工業(yè)化進程思考
時間:2022-08-31 05:42:00
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工業(yè)化是指一個國家和地區(qū)的社會生產活動由農業(yè)生產為主轉向以工業(yè)生產為主的社會經濟發(fā)展過程,其量的發(fā)展主要表現(xiàn)為工業(yè)增加值及其就業(yè)人口在整個國民經濟中比重的提高,其質的發(fā)展主要表現(xiàn)為工業(yè)內部結構的優(yōu)化升級和效益提升。改革開放二十多年來,*旗在加快工業(yè)經濟發(fā)展,推進工業(yè)化進程中進行了大膽探索和實踐,取得了一定成效,也積累了一些成功經驗。特別是近幾年來,*旗委、旗政府把加快工業(yè)經濟的發(fā)展放在了更多加突出的位置,提出了“工業(yè)富旗”的發(fā)展戰(zhàn)略,制定了一系列促進工業(yè)經濟發(fā)展的政策和措施,通過實施使全旗工業(yè)經濟得到了長足發(fā)展,目前已初步形成了礦產業(yè)、農畜產品加工業(yè)、建材飲品業(yè)、煙花業(yè)四大主導產業(yè),工業(yè)經濟占國民經濟的比重已經達到21.1%,并呈加速增長態(tài)勢。到*年末,全旗工業(yè)企業(yè)達到771戶,總資產6.3億元,全部工業(yè)增加值4.6億元,上繳財政收入4200萬元,財政貢獻率達到33%,提供了2.5萬個就業(yè)崗位,并且拉動了相關產業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)國家權威部門對工業(yè)化標準的定義和解釋,按照產業(yè)結構標準,一產比重降至20%以下、二產比重高于三產時,工業(yè)化進入中期。*年*旗一、二、三產的比重為49.8:21.1:29.1,就*旗工業(yè)經濟發(fā)展水平和現(xiàn)狀而言,*旗僅處于工業(yè)化的初始階段或農業(yè)經濟向工業(yè)經濟過渡階段。目前,*旗工業(yè)經濟存在的問題一是工業(yè)經濟總量小。全旗工業(yè)經濟僅6.3億元的存量,與發(fā)達地區(qū)縣域經濟工業(yè)存量相比差距巨大。二是工業(yè)經濟投入少。*年全旗工業(yè)投入僅為2.1億元,并且缺少大的工業(yè)項目。三是發(fā)展速度慢。*年全旗全部工業(yè)增加值完成4.03億元,增速達到23.2%。從增速上看很快,但是由于*旗的工業(yè)增加值基數(shù)小,每年增加的絕對額相對較小。四是缺少大的企業(yè)和大項目支撐。全旗工業(yè)企業(yè)資產和銷售收入超億元的企業(yè)僅有內蒙古金陶股份有限公司1家。五是產業(yè)結構單一,產業(yè)技術水平低。全旗工業(yè)經濟主要以礦產資源開發(fā)、煙花、建材、飲品、農畜產品加工等主,缺少技術含量高、附加值高的工業(yè)產品。
黨的十六大提出:“堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?!本唧w到*旗而言,走什么樣的工業(yè)化路子、采取什么樣的措施推進工業(yè)化進程,需要*旗各級黨委政府認真加以研究。*年旗委十二屆六次全委(擴大)會提出要集中精力發(fā)展工業(yè)經濟,全力推進工業(yè)化進程,并把*年確定為“工業(yè)攻堅年”。筆者認為推進*旗工業(yè)化進程的總體思路是:在確保生態(tài)環(huán)境和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎上,以資源為依托,以民營化為方向,以項目建設為突破口,以招商引資和主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移為重點,規(guī)劃建設一批具有一定帶動力的大項目,努力擴張工業(yè)經濟總量,提升工業(yè)經濟質量。為此,要突出抓好以下六個方面的工作。
一、加強領導,營造加快工業(yè)經濟發(fā)展氛圍。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)產業(yè)化的基礎和前提,沒有工業(yè)化,城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)產業(yè)化就是無源之水、無本之木。*旗是農牧業(yè)大旗,過去一些干部群眾的思想觀念總是停留在耕、種、養(yǎng)上,工業(yè)意識不強。推進工業(yè)化進程,全旗上下必須強化工業(yè)化意識,必須牢固樹立以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化的觀念,認真貫徹落實“工業(yè)富旗”發(fā)展戰(zhàn)略。首先,各級領導干部必須把推進工業(yè)化進程放到更加突出的位置,把發(fā)展工業(yè)經濟作為工作上的重中之重,既要有戰(zhàn)略上的謀劃,又要有措施上的部署,形成重點抓工業(yè)的良好氛圍。各級領導干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的領導干部要克服畏難情緒,主動工作,積極研究發(fā)展措施,要有抓不好工業(yè)經濟的領導不是好領導的思想觀念。二是要加強領導力量。各地區(qū)黨政一把手至少要用主要精力抓工業(yè),分管領導拿出全部精力抓工業(yè)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要調整工作重點,抽調精兵強將從事工業(yè)經濟工作,用一流素質的干部抓重中之重的事業(yè)。同時,要完善激勵機制,對工業(yè)經濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和對發(fā)展工業(yè)經濟貢獻大的旗直部門要進行表彰獎勵,對發(fā)展工業(yè)經濟做出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的干部要優(yōu)先提撥使用。三是要落實加快工業(yè)經濟發(fā)展的責任制。把工業(yè)經濟發(fā)展的各項指標落實到各地區(qū)、各部門,落實到每一個領導頭上,形成責任機制。同時,要加大考核力度,在考核上要重點考核一個地區(qū)新上了多少企業(yè),投資多少,新增稅收多少,工業(yè)經濟增速是多少,效益怎么樣,對地方經濟的發(fā)展產生了多大的拉動力等等。
二、突出項目,增加工業(yè)經濟發(fā)展載體。工業(yè)化初級階段的一個重要任務就是實現(xiàn)總量擴張,突破這一重要門檻,需要上一批項目,尤其是要上一些大項目。目前,*旗工業(yè)經濟很重要的一個問題是缺少大的項目拉動,*年*旗列入赤峰市專項推進的項目僅有沙棘系列產品開發(fā)續(xù)建項目1個。因此,項目建設是*旗工業(yè)發(fā)展的重中之重。一是要切實加強工業(yè)項目庫建設。旗里和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都要成立專門的班子,投入精干力量,抓緊規(guī)劃、論證、儲備一批有吸引力、競爭力的工業(yè)項目,切實抓好項目庫建設。在抓好中小工業(yè)項目規(guī)劃、論證的同時,要規(guī)劃設計一批投資在億元以上的大項目,為招商引資工作奠定基礎。二是在項目規(guī)劃上要瞄準國家產業(yè)政策精心篩選一批工業(yè)項目,積極爭取國家、自治區(qū)、赤峰市投資支持或列入上級建設規(guī)劃。三是要圍繞*旗的資源優(yōu)勢、生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢編制一批優(yōu)勢工業(yè)項目。*旗是全國生態(tài)建設先進旗,先后榮獲“全球500佳”和“再造秀美山川先進旗”榮譽稱號,要把這些榮譽高、叫得響的品牌導入工業(yè)發(fā)展之中,重點是要在飲料、白酒、啤酒、雜糧及其它土特產加工上做文章,加大宣傳推介力度,打造*旗綠色、無污染品牌。
三、狠抓招商,迅速擴張工業(yè)經濟總量。加快工業(yè)經濟發(fā)展必須加大對工業(yè)經濟的投入,沒有投入就沒有產出。經濟落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)經濟,靠自己積累投入是不夠的,必須走招商引資的路子。目前,經濟落后地區(qū)在招商,經濟發(fā)達地區(qū)也在招商,并且招商的力度都很大。如何在工業(yè)經濟招商的競爭中取得實效,重點是要解決招商載體問題,解決拿什么招商的問題。具體到*旗而言,一是要圍繞產業(yè)鏈招商。產業(yè)鏈招商不但可以降低投資經營成本,有助于加快企業(yè)的創(chuàng)新步伐,提升市場對企業(yè)的認知度,更重要的是圍繞產業(yè)鏈招商能夠形成產業(yè)集群。目前,*旗能夠形成產業(yè)鏈的重點有三個,一個是煙花產業(yè)鏈,第二個是礦產業(yè)產業(yè)鏈,第三個是農畜產品加工業(yè)產業(yè)鏈。招商引資必須緊緊圍繞這幾個產業(yè)鏈進行,通過延長產業(yè)鏈條,提高附加值。二是圍繞資源優(yōu)勢招商。資源優(yōu)勢是比較優(yōu)勢。*旗有著豐富的黃金、鐵、銅、鉛鋅、鉬、煤、石灰石、熱水等資源,同時還有著豐富的土地資源,這些資源優(yōu)勢都是招商引資的優(yōu)勢,也最能吸引投資者。因此,必須在合理規(guī)劃、保護環(huán)境的前提下,加大招商引資力度,變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。三是圍繞重點項目招商。對一些市場前景好、效益高、投資回收期短的重點工業(yè)項目,要加大論證工作力度,形成詳盡可研報告,并采取多種形式進行宣傳,吸引外來投資者。四是圍繞存量資產招商。存量資產是現(xiàn)實的生產力,一方面要對閑置的工業(yè)存量資產要善于賣和敢于送,敢于拿出最好的資產與外資合作,在這個問題上要用發(fā)展、貢獻的眼光來看待問題,只要把閑置資產盤活了,有利于地方經濟發(fā)展了就可以大膽地去做。五是圍繞工業(yè)園區(qū)招商。工業(yè)園區(qū)是招商引資的有效載體,在抓好大的投資項目入駐園區(qū)的同時,還要制定政策,吸引一批基本符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃、投資規(guī)模的中小企業(yè)進駐園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè),逐步發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應。六是圍繞*在外地工作的人多的優(yōu)勢招商。關系也是資源。*在全國各地工作的人很多,必須加強與這些人的聯(lián)系,一方面讓有實力的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),另一方面,讓他們牽線搭橋,為全旗招商引資做貢獻。四、制定政策,建立加快工業(yè)經濟發(fā)展激勵機制。政策具有吸引性和引導性,制定一個好的政策就能發(fā)展一個產業(yè)。就*旗而言,發(fā)展工業(yè)經濟必須制定一套符合實際的優(yōu)惠政策。一是要有優(yōu)惠的稅收政策。對一些新發(fā)展的企業(yè)要認真落實中家西部大開發(fā)的有關政策,支持企業(yè)通過優(yōu)惠的稅收政策擴大生產,提高市場占有率,從而使企業(yè)完成初始原始資本積累。對一些財政貢獻大的納稅大戶要實行重點保護,并且政府可采取以獎代返的形式對其進行獎勵,鼓勵其做強做大。二是要有優(yōu)惠的用地政策。*旗土地資源豐富,對工業(yè)項目的的承載能力強,這也是*旗的比較優(yōu)勢,必須把這一優(yōu)勢發(fā)揮好。在工業(yè)項目征占地手續(xù)上,有關部門要及時便捷給予辦理。同時,在征占用地形式上可采用征用、租賃、借用和以土地入股等靈活多樣的形式,只要有利于發(fā)展,有利于工業(yè)項目建設,在用地上都可以大膽探索。三是要有資金支持優(yōu)惠政策。要象支持產業(yè)化建設一樣支持工業(yè)經濟發(fā)展,無論什么所有制的企業(yè),也無論規(guī)模大小,只要符合產業(yè)政策,只要對財政有貢獻,就要從資金上給予扶持,改變過去那種只有國有企業(yè)才能享受到無償資金支持的錯誤認識。特別是對一些建設成型、發(fā)展前景好、管理規(guī)范的民營企業(yè)要給予貼息、以獎代補、無償資金支持等政策,這樣做不但可以幫助企業(yè)解決資金困難的實際問題,更重要的是使企業(yè)看到政府對他們創(chuàng)業(yè)的支持,增強他們創(chuàng)業(yè)決心和加快發(fā)展的信心。
五、優(yōu)化環(huán)境,打造創(chuàng)業(yè)者的樂園。環(huán)境是生產力,也是發(fā)展優(yōu)勢。近兩年來,*旗投資發(fā)展軟環(huán)境有了明顯改善,特別是“一站式”行政審批制度已得到了外來投資者的廣泛認可。但是,環(huán)境建設是一項永不竣工的工程,必須進一步加大力度,努力創(chuàng)造有利于工業(yè)經濟超常發(fā)展的政治輿論環(huán)境、政策法制環(huán)境、資金融通環(huán)境和社會服務環(huán)境,把*打造成投資成本洼地,創(chuàng)業(yè)發(fā)展寶地,促進形成產業(yè)高地。當前,要突出抓好政治輿論環(huán)境建設,大張旗鼓地宣傳發(fā)展工業(yè)經濟的有關優(yōu)惠政策,宣傳發(fā)展工業(yè)經濟典型,努力在全社會形成重視工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。要突出抓好企業(yè)的生產經營環(huán)境,對一些重點企業(yè),特別是上繳利稅大戶,要實施掛牌保護,使其盡快做大做強,拉動地方經濟快速發(fā)展。對一些投資規(guī)模和產值較小的小型的民營工業(yè)企業(yè),在一定時期內有關部門不干預、不檢查,不收取任何費用,給企業(yè)一段時間的自由發(fā)展期。在這個階段一些小的企業(yè)可能存在著生產管理不規(guī)范,產品質量水平不高,以及對環(huán)境造成了一些污染等等。但是對待其出現(xiàn)的問題必須用發(fā)展的眼光來看待,溫州發(fā)展初期在假冒偽劣中完成了資本的原始積累,并且在產業(yè)集群中發(fā)展壯大了一批實力雄厚企業(yè)的經驗就值得落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)借鑒。給企業(yè)一個自由發(fā)展期,一方面可以使企業(yè)主在一定時期內完成一定數(shù)量的資本原始積累,為企業(yè)發(fā)展奠定基礎。另一方面符合落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)經濟規(guī)律。落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)經濟,其中一個很重要的原因是缺少資金,有時辦一個小企業(yè)也是東挪西借來的。如果嚴格按照規(guī)范、標準來管理、要求這些企業(yè),必然會把一個新生企業(yè)扼殺在搖籃之中。因此對作坊式小工業(yè)企業(yè)也要保護和支持,使其不斷發(fā)展,并實現(xiàn)在發(fā)展中壯大。
六、重視人才,增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁。人是生產力中最活躍、最關鍵、最具決定性的因素,也是最寶貴的資源。經濟競爭、地區(qū)綜合實力競爭歸根到底是人才的競爭,發(fā)展工業(yè)經濟也是如此。對發(fā)展*旗工業(yè)經濟,一是要充分利用現(xiàn)有企業(yè)管理人才。多年的計劃經濟體制培養(yǎng)了一批企業(yè)經營管理者,這些人積累了豐富的企業(yè)管理和生產經營經驗,但是隨著企業(yè)改革的不斷深化,一些人離開了*。因此,有關部門要制定政策,創(chuàng)造條件,留住這些人才,讓這些人不流失或者少流失,使其在旗內創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)造環(huán)境吸收旗外能人來*創(chuàng)業(yè)。對旗外人來*創(chuàng)業(yè)要高看一眼,厚愛一分。要堅決拋棄“紅眼病”和欺生排外現(xiàn)象,要象浙江義烏市那樣本地人與外地人發(fā)生矛盾時,重點是處罰和教育本地人,而給外地人更多的寬容和照顧,使外地人創(chuàng)業(yè)有舒心感和安全感。三是鼓勵和支持黨政機關事業(yè)單位人員創(chuàng)辦工業(yè)項目。要制定政策,允許黨政機關事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)辦工業(yè)項目,在一定時期內可發(fā)放工資,到期去留自愿。四是給待遇。對優(yōu)秀的企業(yè)管理人員,不論是國有的還是非公制的可以提撥使用,使其為全旗經濟發(fā)展貢獻力量。同時,對優(yōu)秀的企業(yè)管理人員可按照法定程序吸收為旗鄉(xiāng)兩級人大代表或旗政協(xié)委員,提高他們的政治地位。五是要加大企業(yè)人才培養(yǎng)力度。要把企業(yè)管理人才納入各級干部的培訓計劃,定期組織培訓或外出考察,提高他們的素質。同時,對工作在各類所有制企業(yè)的大中專畢業(yè)生有關部門要給予及時辦理職稱評聘工作。
總之,推進工業(yè)化進程是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的政策和關系。但是,只要我們牢牢把握工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律,進一步完善工作措施,制定優(yōu)惠政策,加大改革創(chuàng)新力度,*旗工業(yè)化進程步伐就會進一步加快。