導(dǎo)語：農(nóng)村基層民主調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村民自治，是社會主義民主在廣大農(nóng)村最廣泛的實踐，村民委員會的直選，給農(nóng)村民主政治建設(shè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了新的生機和活力，但同時也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在村民自治的背景下，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進村民自治、擴大基層民主建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為擺在農(nóng)村基層組織面前一個重要課題。

黨的十六屆五中全會提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、進一步擴大農(nóng)村基層民主，是當(dāng)前農(nóng)村工作需要迫切解決的問題之一。最近，我們對當(dāng)前擴大農(nóng)村基層民主問題進行了調(diào)研。

我鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主的基本經(jīng)驗和成效

近年來，各級黨組織高度重視農(nóng)村基層民主，在全面推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上，取得明顯成效。

一、基層民主選舉的質(zhì)量不斷提高。通過黨的十六屆五中全會的召開和《村民委員會組織法》的頒布實施，全鎮(zhèn)普遍建立了村級民主選舉制度，村委會班子更替步入良性循環(huán)，換屆選舉工作一屆比一屆規(guī)范，選舉質(zhì)量和民主化程度一屆比一屆提高。一大批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進入村委會班子。上屆村委會選舉產(chǎn)生的新一屆村委會成員平均年齡比上屆下降2.6歲，高中以上文化程度的達60%以上，“兩委”成員交叉兼職率平均在95%以上，選民參選率和選舉成功率都明顯高于上屆。98%以上的村委會組織健全、制度落實、運轉(zhuǎn)正常，得到群眾擁護和支持。

二、基層民主決策的機制初步形成。各級組織建立健全了村民代表會議制度，按每五至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人的原則，推選出符合法定人數(shù)的村民代表，建立起一支強有力的村民代表隊伍。對村民代表會議的職責(zé)、議事程序、內(nèi)容進行了規(guī)范。在民主決策的實現(xiàn)形式上，各村都緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進行了有益的探索。全鎮(zhèn)85%以上的村實行了村務(wù)大事由村民公決制度，重大事項決策由群眾填寫征求意見卡，同意率80%以上才能拍板定案。近兩年有項村務(wù)交由村民公決，項順利通過，多項根據(jù)群眾建議進行了修改，項被否決。

三、基層民主管理工作日趨規(guī)范。一方面，建立了民主理財制度。98%以上的村以村民代表、退休干部或人大、政協(xié)代表為主，組成五至七人的村民理事會，參與村財管理，有效杜絕了財務(wù)混亂現(xiàn)象。制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)、承包合同、農(nóng)民負擔(dān)、土地、財務(wù)等管理制度，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管理有了可遵循的準(zhǔn)則。另一方面，建立健全了村務(wù)管理制度。我鎮(zhèn)絕大多數(shù)村制定了村規(guī)民約，80%以上的村制定了村民自治章程和《村級工作規(guī)程》，對農(nóng)村基層干部依法辦事、規(guī)范管理作出具體規(guī)定。

四、村務(wù)公開和民主監(jiān)督工作成效顯著。村務(wù)由少數(shù)人管理轉(zhuǎn)向多數(shù)人管理，鎮(zhèn)村兩級層層發(fā)動，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)管、民政等有關(guān)部門共同參與、上下左右各司其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。村務(wù)公開、民主管理工作更加規(guī)范和完善，基本做到了凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的事情都能公開，公開內(nèi)容不斷充實，公開針對性不斷增強。通過建立黨員議事會、民主議事日、民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，民主監(jiān)督機制進一步健全。整合村民代表議事會、黨員議事會、民主理財小組等3個村級配套組織，建立了與村委會同級的村民監(jiān)事會，精減了干部職數(shù)，加大了監(jiān)督力度。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)取得了較大進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)立政務(wù)公開欄、政務(wù)公開廳、公開電話、建立互聯(lián)網(wǎng)站等形式，在政策、辦事、財務(wù)、收費、服務(wù)、廉政等六個方面實行了公開。采取政務(wù)公開日、干群訪談日、民主監(jiān)督日、書記鎮(zhèn)長接待日等形式，使政務(wù)公開定期化、經(jīng)常化。推行聽證會、公示制、印發(fā)明白卡、召開征求意見會、工程項目公開招標(biāo)等，讓群眾參與到重大決策中來。在民主監(jiān)督方面，我鎮(zhèn)推行了雙向評議（鄉(xiāng)評村、村評鄉(xiāng)）、為民服務(wù)部門服務(wù)態(tài)度評議等制度，設(shè)立了監(jiān)督窗、投訴箱、意見簿。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、改進領(lǐng)導(dǎo)方式方面，整合紀(jì)檢、信訪、司法、民政等部門職能建立了為民服務(wù)中心，設(shè)立鎮(zhèn)中心接待室和村便民服務(wù)員；我鎮(zhèn)向村級派出25名聯(lián)村干部，從政策、法律、發(fā)展經(jīng)濟等方面為村級提供咨詢服務(wù)。

基層民主政治建設(shè)的加強，激發(fā)了廣大農(nóng)民參政議政積極性，凝聚了農(nóng)村群眾的聰明才智。在第七屆、第八屆村委會換屆選舉中，全鎮(zhèn)農(nóng)村參選率達90％以上。促進了農(nóng)村基層干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了村級工作效率。許多村干部表示：十幾年解決不了的問題，實行了民主就解決了；農(nóng)村工作千難萬難，把決策權(quán)交給群眾一切都不難?；饬宿r(nóng)村矛盾，維護了社會穩(wěn)定。通過村務(wù)公開、民主管理等措施，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，消除了不必要矛盾。黃趙公路工程在施工前，就招標(biāo)方案、資金管理與工程質(zhì)量監(jiān)督召開了三次理事會成員會，滿意率達95%基層民主政治建設(shè)的加強，也促進了農(nóng)村干部的廉潔勤政，村干部擔(dān)子重了、責(zé)任大了、危機感重了、事業(yè)心強了，拿工資不干事、公款吃喝、鋪張浪費等現(xiàn)象得到遏止。全市近三年來農(nóng)村招待費用平均年遞減25％以上，絕大多數(shù)村（居）委會實現(xiàn)“零招待費”，干群關(guān)系更加融洽，村級組織凝聚力進一步增強。

當(dāng)前農(nóng)村基層民主中存在的問題

在村級民主上。一是一些村民民主意識和參與意識不強，有的“事不關(guān)己，高高掛起”，連選舉會也不愿參加；個別人把選票當(dāng)作謀利工具，誰給好處就選誰。有的村干部認為民主選舉意味著干部“當(dāng)不牢”，對選舉抱抵制態(tài)度。二是選舉制度不夠完善，種族、不法勢力干預(yù)選舉和賄選現(xiàn)象在一定程度上存在。三年一次換屆，選舉成本高，容易出現(xiàn)“一年看，二年干，三年等換屆”的問題。村干部任職條件缺乏具體界定，破壞選舉現(xiàn)象懲處難。三是村務(wù)管理的群眾參與度不夠，村務(wù)管理制度粗疏，自治章程和村規(guī)民約的約束力不強。村務(wù)決策程序不規(guī)范，執(zhí)行不力，“一言堂”問題有所存在。四是村干部監(jiān)督力度不大。上級監(jiān)督有力度，但看不見；群眾監(jiān)督看得見，但無力度。村民會議或村民代表會議監(jiān)督作用難以有效實現(xiàn)。五是黨支部和村委會關(guān)系難擺。個別村支部書記和村委會主任沒有“一人兼”，兩套班子有時會出現(xiàn)矛盾；有些村支部書記和村委會主任“一人兼”，操作不好容易出現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主互相取代的問題。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主上。一是現(xiàn)有民主選舉制度和法律架構(gòu)尚未完全實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人的提出、選舉的組織不夠科學(xué)。二是多數(shù)干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選期望值不高。問卷調(diào)查僅有25%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選符合農(nóng)村實際，農(nóng)村群眾持這種認識的比例僅為16.%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多采取黨委會或黨政骨干會的形式進行決策，決策權(quán)相對集中在黨委，容易造成黨委事無巨細樣樣抓，影響出思路、抓大事的精力，人大、政府作用發(fā)揮相對不夠。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開有待加大力度，因群眾感到聽黨委傳達政策不如看電視來得快；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)民身邊，感覺卻距離較遠。

在鄉(xiāng)村關(guān)系上。一是在農(nóng)村民主選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要從村干部能力、有利于村級發(fā)展、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等方面考慮村“兩委”人選，而村民主要從人品、人緣甚至從種族方面考慮人選。二是在村務(wù)決策管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)村決策的宏觀管理、指導(dǎo)和監(jiān)督是必要的，但有時也管得過寬或過嚴(yán)，如安排工作簽訂責(zé)任書、財務(wù)管理“村財鄉(xiāng)管”等。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處在政策結(jié)合部，特別是承擔(dān)了一些本應(yīng)專門機關(guān)承擔(dān)的防疫、信訪、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等任務(wù)，處在矛盾焦點，加上職能錯位，容易與群眾愿望或利益發(fā)生沖突。

其原因分析：一是制度和法律方面，基層民主政治建設(shè)的相關(guān)規(guī)定不完善、不配套。如村委會組織法在選民資格、候選人條件、賄選、干擾破壞選舉的界定和處理、村民申訴、罷免等規(guī)定太籠統(tǒng)。在法律和制度建設(shè)上，存在重選舉、輕選舉后的管理監(jiān)督，重實體、輕程序的傾向。二是主體方面，由于村級經(jīng)費緊張，村干部吸引力不高，群眾參與民主的積極性不夠高。由于選舉本身的局限性和農(nóng)民素質(zhì)的局限性，選出的村干部知識水平、文化修養(yǎng)和個人能力素質(zhì)不適應(yīng)民主管理的要求。三是鄉(xiāng)村關(guān)系方面，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作乃至黨和政府在農(nóng)村的各項方針、政策最終通過村委會等村級組織貫徹落實，村委會扮演著村民當(dāng)家人和政府人的雙重角色，不可避免發(fā)生角色和身份沖突。

推進和擴大農(nóng)村基層民主對黨的建設(shè)的影響：一是對改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求。在市場經(jīng)濟條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實現(xiàn)，黨的政策、主張如何實現(xiàn)自上而下與自下而上的統(tǒng)一；如何探索建立使黨的組織、黨員干部、黨員和廣大群眾廣泛參與的競爭機制，使民主參與、民主競爭、民主選舉和民主管理真正體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿；黨組織和黨員干部如何發(fā)揮團結(jié)群眾、宣傳群眾、動員群眾和凝聚群眾的作用，等等。研究并解決好這些問題，對推進民主政治建設(shè)和政治體制改革具有重要意義。二是對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新挑戰(zhàn)。我們黨緊緊依靠人民群眾，全心全意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭力量，戰(zhàn)勝了各種困難和風(fēng)險，取得輝煌成就。擴大基層民主，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本途徑。三是對提高黨的執(zhí)政能力提出了新考驗。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)：群眾對農(nóng)村基層組織的依賴性在降低，對農(nóng)村干部素質(zhì)的要求在提高；農(nóng)村整體發(fā)展步伐推進較快，區(qū)域發(fā)展差距縮小緩慢；等等。面對種種挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部必須強化民主意識、提高綜合素質(zhì)、改進民主作風(fēng)，在推進和擴大基層民主中不斷提高執(zhí)政能力，以提高執(zhí)政能力的實踐進一步推進和擴大基層民主。四是對新時期加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、做好群眾工作提出了新課題。當(dāng)前廣大農(nóng)村基層組織和干部隊伍的主流是好的，但確有一些農(nóng)村干部作風(fēng)上存在這樣那樣的問題，在群眾中造成了不好的影響。其中一個重要原因是農(nóng)村基層民主管理不落實，對農(nóng)村基層組織和干部不能實施有效民主監(jiān)督，農(nóng)民群眾的權(quán)利得不到很好保障，造成黨群干群關(guān)系緊張。解決這一系列新的課題，必須在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進行，依法保障廣大農(nóng)民充分享有民主權(quán)利，不斷提高農(nóng)民群眾的民主意識、法律意識和農(nóng)村社會經(jīng)濟管理的法治化水平。同時，必須緊緊圍繞改進黨的作風(fēng)建設(shè)，推進和擴大基層民主，創(chuàng)造性地制定和落實好政務(wù)財務(wù)公開、民主理財、工程招投標(biāo)等方面制度，運用制度的力量加強對干部的約束和監(jiān)督。

進一步推進村民自治，擴大農(nóng)村基層民主建設(shè)的對策和建議

第一，進一步深化基層黨員干部和群眾對擴大農(nóng)村基層民主重要意義的認識，提高農(nóng)村基層干部的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。要引導(dǎo)基層黨員干部充分認識擴大基層民主對理順黨群干群關(guān)系、推進“三個文明”建設(shè)的重要意義，牢固樹立群眾觀念，提高擴大基層民主的積極性和自覺性。要切實提高農(nóng)村黨員干部的執(zhí)政能力和駕馭、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主的能力，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高做群眾工作和依法辦事的本領(lǐng)。采取生動活潑、入情入理、群眾喜聞樂見的形式，深入搞好宣傳教育，調(diào)動群眾參與“四個民主”的積極性。

第二，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，穩(wěn)妥推進基層民主選舉工作。進一步完善選舉制度和辦法，延長村委會任期，防止村干部的短期思想和短期行為。嚴(yán)格候選人資格條件，規(guī)范候選人的參選行為。對違反選舉辦法的行為依法嚴(yán)肅懲處。統(tǒng)籌安排好黨支部和村委會的選舉，積極穩(wěn)妥地推行交叉兼職，把尊重黨員意志和和尊重群眾意愿有機結(jié)合起來。因地制宜，一村一策，不搞“一刀切”。積極鼓勵素質(zhì)高、能力強的黨員參選村委會主任，確保選出政治素質(zhì)過硬、能力較強的村干部。

第三，運用表決、訴訟、行政等手段，建立科學(xué)的民主決策、管理和監(jiān)督機制。進一步抓好《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定的落實，發(fā)揮好村民代表會議、村民大會等組織的作用。重大事項一律經(jīng)過全體村民或村民代表表決通過。健全村級工作制度、全面推行工作規(guī)范化。加大村級決策和村規(guī)民約的落實力度。

第四，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順鄉(xiāng)村關(guān)系。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，精減機構(gòu)和人員。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決策和監(jiān)督作用，使其成為真正意義上的權(quán)力機關(guān)。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉，真正選出有群眾威信和議政能力的村民。

最后，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，使農(nóng)村基層黨建工作健康發(fā)展。擴大民主過程中要始終做到“四個確?！保捍_保以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不能搞多元化；確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的社會主義性質(zhì)，不能搞“西方化”；確保堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，不能損害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；確保遵守國家的法律法規(guī)，不能搞絕對民主。改進農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，基層黨組織主要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，指導(dǎo)監(jiān)督基層政權(quán)和村民自治組織開展工作，而不是包辦代替。