導語：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放*年來，我國建設(shè)小康社會的步伐不斷加快，市場經(jīng)濟體系逐步完善，人民群眾的生活水平不斷提高，但在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，一些新的問題、新的矛盾也日益突出。如：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入增長緩慢，居民之間的的收入差距不斷擴大，等等。*縣也不例外，表現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、人口過快增長與農(nóng)村教育等條件不相適應、經(jīng)濟利益與環(huán)境保護沖突、農(nóng)民增收與結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)等一系列問題，特別是人口問題嚴重制約了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展中的一大包袱，怎樣將這個包袱轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是擺在*發(fā)展面前的一項迫切需要解決的問題，人口問題解決得好與否，還關(guān)系到*經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。鑒于此情，我做了一些調(diào)查，并作了初淺的探索和思考。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及分析

*縣是一個典型的以農(nóng)業(yè)為主的國家貧困縣，全縣總?cè)丝?3.56萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口50.94萬人，占總?cè)丝诘?5.1%；農(nóng)村勞動力24萬人，占總?cè)丝诘?4.8%，占農(nóng)業(yè)人口的47.1%；農(nóng)村剩余勞動力10.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的43.7%，據(jù)調(diào)查，每年還將以0.4萬人的速度遞增；有可耕地67.8萬畝，人均耕地1.04畝。隨著人口的快速增長，人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)民的生活也更加困難，大量的勞動力需要向外分流。許多農(nóng)民為了生活和致富，不得不背井離鄉(xiāng)，到經(jīng)濟相對發(fā)達的地方去打工掙錢，很多農(nóng)民通過打工實現(xiàn)了致富的愿望，過上了富裕的生活。通過多年的努力，勞務輸出已成為*經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是一項可挖掘的朝陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成了人力資源供給的后方基地，富余勞動力主要轉(zhuǎn)移到昆明、廣東、福建等多個城市，主要從事生產(chǎn)加工、包裝、建筑、保安、紡織、服務等二三產(chǎn)業(yè)。截止目前，今年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.2461萬個，通過技能和適用技術(shù)培訓轉(zhuǎn)移3730人，創(chuàng)勞務收入2.88億元。據(jù)統(tǒng)計，*年以來，累計3年已實現(xiàn)務工收入6.43億元，年均勞務收入2.14億元，已成為農(nóng)民增收的重要來源。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進了*經(jīng)濟的發(fā)展。許多農(nóng)民通過外出打工，不僅積累了資金，學到了知識和技能，而且更新了觀念，開拓了視野，成為了能自主創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。一部分靠打工先富的民工，有的在外地定居創(chuàng)辦企業(yè)，有的引導帶動他人外出打工，有的回鄉(xiāng)辦廠、辦企業(yè)，成為致富路上的帶頭人，為地方創(chuàng)造了稅收，解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。當年外出打工的楊萬華，如今投資興辦了云南萬發(fā)選廠，并從家鄉(xiāng)招聘民工，提供了200余個就業(yè)崗位，創(chuàng)收入220萬元。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的困難和問題

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是*經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面建設(shè)小康的重要途徑，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。通過幾年艱辛的努力，*人力資源開發(fā)步入了良性發(fā)展軌道，轉(zhuǎn)移工作更加規(guī)范、有序。但是，在經(jīng)濟快速發(fā)展、知識經(jīng)濟成為主流的今天，我們還應清醒地認識到，由于受主客觀因素的影響，還面臨許多困難和問題，值得我們?nèi)?a href="http://www.dias-ktv.com/article/xzgaoshou/jnjl/200809/130822.html" target="_blank">思考、去解決。

（一）仍存在較多制約因素。一是受自身文化素質(zhì)的制約。據(jù)統(tǒng)計資料表明，在全縣10.5萬農(nóng)村富余勞動力中，小學及以下學歷的78750人，占75%，初中學歷的23100人，占22%，高中及以上的3150人，占3%；轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力占78.5%，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輸出的從業(yè)人員占21.5%。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，從事建筑建材等行業(yè)的重體力勞動人員占90.2%，從事批零兼營和餐飲業(yè)的占6.7%，從事技能半技能的占3.1%。明顯可以看出，農(nóng)民普遍缺乏職業(yè)技能，基本素質(zhì)普遍偏低，從事的工作多為重體力勞動，農(nóng)村人力資源的開發(fā)，還處于低質(zhì)量、低效益、低層次的狀態(tài)。二是受傳統(tǒng)思想觀念的制約。有些農(nóng)民出去怕?lián)L險，小富即安，長期以來形成的“故土難離”、“在家千般好，出門萬事難”的陳舊觀念一時難以轉(zhuǎn)變，常常將自己與先輩們比、與自己的過去比，有滿足感。與其出去受罪，不如農(nóng)閑打牌搓麻將，在家過安穩(wěn)日子的好，安于現(xiàn)狀，不思進取。或者也想出去掙錢，卻又怕莊稼沒人管理、小孩老人沒人照料。患得患失，總擺脫不了小農(nóng)意識的束縛，導致了閑余勞動力資源的浪費。三是受干部思想認識的制約。一些干部沒有引起高度重視，沒有真正領(lǐng)會中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的精神實質(zhì)，對勞動力培訓輸出作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍持懷疑態(tài)度，總認為勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民自己的事，不及時為農(nóng)民提供信息，忽視了它的引導服務作用，工作馬馬虎虎、應付了事。四是受交通和信息的制約。一方面*地處邊遠山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出去難、難出去的現(xiàn)象仍然存在，不少農(nóng)民家景貧困，他們確實有外出務工的愿望，但由于交通不便，外出費用過高，實在出不去；另一方面由于信息網(wǎng)絡體系不健全，信息交流不暢通，不能及時提供有價值的務工信息，如果盲目出去，一時找不到工作，即使找到工作，條件也非常艱苦，報酬也很低,成為制約勞動力轉(zhuǎn)移的瓶頸。

（二）技能培訓形勢仍不容樂觀。一是沒有建立和完善培訓長效機制，硬軟環(huán)境條件落后，技術(shù)型師資力量力較弱，職業(yè)教育水平不高，培訓工作還以引導性培訓為主；二是培訓形式單調(diào)、不靈活，大多沿襲了普教型教學模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力，培訓效果不明顯；三是培訓時間短期化。*主要由職業(yè)中學承擔培訓任務，而職業(yè)中學又開辦有普通初中班，培訓條件不具備，以短期培訓為主；四是培訓導向模糊。沒有以就業(yè)為導向，充分考慮用工需求，不知怎樣培訓、培訓什么，用工單位需要什么樣的人才。

（三）財政經(jīng)費投入仍然不足。近幾年來，*采取了一系列措施，在政策和資金上給予了一些扶持。但是，由于每年僅3000多萬財政收入的*，財政收支矛盾突出，根本無法在經(jīng)濟上給予大力支持，省、市投入的培訓資金，管理嚴格、?？顚Ｓ茫荒苡糜谂嘤?，轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費少，致使一些后續(xù)服務和維權(quán)工作難以開展。

三、加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思考

（一）統(tǒng)一思想認識，加大組織和政策扶持力度。各級各部門要高度統(tǒng)一思想認識，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的精神實質(zhì)，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收致富的重大戰(zhàn)略舉措和“富民強縣”的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，要納入本單位重點工作議事日程，常研究、常布置、常落實；職能部門要按照“政府引導，市場運作、能人帶動、信息先行、狠抓培訓、有序輸出”的思路，加強規(guī)劃，落實責任，精心組織，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；政府應對失地農(nóng)民積極給予扶持，提供優(yōu)惠政策和便利，幫助協(xié)調(diào)解決一些實際困難，促使快速創(chuàng)業(yè)。加大對用工企業(yè)的政策扶持力度，加強與企業(yè)的聯(lián)系合作，拓寬就業(yè)渠道，盡可能開發(fā)就業(yè)崗位。既發(fā)展了企業(yè)，又解決了就業(yè)問題。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，增強農(nóng)民走出去的意識。宣傳工作是做好轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵和前提。宣傳到不到位、深不深入，直接關(guān)系到轉(zhuǎn)移工作成效。干部首先要有跳出去的意識，要通過宣傳解放農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，要發(fā)動農(nóng)民開展“如何致富奔小康”的大討論，典型引路、現(xiàn)身說法，干部帶頭。

（三）加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。首先要從基礎(chǔ)教育抓起，要繼續(xù)鞏固“普九”取得的成果，提高農(nóng)村潛在勞動力的文化素質(zhì)，使更多農(nóng)村的孩子能通過升學跳出農(nóng)門，不能升學者也有學習職業(yè)技能的基礎(chǔ)。農(nóng)民工子女在受教育方面應享受國民待遇，不應受到歧視，他們不能適齡入學主要是交不起高價學費。要充分整合和利用現(xiàn)有的教育資源，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。要加強務工人員的職業(yè)技能培訓，培訓工作要以市場需求為向?qū)?，突出培訓的針對性、適用性和科學性，市場需要什么，就培訓什么。要注重三項培訓。一是訂單培訓。政府職能部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，要收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓，做到培訓一批，合格一批，輸出一批，走培訓、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓。建立有效的職工培訓體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓。改變用工企業(yè)“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機會，實行企業(yè)培訓和學校培養(yǎng)相結(jié)合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人。三是轉(zhuǎn)移培訓。通過多種形式，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，努力提高思想道德文化素質(zhì)，大力推行創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。

（四）搭建勞動力轉(zhuǎn)移平臺，開拓用工市場和拓寬就業(yè)渠道。要幫助農(nóng)民跳出去，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要大力培育和扶持中介機構(gòu)，讓勞務輸出有組織有計劃地進行。要走市場化運作之路，建立勞務輸出服務公司，努力開拓國內(nèi)外用工大市場，加大用工市場的調(diào)研力度，為農(nóng)民工及時提供準確可靠的信息。成立農(nóng)村人力資源開發(fā)促進會，發(fā)揮社會力量和能人作用以及利用“三緣”關(guān)系，為農(nóng)民工牽線搭橋，拓寬就業(yè)渠道，形成多元化組織輸出的良好格局。

（五）推廣駐廠聯(lián)絡員制度，建立健全跟蹤管理服務體系。實踐證明，駐廠聯(lián)絡員制度切實、可行，得到社會的廣泛認同，特別是在與*有對接關(guān)系的福建莆田市秀嶼區(qū)效果十分明顯，應值得大力推廣。進一步建立健全服務體系，強化后續(xù)跟蹤管理。繼續(xù)構(gòu)筑“綠色通道”，健全回訪制度，積極探索開展維權(quán)救助、互幫互助的有效措施，認真幫助農(nóng)民工解決工作和生活中的問題，及時為農(nóng)民工排難解憂，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成一套功能健全、制度完善、管理嚴格的跟蹤管理服務體系。

（六）深化機制創(chuàng)新，建立和完善三項長效機制。一是建立公開公示機制。應通過政務網(wǎng)絡、政務公開欄等途徑，將培訓收費、政府補助等主要工作內(nèi)容，定期或不定期地向社會公布，增強工作透明度，廣泛接受社會的普遍監(jiān)督。二是完善激勵扶持機制。大量的實踐證明，建立良好的激勵機制，有助于充分挖掘人力資源的內(nèi)在潛力，有助于激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。各級政府應結(jié)合自身的實際，制定出臺相應的獎勵辦法。一要對做出突出貢獻的成功人士給予表彰和獎勵，鼓勵他們甘愿為家鄉(xiāng)出資出力，多作貢獻；二要對在外務工的“務工勞?！边M行表彰和獎勵，鼓勵他們掌握新技術(shù)、新本領(lǐng)，進行自主創(chuàng)業(yè)；三要鼓勵外出務工成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除給予政策扶持和優(yōu)惠外，開發(fā)就業(yè)崗位達到一定數(shù)量的，給予獎勵和表彰。三是建立責任考核機制。政府要繼續(xù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制和目標管理責任制，納入年度政績考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按總體目標把任務分解到村，層層加以落實，并嚴格進行考核。

（七）全面深入調(diào)查，繼續(xù)完善勞動力資源信息庫。要繼續(xù)開展全縣農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，進一步充實和完善勞動力資源信息庫資料，清楚掌握勞動力年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、有無打工意向、潛在勞動力等情況，為政府決策提供依據(jù)和參考，也有利于有針對性地組織培訓和輸出，做到勞動力資源底數(shù)清，有外出打工意向人員清，務工人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)清，輸出人員去向情況清。