導語：農(nóng)村建設(shè)實踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年中央1號文件再次以“三農(nóng)”工作為主題，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，我區(qū)按照省市的部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了新農(nóng)村建設(shè)的辦點示范，收到了良好的效果。現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考談幾點認識。

一、我們的主要作法

今年以來，我區(qū)按照中央、省市的統(tǒng)一部署，全面啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并在工作中注重把握了如下幾條：

一是堅持老百姓著急的事先辦。在新農(nóng)村建設(shè)啟動之初，我們通過調(diào)查，并廣泛征求群眾的意見，發(fā)現(xiàn)增收難、行路難、看病就醫(yī)難等問題是目前群眾最為關(guān)注的焦點，為此，我們把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通村公路和農(nóng)村新型合作醫(yī)療等工作作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點。今年以來，我們對區(qū)內(nèi)重大病險水庫進行了除險，對老化的水利設(shè)施進行了改造，對重點渠道進行了硬化，確保了農(nóng)民旱澇保收；積極爭取通村公路計劃并迅速組織開工建設(shè)，使農(nóng)村出行難的問題得到有效緩解；全面加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，農(nóng)民參合率達76.7%，使農(nóng)民生病能得到及時醫(yī)治。實踐證明，新農(nóng)村建設(shè)只有真正從群眾的實際需要出發(fā)，才能得到群眾的理解、支持和配合。

二是堅持因地制宜的建設(shè)原則。我們在新農(nóng)村建設(shè)中不搞“一刀切”，而是從實際出發(fā)，分類指導，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源情況和經(jīng)濟發(fā)展水平來確定各村的建設(shè)定位。對于人口集中、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的村莊，實行高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，使之成為中心村和新農(nóng)村建設(shè)的示范村；對于有一定特色或形成主導產(chǎn)業(yè)的村莊，進行合理定位，加大扶持力度，使特色更特，形成特色村；對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的村莊，在進行村莊環(huán)境綜合整治的同時，挖掘資源優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟實力。從實際工作情況來看，我們感覺到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)只有立足鄉(xiāng)村特點，因地制宜，不搞盲目攀比，才能真正取得實效。

三是堅持以點帶面的工作方式。辦點示范是我們長期形成的推動工作的一種有效手段，為了把“點”辦好，真正起到帶動“面”的效果，我們在辦點過程中特別注重了辦點經(jīng)驗的可推介性。首先在點村的選擇上，我們注重了點村的代表性，而不是將經(jīng)濟條件最好的村作為點村；其次在辦點的方式上，我們不是由政府包辦，政府只適當扶持，主要是搞好指導和協(xié)調(diào)；最后在經(jīng)驗的推介上，我們沒有生搬硬套，在建設(shè)標準上不要求整齊劃一，而是重點推介點村在發(fā)動群眾、籌資、管理等方面的經(jīng)驗。我們認為辦點示范只有真正積累了可看、可問、可學、可推的經(jīng)驗，才能切實推動面上的工作。

四是堅持發(fā)揮群眾的主體作用。我區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是一個財政窮區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村光靠政府的投入顯然不現(xiàn)實，必須充分調(diào)動群眾的積極性。為此，我們出臺了一系列激勵措施鼓勵群眾參與，對于鼎城籍在外有志之士支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的，區(qū)財政按不少于15%的比例實行獎勵配套；對于群眾自身受益的公益事業(yè)建設(shè)，在當?shù)厝罕娮栽竿豆ね秳诘幕A(chǔ)上，區(qū)政府獎勵補助水泥等建設(shè)材料。此外，我們還經(jīng)常組織老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、老鄉(xiāng)懇談會等活動加強與在外鼎城籍老鄉(xiāng)的聯(lián)系，鼓勵他們支持家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。今年以來，我們共接受社會各界捐款、捐物折款1091萬元，群眾自愿籌集資設(shè)資金1040萬元，自愿投工投勞10萬個，有力支持了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。我們認為，只有充分調(diào)動群眾參與的積極性，才能在制度和機制上確保新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

二、存在的主要問題

1、有限的資金投入與新農(nóng)村建設(shè)的實際需要存在很大差距。一方面，財政資金投入不足。新農(nóng)村建設(shè)是一項前所未有的龐大工作，大量的資金投入任何一級政府都無力承擔，特別是對于內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)來講，縣鄉(xiāng)財政目前主要用于保工資和保運轉(zhuǎn)，不可能也沒有能力大量投入新農(nóng)村建設(shè)。雖然，近年來，國家對農(nóng)村的傾斜力度空前，省、市兩級也相應增加了對農(nóng)村的支持力度，縣鄉(xiāng)財政也盡量擠出資金投入新農(nóng)村建設(shè)，但這仍然遠遠無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。另一方面，農(nóng)村金融服務跟不上。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)村大部分都是以農(nóng)戶為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營，缺少大項目、大企業(yè)，對資金的吸引力不強，導致農(nóng)村資金外流嚴重。同時，隨著國有商業(yè)銀行的戰(zhàn)略調(diào)整，縣以下金融網(wǎng)點不斷收縮，服務農(nóng)村的金融機構(gòu)除單一吸收儲蓄存款的郵政儲蓄機構(gòu)外，幾乎只有農(nóng)村信用社一家。加之國有商業(yè)銀行條條框框限制過多、貸款門檻過高等內(nèi)部因素，制約了對農(nóng)村的資金投入，使新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金得不到金融部門有力的支持。

2、基層組織職能弱化與新農(nóng)村建設(shè)不相適應。農(nóng)村稅費改革免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任、權(quán)利、利益、義務不相稱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債嚴重，入不敷出，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費都無法得到保障，更無財力投入新農(nóng)村建設(shè)。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新農(nóng)村建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)工作更加困難。

3、農(nóng)村實用人才的短缺將影響新農(nóng)村建設(shè)的速度。由于歷史傳統(tǒng)和城鄉(xiāng)二元體制的原因，造成目前農(nóng)村教育與城市教育差距巨大，而且大量農(nóng)村培養(yǎng)出來的人才不愿回到農(nóng)村工作，城市人才更不愿到農(nóng)村工作，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏強有力的人才和科技支撐，延緩了新農(nóng)村建設(shè)的進度。

三、幾點建議

1、要強化財政支撐。按照“政府主導、農(nóng)民主體”的建設(shè)思路，各級財政必須要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。公共財政要進一步加大對農(nóng)村公路、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保障等大型農(nóng)村公益事業(yè)的投入力度，國家財政要給予內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)更多的傾斜，并保持支農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，要進一步完善中央財政轉(zhuǎn)移支付方式、資源配置方式和資金使用管理體制，增強轉(zhuǎn)移支付的透明度，提高資金使用效率。

2、要強化金融支撐。各級政府要采取更為靈活的市場化手段和經(jīng)濟手段，引導推動金融部門服務新農(nóng)村建設(shè)。可通過建立獎勵機制，鼓勵農(nóng)村資金回流到農(nóng)村；可通過財政資金的注入有針對性地引導各方面資金向農(nóng)村的投入；也可將某些向農(nóng)業(yè)的補貼轉(zhuǎn)移為金融部門的貸款貼息或貸款風險準備金，通過市場化調(diào)節(jié)，引導推動金融部門服務“三農(nóng)”。同時，國家要出臺政策，鼓勵金融部門在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點，提供支農(nóng)貸款服務，逐步形成以農(nóng)村信用社為主體、其它多家商業(yè)銀業(yè)并存的較為完備的農(nóng)村金融體系。

3、要強化人才支撐。建設(shè)新農(nóng)村主體是農(nóng)民，關(guān)鍵在人才。一方面，要加速推進農(nóng)村教育體制改革，建議將農(nóng)村義務教育納入國家負擔范圍，不斷提高農(nóng)村教育水平。同時加大對農(nóng)村實用人才和鄉(xiāng)土人才的培訓力度，可將農(nóng)村45歲以下的黨員、鄉(xiāng)村干部、有一定文化基礎(chǔ)的群眾作為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的重點培養(yǎng)對象，根據(jù)他們的實際情況，分別培養(yǎng)成農(nóng)村經(jīng)濟型人才、農(nóng)村科技型人才、農(nóng)村領(lǐng)導型人才，快速增大鄉(xiāng)土人才總量。另一方面，要強化激勵機制，對優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才給予一定的優(yōu)惠政策，對愿意到農(nóng)村發(fā)展的人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以吸引各類人才回流農(nóng)村。

4、要強化組織支撐。要大力推進農(nóng)業(yè)綜合配套改革，精簡機構(gòu)人員，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，把該有的權(quán)力還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到責任和權(quán)力相一致，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要重點培育和扶持一批中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地特點成立專業(yè)合作協(xié)會，村可成立村民理事會，把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的服務職能交由中介組織來辦，讓農(nóng)民自己管理自己。

5、要建立長效機制。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，必須建立與之相適應的機制，有計劃、分步驟的實施。特別是在新農(nóng)村建設(shè)的資金投入、政策傾斜和社會保障等方面，國家要制定可操作性的措施，做到讓基層心中明白、方向正確、操作簡便。