導語：民主干部監(jiān)督機制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍，是提高黨的執(zhí)政能力的重要任務，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關(guān)鍵。黨要解決提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，始終走在時代前列，就必須抓好干部監(jiān)督工作。組織部門是在黨委領(lǐng)導下履行管干部、用干部、配班子職能的部門。本文試從干部人事制度改革和領(lǐng)導班子建設角度出發(fā)，結(jié)合我市實際，就如何構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督機制，更好地實現(xiàn)“關(guān)口前移”，提高干部監(jiān)督成效，談幾點思考。

一、當前組織部門干部監(jiān)督的基本情況及存在問題

組織部門是從事干部管理工作的，把對干部的考察、提拔、使用、監(jiān)督有機結(jié)合起來，既是組織部門同紀檢、監(jiān)察部門在干部監(jiān)督上的不同之處，也是紀檢、監(jiān)察部門希望組織部門加以配合的重要方面。因此，從組織部門的角度出發(fā)，分析當前干部監(jiān)督工作的基本情況，就必須同干部的培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理緊密結(jié)合起來。

1、監(jiān)督力度不斷加大。從我市的情況來看，干部監(jiān)督工作正得到各級黨組織的高度重視，并與干部人事制度改革同步推進、同步深化，與領(lǐng)導班子建設同步規(guī)劃、同步考核。特別是《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布以來，我市干部人事制度改革逐步深化，干部監(jiān)督工作貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用、日常管理的全過程，回避制度、經(jīng)濟責任審計制度、談話誡免制度、特約監(jiān)督員制度等10多項管理監(jiān)督制度相繼推出，并逐步得到較好貫徹。

2、監(jiān)督重點十分明確。我市各級黨組織從干部監(jiān)督工作的實際出發(fā)，充分認識到干部監(jiān)督工作的系統(tǒng)性，認真把握主動性，堅持做到“抓重點、抓關(guān)鍵”，把領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導班子“一把手”作為監(jiān)督的重點和關(guān)鍵，在關(guān)心、愛護和信任干部的同時，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，為使領(lǐng)導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，作出了十分有益的探索。

3、監(jiān)督內(nèi)容更加廣泛。我市把用人上的監(jiān)督作為干部監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，不斷深化干部人事制度改革，探索創(chuàng)新和嚴格遵守干部任用制度，努力做到公道正派用人，用公道正派的人。與此同時，結(jié)合領(lǐng)導班子和干部隊伍的政治理論建設、思想作風建設、黨風廉政建設實際，干部監(jiān)督工作的內(nèi)容正逐步從用人上的監(jiān)督向政治紀律、理論學習、思想作風、廉潔從政等方面的監(jiān)督延伸。

4、監(jiān)督渠道得到拓寬。目前黨內(nèi)監(jiān)督的類型主要有5類，即：上級監(jiān)督、下級監(jiān)督、平行監(jiān)督、職能監(jiān)督和社會監(jiān)督。近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深化，我市組工系統(tǒng)對干部的監(jiān)督渠道不斷拓寬，監(jiān)督方式也不斷創(chuàng)新，如：上級監(jiān)督中的談心談話制度、誡免談話制度等，下級監(jiān)督中的考察預告制度、任前公示制度等，平行監(jiān)督中的民主集中制度、民主生活會制度等，群眾監(jiān)督中的信訪接待制度、在職黨員進社區(qū)等。特別是公推公選、公選直選的推行，使用人監(jiān)督的嚴密性得到有效保障。

從干部監(jiān)督的基本情況來看，我市干部監(jiān)督工作的成效是明顯的，但與新形勢新任務的要求和廣大干部群眾的期望相比，還存在一些不相適應的地方；特別是近年來一些腐敗、違紀案件的發(fā)生，表明干部的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督工作中仍然存在相當大的問題。我們通過調(diào)查，主要是因為：少數(shù)地方（單位）仍然存在重選拔任用、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象；對黨政領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導班子“一把手”、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督辦法還不多，措施還到不位；對干部的考察考核、任用監(jiān)督還不夠細致深入，對違紀干部警示、處理力度還不夠大；監(jiān)督主體的責任意識、創(chuàng)新意識、解決問題的能力還不夠強；干部監(jiān)督制度還有待進一步完善，干部監(jiān)督制度的落實情況還不夠好。

二、構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督工作新機制的必要性和重要性

從上述原因來看，干部監(jiān)督工作中存在的問題不僅僅出現(xiàn)在監(jiān)督主體的操作方法上，而且也出現(xiàn)在監(jiān)督主體的責任意識上；不僅僅出現(xiàn)在單個環(huán)節(jié)上，而且是出現(xiàn)在整個監(jiān)督體系中。因此，要解決這些問題，必須結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中的新變化和新理念，必須結(jié)合少數(shù)干部違法、腐敗行為的漸近性和掩蔽性特點，重新審視干部監(jiān)督工作體系存在的一些問題，把民主開放的時代特征引入到干部監(jiān)督工作中來，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，進一步健全和完善干部監(jiān)督機制，構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督工作機制，干部監(jiān)督工作才能有實效和長效。

1、構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督工作機制是加強黨的執(zhí)政能力建設的關(guān)鍵舉措。加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要建設高素質(zhì)的干部隊伍，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設，使各級領(lǐng)導班子和干部隊伍始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終堅持發(fā)展是第一要務的執(zhí)政理念，始終堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，始終堅持求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政理念。實踐證明，有一個好班子，是一方百姓之福；出一個差班子，是一方百姓之禍；把領(lǐng)導班子建設好了，大局就能穩(wěn)定，人心就能凝聚，發(fā)展就有保證。黨的建設的歷史經(jīng)驗充分證明，搞好干部監(jiān)督，是教育干部、愛護干部，促進干部健康成長的重要舉措，也是提高領(lǐng)導班子和干部隊伍拒腐防變能力的根本方法。黨的各級組織是建設有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，應該以更積極的姿態(tài)吸納民主開放的時代觀念，建立健全干部監(jiān)督機制，加強對干部的監(jiān)督；黨的各級領(lǐng)導干部是建設有中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，應該以更開放的胸襟接受黨內(nèi)外的監(jiān)督，不斷提高自身拒腐防變的能力。

2、構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督工作機制是建設社會主義民主政治的重要內(nèi)容。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設和政治體制改革的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部代表人民履行著對人財物管理和使用的權(quán)力。要保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的制約和權(quán)力運用的監(jiān)督。從組織部門的角度來看，落實監(jiān)督責任，創(chuàng)新監(jiān)督方法；加強民主集中制建設，強化班子內(nèi)部監(jiān)督；擴大基層民主，拓展民主監(jiān)督途徑，等等，都是加強對權(quán)力制約和權(quán)力運用監(jiān)督的重要途徑。因此，組織部門必須充分發(fā)揮職能作用，將民主開放的時代觀念引入到干部監(jiān)督工作中來，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，擴大基層民主，進一步強化組織監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和民主監(jiān)督，努力使組織工作對權(quán)力的制約和權(quán)力運用的監(jiān)督更加廣泛、更加嚴密、更加有效，發(fā)揮干部監(jiān)督在社會主義民主政治建設中的示范作用。

3、構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督工作機制是進一步深化干部人事制度改革的必然要求。健全和完善的干部監(jiān)督機制不僅是干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一，也是干部人事制度改革順利推進的組織措施之一。沒有健全和完善的干部監(jiān)督機制，群眾公認和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則就難以有效地堅持下來，改革的措施和創(chuàng)新舉措也難以保證有效地落實下去。與此同時，干部監(jiān)督工作的前提是民主開放，沒有民主開放，純粹搞封閉操作，干部監(jiān)督工作根本無從談起；民主開放不夠，在半封閉狀態(tài)下操作，干部監(jiān)督工作也是軟弱無力。因此，必須把健全和完善干部監(jiān)督機制作為深化干部人事制度改革的必然要求，并與干部人事制度改革其他各方面的制度創(chuàng)新相互配套，才能相互促進、相得益彰，干部人事制度改革才有保障、才有活力。當前，關(guān)鍵是要在鞏固和加強組織監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的基礎上，全面加強和改進群眾監(jiān)督與社會監(jiān)督，使組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督融為一體，使組織意圖、群眾期望和社會輿論相互一致，干部人事制度改革才能得到社會各界的廣泛支持和積極參與。

三、構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督工作機制的指導思想、基本要求和主要任務

健全和完善干部監(jiān)督新機制，必須堅持公開透明、平等競爭、民主選擇和科學規(guī)范的原則，在繼承的基礎上創(chuàng)新監(jiān)督理念和工作方法，在創(chuàng)新的基礎上完善監(jiān)督體系和實現(xiàn)路徑，不斷提高干部監(jiān)督的民主化程度，尤其要在民主開放的廣度和深度上加大力度。構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督新機制的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）精神，按照“平等性、開放性、廣泛性和合法性”要求，以發(fā)展黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督為基礎，以擴大社會監(jiān)督、營造監(jiān)督氛圍為導向，以健全權(quán)力配置、完善制約機制為重點，整合監(jiān)督資源，完善監(jiān)督網(wǎng)絡，創(chuàng)新監(jiān)督手段，凝聚監(jiān)督合力，不斷深化干部監(jiān)督制度改革，努力構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督管理機制，全面加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，為推進“兩個率先”提供堅強有力的組織保證。

構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督工作機制的基本要求是：

——正確處理好堅持黨的領(lǐng)導與民主開放的關(guān)系。發(fā)展黨內(nèi)民主對社會主義民主政治具有重要的先導和示范作用。發(fā)展社會主義民主政治，必須以堅持四項基本原則的為前提，積極穩(wěn)妥地推進各項改革措施。加強干部監(jiān)督工作，必須有利于建立高素質(zhì)的干部隊伍，有利于發(fā)展社會主義民主政治，有利于加強和改進黨的領(lǐng)導。

——正確處理好嚴格監(jiān)督管理與關(guān)心愛護的關(guān)系。堅持嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督，扎扎實實地推進干部監(jiān)督方法創(chuàng)新，把各項監(jiān)督管理措施落到實處。與此同時，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護干部尤其是處于推進“兩個率先”關(guān)鍵時期的領(lǐng)導干部，要滿腔熱忱地關(guān)心、支持干部開展工作，幫助和指導干部做好工作。

——正確處理好創(chuàng)新監(jiān)督手段與依法辦事的關(guān)系。將民主開放的時代特征納入干部監(jiān)督工作之中，是擴大和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要方面。但政黨與憲政之間的關(guān)系是衡量一個國家政治文明程度的視角之一，加強黨內(nèi)民主制度建設要求執(zhí)政黨必須在憲法和國家法律范圍之內(nèi)活動。對黨員干部包括黨員領(lǐng)導干部的任何監(jiān)督行為和監(jiān)督方式，都必須嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨員黨員權(quán)利保障條例》以及國家法律的有關(guān)規(guī)定。

構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督工作機制的主要任務是：

——建立多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡體系。堅持“黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合”的原則，認真抓好監(jiān)督網(wǎng)絡的健全與完善。一方面，要高度重視黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡的建設，更好地發(fā)揮廣大黨員特別是黨員代表的監(jiān)督作用。另一方面，要想方設法構(gòu)建黨外監(jiān)督網(wǎng)絡，既要發(fā)揮派的作用，實現(xiàn)相互監(jiān)督，又要發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，搞好體制內(nèi)監(jiān)督；既要改進方式，發(fā)揮信訪或媒體的監(jiān)督作用，又要有針對性地發(fā)揮群眾代表和人大代表的作用。要把監(jiān)督活動向“八小時之外”延伸，如：建立社區(qū)監(jiān)督站等，使干部的日常行為始終處于監(jiān)督之中。

——建立程序嚴、制約式的權(quán)力監(jiān)督體系。加強對領(lǐng)導干部特別是黨政主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，關(guān)鍵是要加強對人財物管理和使用的監(jiān)督。要按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的要求，建立權(quán)力制約機制，做到權(quán)力行使到哪里，制約措施就到哪里，做到有權(quán)力的地方，就有制約的措施。要規(guī)范辦事方式，推行政務公開，便于社會各界監(jiān)督，使權(quán)力逐步“虛化”。強化領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項和重要干部任免的決策程序。發(fā)揮紀檢、監(jiān)察和審計等部門的職能作用，支持和保證人大依法履行監(jiān)督職能。支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。

——建立參與廣、開放式的勤廉評價體系。在建立健全領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡免制度等基礎上，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨內(nèi)有關(guān)職能部門的監(jiān)督職能；進一步落實黨員群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極推行評廉、考廉和勤廉公示制度，讓領(lǐng)導干部行使的公共權(quán)力在陽光下運行，把對領(lǐng)導干部的評判權(quán)真正交給黨員群眾，使黨員群眾的監(jiān)督作用不能僅僅“背對背”，有時也要“面對面”。一些地方結(jié)合干部述職述廉工作采取“群眾點題”、“畫像過堂”的做法值得探討。

——建立重客觀、透明式的信息反饋體系。本著“尊重干部、尊重社會”的原則，要求領(lǐng)導干部必須做到的，應該向社會公開。與此同時，從辦得到的事情做起，針對領(lǐng)導干部的執(zhí)行情況，如：領(lǐng)導干部個人重大事項報告的情況、述職述廉的主要內(nèi)容、民主評議的情況，以及對干部的評廉、考廉和勤廉公示的結(jié)果，應該根據(jù)不同的情況在一定范圍內(nèi)進行公開。這不僅使參與者得到應有的尊重，提高其積極性，同時也使監(jiān)督主體受到應有的監(jiān)督，防止出現(xiàn)“暗箱操作”、“內(nèi)部消化”等現(xiàn)象。

——建立關(guān)系順、責任明的組織領(lǐng)導體系。實踐證明，各類監(jiān)督主體只有具備監(jiān)督的責任，才有監(jiān)督的動力和自覺性，也才會有真正的監(jiān)督行為和監(jiān)督的成效。一些地方出現(xiàn)領(lǐng)導干部違紀或腐敗行為，產(chǎn)生這問題的原因中，最重要的就是這些地方的黨組織和領(lǐng)導干部治黨不嚴，監(jiān)督意識和工作責任心都不強，對黨員干部疏于教育、疏于管理，疏于監(jiān)督，導致職能部門的監(jiān)督工作不力，已有的監(jiān)督措施失靈。當務之急就是要落實黨內(nèi)的監(jiān)督責任，特別是要建立有效的責任追究制度。同時，要建立激勵機制，提高黨外監(jiān)督主體的積極性。

四、構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督工作新機制的實現(xiàn)途徑

構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督機制，是一項理論性和實踐性都很強的課題，需要以改革創(chuàng)新的精神，不斷進行探索實踐和總結(jié)規(guī)范。當前，將民主開放的干部監(jiān)督機制中的主要任務落到實處，必須從實際出發(fā)，切實抓好以下五方面工作。

1、培養(yǎng)領(lǐng)導干部開闊的心胸。作為一個領(lǐng)導開放社會和開放事業(yè)的執(zhí)政黨，迫切需要各級領(lǐng)導干部始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以開放的視角、開放的思維、開放的精神來正確看待、積極謀劃和扎實推進各項工作，才能不斷增強領(lǐng)導能力和領(lǐng)導水平。就干部監(jiān)督工作而言，由于其監(jiān)督對象是各級領(lǐng)導干部，領(lǐng)導干部的思想意識、開放意識和民主意識如何，直接關(guān)系到干部監(jiān)督工作的改革成效，關(guān)系到干部監(jiān)督機制的貫徹落實。因此，各級黨組織必須把民主法治教育作為干部教育的重要內(nèi)容，不斷強化領(lǐng)導干部的民主法治意識，培養(yǎng)領(lǐng)導干部面向時代、面向社會、面向群眾的勇氣，始終能夠以開闊的心胸來接受廣大人民群眾的監(jiān)督，以開闊的心胸來接受人民群眾的評判。

2、加強黨的民主集中制建設。進一步健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度，在黨的建設中具有十分重要的地位和作用，是提高黨的執(zhí)政能力的重要制度保證。就干部監(jiān)督工作而言，健全黨內(nèi)民主制度，不僅能夠調(diào)動和發(fā)揮廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，而且可以更好地改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，使重要問題的決定體現(xiàn)廣大黨員的意愿，真正做到科學決策、民主決策，寓監(jiān)督于經(jīng)常性工作中，寓監(jiān)督于規(guī)范性決策中。因此，必須把發(fā)展黨內(nèi)民主，作為加強干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵性舉措，有效解決和消除黨內(nèi)自身存在的問題。當前，健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度，重點就是要完善黨的代表大會制度，積極推進黨代表大會常任制試點；健全黨委會工作制度，切實加強和改進黨的集體領(lǐng)導；完善黨委內(nèi)部的決策程序，推進決策民主化和科學化；健全干部選拔和任用工作制度，擴大干部工作中的民主；堅持和完善民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量等等。

3、提高干部監(jiān)督實踐的力度。任何創(chuàng)新性舉措，都有一個探索實踐的過程，都有一個被人們所逐步認識到接受的過程。構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督機制，不僅僅要抓好制度體系的設計和理論具體化各項工作，更重要的是要抓好各項制度的貫徹落實。要堅持先易后難與重點突破相結(jié)合、先點后面與整體推進相結(jié)合、探索實踐與總結(jié)規(guī)范相結(jié)合的“三結(jié)合”方法，對一些工作基礎比較好、程序設計比較科學的監(jiān)督制度，而且能夠辦到的，要扎扎實實地貫徹好，切實抓出實效；對一些條件尚未成熟、尚處于思考階段的研究成果，要進一步加強調(diào)查研究，加大理論具體化的力度，促進成果轉(zhuǎn)化；對一些群眾反映強烈、社會影響比較大的熱點問題，應果斷采取措施，認真加以解決；對一些群眾基礎比較好的單位，選準對象進行試點，并及時總結(jié)規(guī)范，形成完善的制度體系，加以推廣。

4、增強群眾行使監(jiān)督的能力。監(jiān)督能力是各類監(jiān)督主體實話監(jiān)督的必備條件，僅有監(jiān)督的意愿沒有監(jiān)督的實際本領(lǐng)，難以保證監(jiān)督的成效。作為黨內(nèi)監(jiān)督的主體，包括黨的各級組織、專門機關(guān)和全體黨員，要有清醒的監(jiān)督意識，行使黨組織所賦予的監(jiān)督權(quán)，明確自己的監(jiān)督職責和監(jiān)督對象，掌握行使監(jiān)督的程序和方法；黨的各級組織要善于緊緊依靠人民群眾，善于組織發(fā)動群眾對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督。作為黨外的監(jiān)督主體，包括國家權(quán)力機關(guān)、人民團體、輿論部門和廣大人民群眾，要把參與對干部的監(jiān)督作為參與社會主義民主政治建設的重要方面，切實履行憲法和法律所賦予的監(jiān)督權(quán)。另外，黨的各級組織要組織和引導廣大切實黨員群眾學習經(jīng)濟、政治、科技和法律方面的知識，切實提高自身的政治判斷力和識別力，提高自身的自身素質(zhì)和監(jiān)督能力，積極主動地用理性、合法的手段來表達自己的意愿。

5、營造全民參與監(jiān)督的氛圍。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。人民當家作主的自覺性和主動性是發(fā)展社會主義民主政治的關(guān)鍵，就干部監(jiān)督工作而言，也是構(gòu)建民主開放的干部監(jiān)督工作機制的關(guān)鍵。因此，必須注重營造全民參與監(jiān)督的氛圍，引導廣大群眾自覺參與監(jiān)督，引導廣大干部自覺接受監(jiān)督。要發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，用黨員干部參與監(jiān)督的模范行為來影響群眾、帶動群眾；要發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動作用，通過黨內(nèi)民主的發(fā)展來影響基層民主建設、促進基層民主建設；要建立有利于民主監(jiān)督的保障制度，鼓勵和保護群眾通過合理合法的方式開展監(jiān)督活動；要建立有利于民主監(jiān)督的問責制度，對群眾的知情要求、來信來訪等及時給予答復，保護群眾的監(jiān)督積極性。