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加強國有企業(yè)黨風建設和反腐敗工作，對于推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，實現國有資產保值增值具有十分重要的作用。黨的十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”。中紀委十七屆二次全會明確提出，“加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業(yè)健康發(fā)展”。我們要深刻理解黨的十七大精神和黨中央的工作部署，結合國有糧食企業(yè)實際，認真總結經驗，堅持改革創(chuàng)新，完善思路措施，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，不斷建立健全國有糧食企業(yè)懲防體系，促進企業(yè)健康發(fā)展。

一、通過深化改革，形成國有糧食企業(yè)內部制衡

實現權力的科學配置，形成內在的相互制衡，是防止權力失控的根本途徑。

1、加快股份制改革。黨的十七大報告強調：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力”。按照現代企業(yè)制度的要求，加快國有糧食企業(yè)股份制改革，明晰產權關系，完善法人治理結構，是做大做強國有糧食企業(yè)的必由之路。

2、完善企業(yè)內部制衡。按照現代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者之間的權利和職責，在公司內部形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制，圍繞國有糧食企業(yè)的用人權、財權、物權和事權，從操作層面上實行適度集權、合理授權和分級管理，完善企業(yè)內部制衡體系，防止權力濫用。

3、發(fā)揮黨組織的作用。發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導向，支持董事會依法選擇經營管理者，企業(yè)內部推行競爭上崗，能者上，不能者下，建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人機制。

二、不斷強化教育，筑牢國有糧食企業(yè)道德防線

有針對性地加強教育，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，是抵御和防止腐敗的堅實基礎。

1、突出教育對象。堅持以企業(yè)領導人員和有業(yè)務處置權的重要崗位人員為重點。堅持教育與管理、自律與他律相結合，利用廉政黨課、集中學習、專題培訓、電化教育等方式，不斷增強法律意識、紀律意識和廉潔意識。改進教育方式，創(chuàng)新工作載體和活動方式，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更加及時鮮活、具體實在、長效管用。

2、努力規(guī)范職業(yè)道德。大力加強作風建設和職業(yè)道德建設,結合貫徹落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，建立健全具有時代特征、符合崗位要求、易記能做、便于考核的職業(yè)道德規(guī)范。堅持不懈，循序漸進，逐步深化職業(yè)道德意識，促進職業(yè)道德養(yǎng)成。

3、積極倡導廉潔文化。加強國有糧食企業(yè)廉潔文化建設，積極培育以“廉潔從業(yè)，誠信守法，行為規(guī)范，道德高尚”為核心的企業(yè)廉潔文化理念，把企業(yè)廉潔文化作為企業(yè)文化建設的重要內容，融入企業(yè)管理，在思想上筑牢堤防、在行動上廉潔自律，形成良好廉潔氛圍。

三、實行人本化管理，健全國有糧食企業(yè)激勵機制

建立與現代企業(yè)制度相適應的企業(yè)人員管理辦法，提高激勵與約束相結合的人本化管理水平，是抑制腐敗誘因的重要條件。注重把對人的管理作為現代企業(yè)管理的核心內容和決定因素，建立健全激勵約束機制，從精神和物質上為預防腐敗提供保障。

1、從精神方面為預防腐敗提供激勵保障。既要注重激勵機制的內在因素，運用企業(yè)的發(fā)展和成就激勵員工，還要將實現員工自身價值與企業(yè)發(fā)展前景緊密聯(lián)系起來。

2、從物質方面為預防腐敗提供物質保障。完善國有糧食企業(yè)負責人經營業(yè)績考核體系，全面實行年度經營業(yè)績和任期經營業(yè)績考核責任制，建立健全國有糧食企業(yè)經營者的有效激勵和約束機制。規(guī)范國有糧食企業(yè)領導人員的薪酬制度，理順分配關系，合理確定企業(yè)領導人員薪酬與職工工資水平的比例。

3、同步并舉實行激勵與約束的有機結合。充分發(fā)揮激勵與約束有機結合的預防腐敗保障作用，在強化監(jiān)督約束權力運行，規(guī)范員工從業(yè)行為的同時，實行激勵與約束同步并舉的“雙輪驅動”。

四、加強制度建設，規(guī)范國有糧食企業(yè)運行機制

用完善的制度規(guī)范權力運行，用嚴格的程序規(guī)范從業(yè)行為，是減少腐敗幾率的保證條件。要通過反腐倡廉制度建設，建立健全國有糧食企業(yè)的制度體系，發(fā)揮制度防腐的作用。

1、加強內控制度建設。制度建設要系統(tǒng)、切實可行、有效管用，提高制度的科學性，強化系統(tǒng)制約。要建立健全決策制度，健全完善并嚴格執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定，加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，深化廠務公開；要完善企業(yè)經營管理制度，大宗糧食的收購和輪換必須掛牌招標和拍賣，資產租賃操作必須公開招租和公開競價，嚴禁個人說了算，嚴防暗箱操作，提高經營管理水平，控制經營風險；要完善財務內控機制，嚴格執(zhí)行《會計法》，杜絕做假賬，完善企業(yè)預決算管理、會計核算監(jiān)督、財務動態(tài)監(jiān)測、國有產權管理、大額資金使用等方面的工作制度；要規(guī)范職務消費行為，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科學合理的股權、期權激勵辦法，促進國有糧食企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)。

2、完善權力運行程序。推進權力運行程序的制度化，增強制度的程序性，強化規(guī)范制約。對于企業(yè)重要經營管理活動的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，產權交易、資本運營、投資決策、營銷采購、財務資金、選人用人等重要事項的權力運作，要力求規(guī)程具體、程序嚴謹、罰則分明，在制度設計上盡量減少不確定性或自由裁量寬泛的弊端，不給腐敗現象滋生留下空間。用責任落實制度，增強制度執(zhí)行的公開與透明度，加強檢查和懲處違規(guī)行為，維護制度的嚴肅性，強化剛性制約。

3、加強領導人員廉潔自律。對企業(yè)領導人員落實廉潔自律各項規(guī)定，特別是執(zhí)行廉潔從業(yè)若干規(guī)定和遵守“七個不準”的情況每年進行一次集中檢查，把企業(yè)領導人員廉潔自律情況納入企業(yè)黨風建設目標考核，作為企業(yè)領導人員考察、業(yè)績考核的重要內容和任免的重要依據。

五、通過有效監(jiān)督，遏制國有糧食企業(yè)腐敗可能

切實加強監(jiān)督，是減少腐敗機會、有效預防腐敗的關鍵所在。國有糧食企業(yè)要注重把監(jiān)督融入企業(yè)經營管理，作為管理的重要環(huán)節(jié)，針對權力運作的關鍵部位，重點對制度落實情況實施有效監(jiān)督。

1、發(fā)揮監(jiān)督的控制與糾錯功能，減少腐敗的機會。通過對用權行為重點的監(jiān)督檢查，推動決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的權力規(guī)范運作，形成按制度辦事、用制度管人、靠制度管束權的工作機制。建立報告制度，加強國有糧食企業(yè)重大事項及財務狀況的監(jiān)督，使主管部門能及時掌握企業(yè)重大事項及財務狀況。建立通報制度，及時糾正不合規(guī)問題，修訂完善制度規(guī)定，維護規(guī)章的嚴肅性，增強制度的執(zhí)行力。完善廠務公開制度，增強企業(yè)管理的透明度和公正性，接受各方面的監(jiān)督，落實職工的知情權和監(jiān)督權。

2、發(fā)揮監(jiān)督的約束和防范功能，對腐敗形成遏制。要堅持把監(jiān)督滲透到企業(yè)改革發(fā)展各個階段和生產經營的關鍵環(huán)節(jié)，與企業(yè)管理體系相融合，依靠有序管理和有效監(jiān)督，有效約束違規(guī)違紀現象。在當前,著重在以下幾個方面加強監(jiān)督：一是嚴格執(zhí)行大型國有糧食企業(yè)產權不向企業(yè)管理層轉讓的規(guī)定，規(guī)范中小型國有糧食企業(yè)管理層收購行為；二是國有糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食購銷政策和最低價格收購政策，防止在種糧補貼中弄虛作假，損害農民利益；三是防止擅自動用各級儲備糧，拒不執(zhí)行或擅自改變各級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令，影響國家宏觀調控，或在糧食統(tǒng)計工作中虛報庫存，套取國家財政補貼的行為；四是在國有糧食企業(yè)重組改制過程中，防止不落實中央有關政策規(guī)定，挪用、侵占分流職工生活費、安置費，損害職工合法權益，中飽私囊侵吞國家或企業(yè)資產；五是國有糧食企業(yè)領導人員利用職務上的便利通過同業(yè)經營或關聯(lián)交易為本人或特定關系人獲取非法利益，或為配偶、子女、親屬等從事營利性經營活動提供便利條件。

3、發(fā)揮監(jiān)督的懲戒和警示功能，對腐敗形成威懾。嚴肅查處國有糧食企業(yè)違紀違法案件，重點查辦在企業(yè)重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產的案件，企業(yè)經營管理人員違規(guī)交易、以權謀私、非法獲利等侵害國家、企業(yè)利益和職工權益的案件，切實做到違者必究，對腐敗形成威懾力。

六、加強風險預測，提高國有糧食企業(yè)風險防范

提高風險預測水平，是提高有效預防腐敗能力的重要標志。國有糧食企業(yè)要注重把防范腐敗風險納入企業(yè)風險管理之中，建立預警防范機制，增強有效預防腐敗的主動性和預見性，降低反腐敗成本。

1、加強組織領導。企業(yè)領導帶頭遵守和執(zhí)行制度，樹立“制度為上”的意識，堅持制度面前“人人平等”，嚴格按制度辦事，做到有章必循，違章必究。建立廉潔約談制度，對傾向性、苗頭性問題早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步從亡羊補牢轉向未雨綢繆，實現對腐敗問題的超前防范，消除和減少企業(yè)改革發(fā)展中的消極因素和不利影響，促進企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強效能監(jiān)察。充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。針對生產經營管理中存在的效益、效率、質量、安全等問題，圍繞基建項目、招投標管理、合同管理、營銷采購、安全生產等開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)反腐倡廉工作與經營管理工作全面融合。

3、運用監(jiān)督結果。要使監(jiān)督檢查切實有效，防范未然，必須將監(jiān)督結果同獎懲和追究掛鉤，做到執(zhí)紀必嚴、違者必究，追究到位、懲戒有力，發(fā)揮懲處的治本功能，擴大監(jiān)督效果，達到預防目的。