導(dǎo)語：機構(gòu)編制監(jiān)督長效機制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機構(gòu)編制的監(jiān)督檢查是整個機構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機組成部分。加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查對于深化行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革，從根本上防止機構(gòu)編制惡性膨脹、有效控制人員不合理增長具有十分重要的意義。

一、要充分認(rèn)識加強機構(gòu)編制監(jiān)督的必要性

機構(gòu)編制管理不僅在國家行政管理中占有十分重要的地位，而且在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中也占有重要的地位。因此，必須加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。一是推進(jìn)依法行政的迫切需要。推進(jìn)依法行政是建設(shè)社會主義法制國家和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。依法行政要求行政機關(guān)及其工作人員必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。但從實際情況看，部門之間職責(zé)交叉重復(fù)、工作相互推諉扯皮的問題仍然存在，有的部門權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，行政行為不規(guī)范、隨意性較大，越權(quán)、侵權(quán)及不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象時有發(fā)生。要徹底解決上述問題，必須靠制度約束、靠機制保障。通過建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制，對機構(gòu)編制和職能管理中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象和問題，及時作出反饋，并進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，才能有效杜絕不依法行政、行政不作為或亂作為等現(xiàn)象，為推進(jìn)依法行政和實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。二是提升機構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑。長期以來，機構(gòu)編制管理存在著重審批、輕監(jiān)管的問題，重視機構(gòu)設(shè)置的變化、人員編制的增減以及政府職能的調(diào)整，而忽略了對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，嚴(yán)重制約了機構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮。黨政機構(gòu)改革很容易陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，其中一個重要原因在于缺乏一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機制，因此，把監(jiān)督檢查作為機構(gòu)編制管理工作的一種常態(tài)，并始終不渝地堅持抓下去，才能凸顯機構(gòu)編制工作的地位，有效激發(fā)其為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的功能。三是機構(gòu)編制管理工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是現(xiàn)代行政管理不可缺的三個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查是確保決策落實的重要手段。機構(gòu)編制管理作為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，從決策到落實具有較強的連貫性和協(xié)調(diào)性，加強監(jiān)督檢查對于鞏固管理成果尤為重要。同時，機構(gòu)編制工作政策性、紀(jì)律性都非常強，“編制就是法規(guī)”、“機構(gòu)編制一經(jīng)確定，任何單位和個人不得隨意更改”。從這個角度來看，加強機構(gòu)編制管理，維護(hù)機構(gòu)編制紀(jì)律、樹立編制部門的權(quán)威，客觀上要求加強化機構(gòu)編制管理，建立健僉監(jiān)督的長效機制。

二、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方式方法

加強機構(gòu)編制的管理，要開展定期或不定期的監(jiān)督檢查。

（一）堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。日常監(jiān)督重點是對機構(gòu)編制方針政策和法律法規(guī)的執(zhí)行情況、機構(gòu)編制數(shù)額的控制和人員配備等情況的監(jiān)督，是整個機構(gòu)編制監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。主要通過三種途徑：一是事業(yè)單位登記年檢。通過一年一度的事業(yè)單位法人登記年檢，可以全面了解和掌握事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費形式、資產(chǎn)狀況及運轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在運行過程中的矛盾和問題，依法提出整改意見，確保事業(yè)單位健康有序發(fā)展。二是財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度。通過對機關(guān)事業(yè)單位在編人員逐一進(jìn)行對照審核，將財政供養(yǎng)人員情況完全置于社會監(jiān)督之下，可以有效控制機關(guān)事業(yè)單位人員的不合理增長。三是機構(gòu)編制統(tǒng)計。通過機構(gòu)編制統(tǒng)計，有助于增強編制部門對一個地區(qū)、一個單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀把握能力，增強監(jiān)督檢查工作的針對性。與此同時，注重發(fā)揮專項檢查的優(yōu)勢和功能，緊緊抓住黨政機構(gòu)改革檢查驗收、中小學(xué)核編等專項檢查的有利時機，找準(zhǔn)目標(biāo)，有的放矢，集中精力解決一批突出的矛盾和問題。

（二）堅持單位自查與定期抽查相結(jié)合。要求各單位每年將其職責(zé)履行情況、機構(gòu)設(shè)置和人員編制增減情況進(jìn)行自查，并將自查情況報告機構(gòu)編制部門。事業(yè)單位自查工作由其主管部門負(fù)責(zé)，主管部門要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，各事業(yè)單位要積極參與、主動配合。在此基礎(chǔ)上，機構(gòu)編制部門根據(jù)各單位的自查情況，選擇適當(dāng)時機進(jìn)行重點抽查，抽查以聽取匯報、查看資料和實地核查等方式進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期整改和解決。

（三）堅持事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。自覺將監(jiān)督檢查工作寓于機構(gòu)編制管理的全過程，做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。對部門提出的要求增設(shè)機構(gòu)、調(diào)整職能、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制等事項，事前搞好調(diào)查研究和論證，形成有理有據(jù)的文字材料，供領(lǐng)導(dǎo)決策。作為機構(gòu)編制部門要堅持原則，不徇私情，敢于“唱黑臉”、“當(dāng)反面”，切實為各級黨委政府把好關(guān)、負(fù)好責(zé)。機構(gòu)編制事項議決后，不是一推了之、撒手不管，而是要采取多種方式和途徑，對其機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業(yè)單位登記情況等進(jìn)行逐一跟蹤監(jiān)督，并逐步形成一種常態(tài)，為實現(xiàn)機構(gòu)編制正規(guī)化、制度化管理奠定基礎(chǔ)。

（四）堅持公開監(jiān)督與自身監(jiān)督相結(jié)合。機構(gòu)編制部門應(yīng)本著公開、透明的原則，對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等，采取適當(dāng)方式向社會公開。機關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況，在不涉及國家機密的情況下，通過適當(dāng)方式向本區(qū)域人民群眾公開。通過聘請社會監(jiān)督員、建立健全投訴舉報制度等方式，廣泛征求人民群眾意見，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大人民群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為。注重機關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機制建設(shè)。通過完善各級機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制的自查自糾制度、建立機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報制度，充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督約束作用，進(jìn)一步增強監(jiān)督檢查工作的實效。

三、建立機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的保障機制

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一個長期的過程，要深入持久的抓下去，就要建立一套長期有效的激勵和保障機制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機制。黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任。按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定設(shè)置的機構(gòu)、超編制配備的人員、超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，有關(guān)部門要對其主管責(zé)任人作出相應(yīng)的處分。對上級業(yè)務(wù)主管部門利用掌管資金、財務(wù)、項目審批、評優(yōu)評先等手段，對下級業(yè)務(wù)部門的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等事宜進(jìn)行干預(yù)的，機構(gòu)編制經(jīng)調(diào)查核實后，責(zé)令其限期糾正，并給予通報批評。同時，機構(gòu)編制部門違反規(guī)定審批機構(gòu)和人員編制的，組織人事、財政部門違反規(guī)定辦理調(diào)配和錄用人員、核撥經(jīng)費，由同級黨委、政府或上級有關(guān)部門予以通報批評，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對其主管人員和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。二是建立機構(gòu)編制考核機制。機構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門，對下一級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批事項進(jìn)行年度審計和離任審計，并對本級各部門機構(gòu)編制使用情況進(jìn)行年度審計和離任審計。對有嚴(yán)重違反機構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得異地任職和提拔使用，并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。要把機構(gòu)編制管理列入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核之中。當(dāng)前，要以各級各部門財政供養(yǎng)人員總量控制情況作為監(jiān)督檢查的重點，實行嚴(yán)格的考核責(zé)任制。三是建立機構(gòu)編制管理內(nèi)在約束機制。建立健全機構(gòu)編制、人員工資和財政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度。機構(gòu)編制是財政預(yù)算的依據(jù)。財政預(yù)算是控制機構(gòu)編制約束的有效手段。只有在機構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，才能核定人員和工資，才能列入財政預(yù)算核發(fā)經(jīng)費，才能辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。要進(jìn)一步加快信息化、電子化進(jìn)程，抓緊實現(xiàn)機構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等微機聯(lián)網(wǎng)，強化相互間的約束監(jiān)督，加強“實名制”管理，嚴(yán)禁杜絕“吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。

做好機構(gòu)編制工作的監(jiān)督檢查，筆者認(rèn)為應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是要突出重點，切忌“眉毛胡子一把抓”。當(dāng)前，行政機關(guān)的監(jiān)督檢查要突出職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)界定這個重點，重點抓好行政管理體制改革后“三定”規(guī)定履行情況的監(jiān)督檢查，解決好部門職能交叉和越位、缺位、錯位等問題，提高工作效率和行政效能。事業(yè)單位要突出人員配備這個重點，包括領(lǐng)導(dǎo)干部配備和一般工作人員的配備。以人員配備為總抓手，加強其他方面的監(jiān)督管理。

二是要深入實際，切忌“蜻蜓點水”。發(fā)揚機構(gòu)編制部門認(rèn)真細(xì)致、敢于負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，深入實際，深入基層，挖掘深層次問題，掌握第一手資料，堅決杜絕做表面文章的現(xiàn)象，集中精力解決一些突出問題，真正維護(hù)機構(gòu)編制工作的權(quán)威。

三是要創(chuàng)新形勢，切忌“一把尺子量到底”。要善于從實際出發(fā)，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索好的經(jīng)驗和做法，大膽創(chuàng)新，注重實效，做到“一把鑰匙開一把鎖”。

四是要配套聯(lián)動，切忌“單兵作戰(zhàn)”。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項系統(tǒng)工程，單靠機構(gòu)編制部門單兵作戰(zhàn)，工作難以取得成效。要主動與組織、人事、財政、監(jiān)察、勞動等部門聯(lián)系，爭取他們的支持和配合。要轉(zhuǎn)變管理方式，形成以機構(gòu)編制部門為主，組織、人事、財政等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、配合聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督約束機制，共同把好機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制不合理增長。