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村級干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策、建設社會主義新農(nóng)村的骨干力量。

隨著農(nóng)村改革的持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生著前所未有的深刻變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的原有內(nèi)涵正在被全新的內(nèi)涵更替。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設的扎實推進，必須靠科學技術的進步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來實現(xiàn)，就必須造就一大批專業(yè)技術型農(nóng)民，必須培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)的懂市場、善經(jīng)營、會管理的村級干部隊伍。

然而，村級干部隊伍的現(xiàn)狀與發(fā)展市場經(jīng)濟、加速現(xiàn)代化建設的需要之間存在許多不適應。有些干部受小農(nóng)經(jīng)濟狹隘眼界的禁錮，看不到也抓不住發(fā)展的機遇；有的干部習慣于計劃經(jīng)濟體制下的一套工作方法，對新形勢下農(nóng)村工作力不從心；有的干部長于領導行政工作短于領導經(jīng)濟工作；對當今的農(nóng)村工作出現(xiàn)了觀念上、意識上、能力上等諸多不適應。

隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才也大量轉(zhuǎn)移了。許多年輕有文化有能力的農(nóng)業(yè)人口通過升學、參軍、打工、經(jīng)商、辦廠等途徑外流，使得農(nóng)村人才極度匱乏，造成了村級干部年齡老化、文化偏低、觀念陳舊、后備干部青黃不接的現(xiàn)狀。我鎮(zhèn)39個行政村現(xiàn)任正、副書記，正、副主任共61人，其中年齡50歲以上的35人，占57.4%；在文化結(jié)構(gòu)方面，初中及以下的35人，占57.4%，高中、中專畢業(yè)的23人，占37.7%，大專3人，占4.9%。干部隊伍文化素質(zhì)偏低、年齡偏大，嚴重影響農(nóng)村基層組織建設，制約農(nóng)村經(jīng)濟的社會發(fā)展。

新的形勢對村級干部的素質(zhì)要求也隨之提高了，現(xiàn)在村干部擔負著領導農(nóng)村三個文明建設的重任，必須要有發(fā)展思路，有經(jīng)濟頭腦，有奉獻精神，要懂得相關的法律、法規(guī)和政策，依法辦事，必須講究工作的方式方法，能妥善處理各種矛盾，既能滿足村民的合理要求，又要維護好農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。他們必須是經(jīng)營管理型干部，與時俱進的學習型干部，才能適應時代的需要。

黨委、政府為了進一步提高村級干部隊伍整體工作水平，把建設高素質(zhì)的村級干部隊伍工作擺上了議事日程，在解決好村干部隊伍年齡老化、知識弱化問題，加強后備干部的培養(yǎng)管理做了一些積極的探索與嘗試。

一、拓寬渠道，選賢任能，建立后備干部隊伍信息庫

培養(yǎng)選拔村級后備干部是形勢的需要，更是事業(yè)的必然要求。鎮(zhèn)黨委結(jié)合村兩委換屆之機，把這項工作作為重點來抓，與村兩委換屆同步進行、同步選拔，在全鎮(zhèn)廣大青年，特別是高中、大專畢業(yè)返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、經(jīng)濟發(fā)展致富能手中物色選拔優(yōu)秀青年充實到村級后備干部行列。廣開言路，八方招才，實行“兩推一考”，選賢任能。為了進一步擴大村級后備干部在群眾和黨員中的認同度，在各村實行“兩推一考”，即用“群眾推薦、黨員推薦、組織考察”的辦法選拔村級后備干部，及時建立好后備干部隊伍信息庫，保證各個村的后備干部不少于2名。

二、注重培養(yǎng)，跟蹤管理

根據(jù)確定的后備干部不同類型，分別采用不同的培養(yǎng)措施。通過交任務、壓擔子，讓后備干部跟班鍛煉，盡快熟悉村級事務，密切干群關系，增強服務意識，提高工作能力。鎮(zhèn)黨委明確要求各村在召開兩委會議時必須邀請后備干部列席會議。通過“傳、幫、帶”和黨員教育管理等手段，著力培養(yǎng)村級后備干部的黨性覺悟、政策水平和發(fā)展能力。

對后備干部不搞一捶定音，實行滾動式管理，結(jié)合年度考核、民主評議、民主推薦，不斷調(diào)整充實后備干部隊伍；對政治表現(xiàn)、能力素質(zhì)、群眾認同等方面經(jīng)組織嚴格考核符合要求的，由鎮(zhèn)黨委適時行文任命。我們堅持“動態(tài)管理、備用結(jié)合”的原則，加強對優(yōu)秀后備干部的啟用力度，不斷調(diào)整充實后備干部隊伍，為建設社會主義新農(nóng)村提供人才支撐。

三、短期培訓，學歷進修

為了改變村干部隊伍知識弱化，提高素質(zhì)，鎮(zhèn)黨委采取了一系列切實有效的措施。

近年來，我們采用請進來、走出去，面向基層，舉辦各種類型的培訓班34期，受訓人數(shù)達4500多人次。培訓的主要內(nèi)容是黨的十六屆四中、五中全會精神，學習《黨章》，學習以人為本、科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等，幫助村級干部（含后備干部）更新觀念，提高政策理論水平和能力素質(zhì)。

**年初，鎮(zhèn)黨委下發(fā)文件，號召和鼓勵45歲以下的在職干部搞好學歷進修，提高文化水平，要求后備干部均要報名參加學習，要求各單位大力支持，不得以任何理由加以阻止，所有涉及學習培訓的費用一律報銷。文化進修成了中青年干部的自覺行動，去年7月，由鎮(zhèn)黨校、成校和武進電視大學聯(lián)合舉辦的經(jīng)濟管理專業(yè)大專班26名學員完成了學業(yè)；今年9月，由鎮(zhèn)成校和常州工學院合辦的經(jīng)濟管理大專班即將開學，來自行政村、企事業(yè)單位的50名學員即將開始新的學習征程。我鎮(zhèn)惜字洲村黨支部書記陳廷衛(wèi)、董家村黨支部書記劉建共等取得了大專文憑，觀里村黨支部書記陳紹偉通過自學、函授，已獲得兩張大專文憑，熟練掌握了電腦管理村務的能力。

四、先搞試點，摸索經(jīng)驗，逐步推行聘用大學生當村官

要實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標，農(nóng)村是關鍵，而農(nóng)村的關鍵問題在于缺乏一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。過去相當長的一個時期，由于各種因素，造成農(nóng)村基層干部來源少，待遇低，不穩(wěn)定，知識弱化，年齡老化，導致廣大農(nóng)村育不起、留不住、引不進高素質(zhì)人才，人才匱乏與經(jīng)濟落后惡性循環(huán)。

1、我們認為：聘用大學生當村干部已經(jīng)初步具備條件。一方面，近10年來高校招生規(guī)模不斷擴大，大學畢業(yè)人數(shù)成倍增長，就業(yè)競爭激烈，對一般的大學，特別是大專畢業(yè)生來說，謀求工作崗位已經(jīng)較為困難。農(nóng)村是大學生貢獻聰明才智施展才能的廣闊天地，據(jù)我們了解，有相當一部分大專畢業(yè)生認為：當村干部不失為一種較好的選擇。另一方面，我鎮(zhèn)村的主職干部已經(jīng)基本實行公職化管理，工作條件不斷改善，考核機制日趨健全，工資報酬經(jīng)過整合，有了較大幅度的提高，與鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員享受同等待遇，并且建立了社會養(yǎng)老保險制度，解除了村干部的后顧之憂。村干部的社會地位越來越高，受到多數(shù)人的青睞。

2、我鎮(zhèn)在聘用大學生當村干部已作一些嘗試。有一名河海大學畢業(yè)的大專生在觀里村擔任副職干部，四年來，普遍反映良好，現(xiàn)已列為后備干部，作為重點培養(yǎng)對象。廟邊村在去年聘用一名常工院的大專畢業(yè)生當村婦代會主任，今年又聘用一名南京財經(jīng)學院大專畢業(yè)的退伍兵當村的治保主任、民兵營長。

3、大學生和村干部之間還有相當大的實際距離。聘用大學生當村官，我們認為從熟悉到適應農(nóng)村工作有一個過程，不能操之過急，更不能拔苗助長，一般要有3—4年時間的實踐才能逐步成熟。要幫助他們盡快縮短這個距離，做好工作，促進他們迅速健康成長。在聘用大學生當村干部方面，我們有如下設想和建議：

（1）加強宣傳，形成共識。分析村級干部隊伍的現(xiàn)狀，認識加強村干部隊伍建設的必要性，認識建設強有力的后備干部隊伍的重要性，聘用大學生當村官勢在必行。

（2）以點到面，穩(wěn)步推進。研究外地正反兩方面的經(jīng)驗，不斷總結(jié)本地成功的做法。先搞試點，摸索經(jīng)驗，不搞“一刀切”，因地制宜，逐步推行。

（3）需要解決的幾個具體問題：

1）由誰來組織選聘：以鎮(zhèn)或區(qū)組織招聘為宜，通過嚴把報名資格審查關，嚴把筆試、面試、考察、公示等程序，確保選聘工作的質(zhì)量。

2）按照“屬地優(yōu)先，適當調(diào)劑”的原則進行分派，能聘用本村的大學畢業(yè)生最好，因為他有許多得天獨厚的有利條件。

3）待遇問題：在政治待遇方面，是中共正式黨員的可先安排任村黨支部書記助理，是預備黨員或非黨員的可先安排任村委主任助理，具體分管條線工作，以后根據(jù)工作情況按照法定程序選舉任職。在經(jīng)濟待遇上，按低于村會計組長和高于村級副職干部的待遇標準享受，年收入在1萬元左右，在1—3年內(nèi)根據(jù)工作表現(xiàn)擬每年遞增10%。

4）聘用大學生當村官，我們認為還有一個需要解決的問題，就是經(jīng)費問題，現(xiàn)在各村可用財力越來越少，現(xiàn)在區(qū)政府下?lián)艿拇甯刹咳祟^經(jīng)費遠遠不夠，還要村一級想辦法。因此，人頭經(jīng)費需要區(qū)政府追加。

5）加強培養(yǎng)和管理。形成鎮(zhèn)為主的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管的格局，村要指定干部做好“傳、幫、帶”工作。要抓好培訓：任前要安排7—10天崗前系統(tǒng)培訓，幫助他們了解黨的農(nóng)村政策、村務管理、農(nóng)村基層組織建設等方面的專業(yè)知識，了解本地的人情風俗，為他們迅速打開工作局面奠定良好基礎。平時要多為他們提供培訓學習的機會。要制定《大學生村干部管理辦法》，制定考核辦法，鎮(zhèn)每半年對大學生村干部的綜合表現(xiàn)進行一次全面考核和講評工作，定期召開座談會，交流經(jīng)驗，互相取長補短，共同提高，促使他們迅速健康成長。

聘用大學生當村干部是加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的必然趨勢，是推進社會主義新農(nóng)村建設中的一項戰(zhàn)略舉措，勢在必行。要認真研究各地正反面的經(jīng)驗，不斷總結(jié)本地成功的做法，由點到面，逐步穩(wěn)妥推進。