導語：兩委班子建設(shè)調(diào)研思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的提出,既為農(nóng)村的發(fā)展指明了新的前進方向,也為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了新的更高要求。農(nóng)村黨支部和村委會作為黨和政權(quán)的基層組織，如何正確處理兩者之間的關(guān)系，使之達到政治上同向，工作上同步，共同推動農(nóng)村工作的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè),是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中迫切需要解決和研究的問題。

近日，我們就這方面的問題，采取問卷調(diào)查、個別走訪、召開座談會等形式，對**縣城郊鄉(xiāng)、方元鎮(zhèn)、橋市鄉(xiāng)、流峰鎮(zhèn)、華泉鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支村兩委班子建設(shè)現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查，共發(fā)放問卷調(diào)查表200份，走訪鄉(xiāng)村干部及部分村民40多人次，召開座談會5次。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)兩委班子思想統(tǒng)一，有強烈的事業(yè)心和責任感，分工比較明確，職責比較明晰，能夠相互配合，工作運行正常，具有較強的戰(zhàn)斗力和凝聚力，能夠較為出色地完成上級下達的各項任務(wù)。如流峰鎮(zhèn)流市居委會，黨支部和居委會實行年初分工、年尾總結(jié)，并建立了“兩委”每月協(xié)商會、“兩委”協(xié)同審計等制度，重大決策民主，工作程序公開,極大促進了“兩委”班子的團結(jié)。**年以來，該村各項工作在全鎮(zhèn)名列前茅，群眾也十分滿意。在200份問卷調(diào)查中，對“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀滿意的有139份，占69.5%，比較滿意的有30份，占15%，但在調(diào)查的同時，也發(fā)現(xiàn)存在著不少問題和不盡人意之處。

一、存在的主要問題

1、“兩委”自身定位不準，認識上有誤區(qū)。一些“兩委”成員對《基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的主要精神、主要內(nèi)容掌握不夠，對村民民主自治的認識不足，理解有偏差。表現(xiàn)為：部分村委會成員認為村委會是村民自治組織，對村里的事?lián)碛薪^對的決定權(quán)，可以獨立于黨組織的領(lǐng)導之外，相反，一些村支部委員則片面強調(diào)黨領(lǐng)導一切，事無巨細都想插手、過問，對村委會行使自治權(quán)有一些抵觸情緒。在我們走訪的10多位村委會主任和村黨支部書記中，有近20%的主任和書記或多或少存在著這種認識上的誤區(qū)。

2、“兩委”班子分工不明，職責上有盲點。分工明確，職責分明是避免矛盾沖突的有效辦法，但所調(diào)查的近10個村中，有15%的村“兩委”分工不明確，比較含糊，20%存在著交叉分工，雙重分工，10%無具體分工。有些村“兩委”合二為一開展工作，致使“兩委”班子職責不明確，工作運行不規(guī)范，存在著不少矛盾的觸發(fā)點。問卷調(diào)查中，64%的被訪者認為職責不清是導致“兩委”關(guān)系處理不當?shù)闹饕颉?/p>

3、“兩委”成員素質(zhì)不高，能力上有不足。一些新當選的“兩委”干部由于缺乏實際工作經(jīng)驗，考慮問題，解決問題的思維方式、工作方法不成熟，急功近利，對如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏整體思路和行之有效的辦法，只熱心于搞短期行為，求眼前效益。在問卷調(diào)查中，76%的村民認為最近幾年村委會干部素質(zhì)并沒有得到有效的提高，群眾滿意率也僅有33%。

4、“兩委”民主作風不強，監(jiān)督上有空白。一些村支部和村委會一把手民主意識不強，凡事總想一個人說了算，搞“一言堂”，“兩委”其他成員很少能夠有機會參與決策，因而缺乏工作積極性和責任心，加上現(xiàn)行“兩委”監(jiān)督機制不夠完善，存在著很多空白，往往造成工作失誤和決策失誤。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)“兩委”矛盾比較突出的地方往往是“兩委”主要領(lǐng)導民主作風不強，思維方式不同所造成的，而且村務(wù)公開，尤其是財務(wù)公開也不規(guī)范，群眾感到不滿意。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

1、學習理解程度不同，造成思想認識不統(tǒng)一?！皟晌背蓡T思想認識上的偏差，一方面是“兩委”干部對《條例》和《組織法》缺乏深入而系統(tǒng)的學習，理解掌握有深有淺，有時候斷章取義，模糊理解。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對《條例》和《組織法》的宣傳教育工作抓得不緊，有關(guān)《條例》和《組織法》知識的專門培訓班辦得很少，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導自身對村民民主自治存在疑慮，擔心《組織法》實施會給農(nóng)村工作帶來沖擊，因而有意識地淡化《組織法》的宣傳和教育。

2、《組織法》操作性不強，尺度難把握。一是村黨支部與村委會關(guān)系處理難以把握尺度。按照《組織法》的規(guī)定，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村黨支部在其中處于什么樣的地位？發(fā)揮什么樣的作用？《組織法》未作明確的解釋和說明。二是村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系處理難以把握尺度，按規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍的事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何既要指導、支持和幫助，卻又不得去干預，這種程度難以把握。三是村委會自治的范圍難以把握。哪些是村民自治范圍？哪些是鄉(xiāng)村黨組織的工作范圍？如果發(fā)生了重復，如何處理？等等。

3、監(jiān)督主體單一，村民監(jiān)督渠道不暢。按照《組織法》的規(guī)定，村民委員會的監(jiān)督主體是村民代表，但在實際運作過程中，村民代表監(jiān)督往往難以發(fā)揮有效的作用。主要原因有：一是村民代表的流動性。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民大多數(shù)都外出務(wù)工賺錢，村民代表處在游離狀態(tài)，一些村民代表外出打工，有的忙他自己的事情，村民代表的監(jiān)督形同虛設(shè)；二是監(jiān)督環(huán)境的復雜性。由于顧及本姓本族的局部利益，不敢或不愿行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利；三是自身素質(zhì)的局限性。一些村民代表自身素質(zhì)本來就不高，對自己的權(quán)利和義務(wù)不甚了解，無法行使監(jiān)督職能。

4、罷免程序過于復雜，權(quán)利和義務(wù)失衡。由于對村委會干部實施罷免的程序較復雜，加上村民外出打工比較多，召集村民大會十分困難，要對不稱職的村委會干部進行罷免很難啟動。這使得一些村委會干部有恃無恐，營私舞弊，為所欲為，有時不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府放在眼里，有的村委會干部甚至為討好村民，拉攏選票，竟然干預鄉(xiāng)村黨組織的正常工作，導致“兩委”矛盾日益激化。

三、關(guān)于加強支村“兩委”班子建設(shè)的幾點思考

村民自治背景下，國家行政權(quán)、黨的政治領(lǐng)導權(quán)和村民自治權(quán)之間的沖突，從根本上看是因體制轉(zhuǎn)軌期間利益關(guān)系調(diào)整和現(xiàn)有明確各種權(quán)力的邊界和范圍的制度供給嚴重不足而產(chǎn)生的，它不是不可調(diào)和的。建立和完善村黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制，是解決村“兩委”沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合調(diào)查的實際情況，我們認為解決村“兩委”沖突應(yīng)該從以下幾個方面去努力：

第一、要在建立解決村黨支部權(quán)力的合法性的制度化途徑上下功夫。因為與民選的村委會相比，黨支部的權(quán)力還缺乏通過投票選舉充分表達政治認可這樣的制度機制，因此，必須要把村民直接選舉的制度機制納入村黨支部。要堅持按照“兩推一選”的要求在黨支部建設(shè)中導入村民選舉的制度機制，擴大黨內(nèi)民主，使村民群眾在支書和支委的人選上開始擁有發(fā)言權(quán)，在一定程度上確立了村民對村級事務(wù)的主權(quán)，從而解決黨支部領(lǐng)導權(quán)的群眾認同的問題，為村黨支部尋求“新的合法性”，也有利于村民對兩者形成有效的監(jiān)督。同時，可以鼓勵一些的確有相當群眾基礎(chǔ)、工作踏實能力強、思想政治素質(zhì)高的村支書競選村委會主任職務(wù)，實現(xiàn)支書主任“一肩挑”。

第二、要在增強村級領(lǐng)導班子的整體合力上下功夫。各級黨組織要根據(jù)《條例》和《組織法》的主要精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出相應(yīng)的實施措施，搞好協(xié)調(diào)、指導，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村黨支部和村民委員會之間的關(guān)系。一是建立職責明確的工作運行機制。各級黨組織要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際，制定出職責明確，分工明朗，便于操作又相對統(tǒng)一的“兩委”工作職責，劃分出相應(yīng)的責任區(qū)，合理分解權(quán)力，使“兩委”在實際工作中能夠守土有責，分工協(xié)作，減少工作職責的重復性，避免矛盾的沖突點。二是建立靈活有效的協(xié)商交流機制。“兩委”之間要建立定期協(xié)商的交流機制，把所遇到的問題，所面臨的困難擺在桌面上來，增加相互間的工作透明度，充分運用集體的力量和智慧解決問題，作出決策，盡量消除彼此的誤解和分歧，增加相互信任，把勁往一處使，把心往一處想，共同推動各項工作的發(fā)展。三是建立上下結(jié)合的指導協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對村黨支部的領(lǐng)導，加強村級組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村委會的指導、協(xié)調(diào)，及時宣傳黨的農(nóng)村政策、方針，引導“兩委”抓住工作重點，理清工作思路，幫助“兩委”發(fā)展經(jīng)濟，提高工作水平，要善于在實際工作中及早發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決，防止矛盾升級，問題擴大。

第三、要在提高村干部綜合素質(zhì)上下功夫。據(jù)調(diào)查，一些村委會領(lǐng)導成員是直接從村民中選上來的，這些人在工作中熱情很高，干勁很足，但由于缺乏實際領(lǐng)導經(jīng)驗，缺乏實際工作能力，缺乏對黨的基本政策和基本知識的了解，因此往往不能很好地擺正自身位置，而造成與其他組織之間關(guān)系處理不好。為此，可以說，加強培訓，強化監(jiān)督，切實提高村干部工作能力與水平，也是減少村“”兩委沖突的一個重要方面。要強化對村干部的培訓，通過健全培訓機制、明確培訓內(nèi)容等方式,有針對性地、有系統(tǒng)性地、有層次性地對全體兩委成員進行集中培訓。重點抓好“兩委”干部學習《條例》和《組織法》，消除“兩委”干部對《條例》和《組織法》的認識偏差，努力提高他們對《條例》和《組織法》的掌握和理解水平，其中特別要注意將“雙強”（致富能力強、帶富能力強）作為主要培訓目標，讓其成為“兩委”干部的首要技能。要健全監(jiān)督機制，推行村干部報告工作日制度，分別由村支書、村主任向全體黨員和村民代表進行工作報告，接受群眾的意見建議和對工作報告的評估。通過強化村民代表監(jiān)督，鄉(xiāng)村黨的監(jiān)督，保證基層政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定，使黨的方針政策順利貫徹實施。

第四、要在鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟上下功夫。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使村莊資源能夠同時滿足政務(wù)和村務(wù)兩個方面的要求，在長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益間達到動態(tài)平衡，這也是解決村“兩委”沖突的重要措施。黨支部一班人要熟知本村經(jīng)濟發(fā)展的有利因素，制定本村中、長期脫貧致富奔小康和壯大集體經(jīng)濟的規(guī)劃，要針對部分黨員帶領(lǐng)群眾致富能力偏弱，黨的基層組織和黨員作用發(fā)揮不充分的狀況，深入開展“雙培”活動，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，著力實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。黨支部要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。村委會要發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，注重與黨支部密切配合，通過做好村民思想工作，引導村民適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，使黨支部的決定得到村民的擁護和支持，主動為黨支部分憂。

第五、要在加強村支部自身建設(shè)上下功夫。村委會直選后，一些村黨支部的領(lǐng)導核心作用難以發(fā)揮，個別的甚至受致于村委會，主要與村黨支部缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力，一些黨員形象不佳、素質(zhì)不高有很大關(guān)系。針對這種狀況，必須以黨員活動經(jīng)?；?，要通過抓活動場所建設(shè)，規(guī)范黨員活動室，豐富黨建活動內(nèi)容等措施，真正讓黨的活動熱起來、黨旗飄起來。要嚴把黨員進出口關(guān)，積極培養(yǎng)、吸收農(nóng)村致富帶頭人加入黨組織，提高黨組織的感召力和威信。著眼于改進村黨支部的領(lǐng)導方式、工作方法和工作作風，積極推進村黨支部工作的規(guī)范化。要讓優(yōu)秀村黨支部書記現(xiàn)身說法，介紹工作經(jīng)驗，啟發(fā)引導村黨支部工作從過去的包辦代替變?yōu)橐婪ㄕ照罗k事，支持和保障村委會依法行使職權(quán)，通過村委會職能的發(fā)揮，把黨的政策和支部的決議貫徹到村民自治活動中，變成全體村民的意志和行動。