導(dǎo)語(yǔ)：如何改進(jìn)和加強(qiáng)水利建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布六年之際，在有關(guān)部委和社會(huì)各界的共同關(guān)心與努力下，*首屆中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)高層論壇今天開幕了。首先我代表水利部對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！并借此機(jī)會(huì)，我介紹一下水利工程建設(shè)貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》情況。

一、水利工程建設(shè)必須貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，除具有一般建設(shè)工程的共性外，還具有其特殊性和復(fù)雜性：

第一，水利工程公益性功能突出，與社會(huì)公共利益、公眾安全密切相關(guān)，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全。水利設(shè)施承擔(dān)著防洪、供水、灌溉、發(fā)電等重要公共服務(wù)任務(wù)，工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程一旦出現(xiàn)問(wèn)題，極有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害范圍、危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般建設(shè)工程。因此工程建設(shè)必須確保工程的質(zhì)量與安全。

第二，水利工程建設(shè)以財(cái)政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了建設(shè)投入以公共財(cái)政為主的基本特征，花的是納稅人的錢。因此，必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。

第三，水利工程種類繁多，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。與一般基本建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)單一不同，水利工程明顯復(fù)雜多樣。水利工程從性質(zhì)上可分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性；從功能上分有防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)等多種工程；從規(guī)模上分有三峽和南水北調(diào)等超大型的，有大、中、小型等；專業(yè)上涉及水工、河流、機(jī)電、房屋建筑、道路橋梁、信息系統(tǒng)與移民等多種專業(yè)。水利工程種類繁多，技術(shù)的復(fù)雜性決定了建設(shè)管理必然要求專業(yè)化。

水利建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國(guó)家和人民群眾的利益，符合水利建設(shè)管理的實(shí)際，滿足公共安全的要求。這就要求水利工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇能力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好的參建單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，合理控制投資，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全與效益。

二、水利行業(yè)全面貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》

水利工程建設(shè)是我國(guó)建筑領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè)之一，*年7月魯布格水電站建設(shè)的施工招標(biāo)，在當(dāng)時(shí)引起強(qiáng)烈反響。此后，八十年代中期到九十年代，水利行業(yè)探索并逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制，取得良好效果并積累了經(jīng)驗(yàn)。*年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，水利工程建設(shè)全面實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)。近年來(lái)，水利工程限額以上施工招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，限額以上重要設(shè)備和材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上。水利行業(yè)在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主要是采取了以下幾項(xiàng)措施：

一是建立健全配套法規(guī)體系。為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，水利部頒發(fā)或與有關(guān)部委聯(lián)合頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等共17個(gè)相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)了133件招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，形成了與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，對(duì)于規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)起到了重要作用。二是明確行政監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，水利部相繼出臺(tái)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察規(guī)定》，水利行業(yè)建立了分級(jí)負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理制度，明確了行政監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了行政監(jiān)督，行政監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、制度化。三是建立信用體系，規(guī)范市場(chǎng)行為。*年，我部建立了水利建設(shè)市場(chǎng)主體及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)信用信息與市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是依法行政，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。我部通過(guò)檢查、稽察、舉報(bào)調(diào)查等方式查處了多起招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，有效規(guī)范了水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

三、貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》有效保障了大規(guī)模的水利建設(shè)

98''''''''大水后，中央對(duì)水利工作作出了一系列重大部署。水利部認(rèn)真貫徹中央治水方針，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持水資源的可持續(xù)利用、堅(jiān)持人與自然和諧相處、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持發(fā)揮政府職能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、堅(jiān)持依法治水和科學(xué)治水。在水利建設(shè)方面，貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》大大推進(jìn)了水利建設(shè)管理體制改革，建立并完善了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制為核心的水利建設(shè)管理體制，有效保證了大規(guī)模水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。"十五"期間累計(jì)完成水利固定資產(chǎn)投資3625億元，相當(dāng)于*～*年的總量，建成了一大批事關(guān)國(guó)計(jì)民生和發(fā)展全局的水利基礎(chǔ)設(shè)施。大江大河堤防工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展，大中型病險(xiǎn)水庫(kù)得到全面加固，建成了一大批控制性樞紐工程、水資源配置工程，使我國(guó)的防洪能力、水資源調(diào)控能力全面提高；全面加強(qiáng)了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉保證能力明顯增強(qiáng)；同時(shí)，加大了水土流失防治力度，生態(tài)環(huán)境逐步改善。"十五"期間，水利建設(shè)通過(guò)依法行政、招標(biāo)投標(biāo)、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，有效地控制了工程投資和質(zhì)量，有效規(guī)范了水利建筑市場(chǎng)秩序，工程建設(shè)沒(méi)有出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

事實(shí)證明，水利工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)不僅是一種方向，更是一項(xiàng)行之有效的措施，改進(jìn)和加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們將不斷總結(jié)、不斷完善，不斷規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作以保證工程質(zhì)量節(jié)約投資，提高效率和效益。