fā)放制度、住房補貼制度、住房公積金制度、基本醫(yī)療保障制度等，探索和研究出臺村干部公職化管理辦法，切實解決干部的后顧之憂。對已經(jīng)退休、退職的村干部，待遇較低、前后不平衡性較大的，要通過建立老黨員、老干部“榮譽養(yǎng)老金”等途徑，適當解決部分待遇，對家庭生活比較困難的，要通過建立老黨員、老干部保障基金會等辦法，切實幫助解決問題，一方面激發(fā)他們愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)，積極奉獻余熱的熱情，另一方面也充分調(diào)動在職干部的工作積極性。

三、創(chuàng)設(shè)發(fā)揮作用載體，讓退休、退職黨員干部在崗位上繼續(xù)煥發(fā)青春

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四會”組織的成功實踐充分證明，退休、退職黨員干部是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織開展工作的一支重要力量，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織分擔了大量工作任務(wù)，為農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到了很大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織要在支持“四會”工作的基礎(chǔ)上，進一步提高退休、退職黨員干部發(fā)揮作用的組織程度，根據(jù)退休、退職黨員干部的身體狀況、個人特長和興趣愛好等實際情況，為退休、退職黨員干部“設(shè)崗定責”，安排力所能及的工作，多領(lǐng)域、多形式、多渠道地發(fā)揮退休、退職黨員干部作用，讓他們利用各自特長，在新的崗位上貢獻力量。

一是建立退休、退職黨員干部“協(xié)作辦”，組織他們直接協(xié)助開展工作，當好“協(xié)理員”。對工作經(jīng)驗比較豐富、年齡不大的“二線”、退職干部，可以結(jié)合基層工作實際，建立若干專項“工作組”，安排他們直接參與黨委、政府和村級日常工作。如，建立“‘雙引’工作組”，組織過去長期從事經(jīng)濟工作的同志積極投身“雙引”工作；建立“技術(shù)指導組”，組織過去長期從事技術(shù)工作的同志直接參與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導；建立“考察政審組”，組織過去長期從事組織工作的同志幫助考察、考核干部，幫助做好發(fā)展黨員的政審工作，督查基層黨支部工作開展情況；建立“‘三村’建設(shè)組”，組織有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗、善于做群眾工作的同志做好“五好村”創(chuàng)建、“薄弱村”治理和“后進村”整頓的領(lǐng)導、指導和督查工作等等。

二是建立退休、退職黨員干部“議事會”，組織他們開展調(diào)查研究，當好“參議員”。退休、退職黨員干部本身就是普遍群眾的一員，生活在普遍群眾之中，與群眾的心理距離也靠得更“近”，可以建立退休、退職黨員干部議事會，一些重大決策出臺之前，可以征求他們的意見和建議，同時請他們深入群眾進行可行性論證，提高決策的科學性。請他們及時反映一段時期群眾普遍關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，為有針對性地開展工作打好基礎(chǔ)。

三是建立退休、退職黨員干部“督導組”，組織他們評議在職黨員干部，當好“監(jiān)督員”。退休、退職黨員干部不存在多少思想顧慮，敢說敢講，可以為解決當前考察干部“八小時以外”和“兩圈”表現(xiàn)難的問題增加一條通道。

四是建立退休、退職黨員干部“講師團”，組織他們深入基層開展宣講活動，當好“宣傳員”。如組織有文藝專長的退休、退職黨員干部組成文藝宣傳隊，寓教于樂，向群眾宣傳黨的路線方針政策，宣傳近年來社會經(jīng)濟發(fā)展的新成績，宣傳新人新事和社會新風尚，既起到宣傳群眾、讓群眾領(lǐng)會上級精神的作用，同時又牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，建立起健康向上的社會主義農(nóng)村文化。

五是建立退休、退職黨員干部“調(diào)解委員會”，組織他們協(xié)調(diào)農(nóng)村矛盾，當好“調(diào)解員”。退休、退職黨員干部多數(shù)在群眾中有影響、有威望，能夠公道正派地調(diào)處農(nóng)村矛盾，應充分發(fā)揮他們在這方面的優(yōu)勢，減輕在職干部的工作負擔。