導語：淺談養(yǎng)老保險制度面臨城鎮(zhèn)化進程的挑戰(zhàn)和對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程將會出現(xiàn)平均每年1000多萬農村人口向城鎮(zhèn)轉移的人口大變動，實際情況可能會遠遠快于這個速度，隨著城鄉(xiāng)分割的戶籍管理“二元結構”被打破，人口的遷移、流動將更加頻繁，城鎮(zhèn)的私營企業(yè)和個體工商戶異軍突起，農村剩余勞動力或進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進城務工，使城鎮(zhèn)人口聚增，同時城市工業(yè)化的發(fā)展使大批農民失去賴以生存的土地。城市化進程加快，對加快我國工業(yè)化進程和城市化建設起著一定的推動作用，但也給城市化建設帶來了諸多問題，其中最突出的是對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)。

一、城市化進程對養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)

1、城市化進程對傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的挑戰(zhàn)。農村剩余勞動力離開農村，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進城務工經(jīng)商，他們中的大多數(shù)人已脫離了土地和農村，而成為城鎮(zhèn)企業(yè)職工或商業(yè)者，有的因城市工業(yè)化征地從根本上失去了賴以生存土地。當他們年老時，無法再依附于那種傳統(tǒng)的以家庭、血親為紐帶，土地為載體的養(yǎng)老體系，需要有一種新的養(yǎng)老保險制度觀念來代替。而要有傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念轉變?yōu)轲B(yǎng)老保險制度觀念，是一個漸進的過程，而且需要經(jīng)過多部門的努力才能實現(xiàn)。

2、城市化進程對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)。改革開放以來，養(yǎng)老保險制度不斷完善，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大。但是，這種“完善”和“擴大”僅是在城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)范圍內，還沒有覆蓋到全社會。近年來，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面雖有所擴展，部分私營企業(yè)參加了養(yǎng)老保險，但面仍然很窄。非公有制企業(yè)員工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員以及失地農民還有很大一部分游離于養(yǎng)老保險制度之外，必須要建立一種新型的、廣覆蓋的養(yǎng)老保險制度以應對我國城市化進展的需求。

3、城市化進程對人們養(yǎng)老保險意識的挑戰(zhàn)。盡管我國基本養(yǎng)老保險制度已實施多年，但尚有相當一部分人對其缺乏足夠的認識，在城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶尤其是失地農民中表現(xiàn)得尤為突出。一是從業(yè)主方面看，有相當一部分私營企業(yè)業(yè)主受利益的驅動，以追求利潤最大化為目的，不愿為員工繳納養(yǎng)老保險費，怕影響企業(yè)的經(jīng)濟效率。這是私營企業(yè)參保難的主要癥結。二是從私營企業(yè)員工方面看，有些員工缺乏自我保護意識，他們認為找到一份工作已很不容易，不敢奢望其它，更不敢向業(yè)主提出為其繳納養(yǎng)老保險費。三是從個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及失地農民來看，他們靠自己掙錢養(yǎng)活自己，小富即安，對養(yǎng)老保險缺乏足夠的認識。

4、城市化進程對養(yǎng)老保險法律法規(guī)的挑戰(zhàn)。當前，養(yǎng)老保險的最大難點之一是擴面難。究其原因有多方面，而其中重要原因之一就是養(yǎng)老保險法律法規(guī)尚不健全，缺乏應有的管理措施和強制手段。如對城鎮(zhèn)私營企業(yè)參保問題，有關部門工作難度加大，失地農民參加養(yǎng)老保險辦法尚未出臺，使私營企業(yè)和個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及失地農民中的大部分人員尚游離于養(yǎng)老保險的范圍之外。

5、城市化進程對社會保險機構經(jīng)辦能力的挑戰(zhàn)。以前，社會保險機構主要是面對國有、集體企業(yè)，隨著我省國企改革的深入和社會保險擴面工作的開展，企業(yè)改制后以個人身份接續(xù)養(yǎng)老保險的職工和私營企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員逐步成為社會保險機構的主要服務對象，隨著城市化進程的發(fā)展，大批的進城務工人員和失地農民逐步納入養(yǎng)老保險，社會保險機構必須加強經(jīng)辦能力建設，提升服務水平。

二、應對城市化進展的養(yǎng)老保險制度對策

應對城市化進展，強化養(yǎng)老保險制度建設應重點做好以下五項工作：

1、加強宣傳，營造氛圍，提高全民參保意識。針對當前一些人對社會保障缺乏認識的問題，要進一步豐富社保政策宣傳方式和內容，大力宣傳養(yǎng)老保險的各項政策，采取“低基數(shù)、低門檻、逐步進入、逐步規(guī)范”的措施逐步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。社會保險經(jīng)辦機構，要強化服務意識，本著“便民、利民、惠民”的工作宗旨，不斷加大社保費的征繳力度，不斷探索新的便民繳費方式，最大限度地簡化繳費程序。各新聞媒體，要做好輿論引導工作，使社會養(yǎng)老保險家喻戶曉，人人皆知。在堅持正面宣傳的前提下，對應參保而拒不參保、拒不繳費、態(tài)度蠻橫、嚴重影響社保工作的單位和個人可給予新聞曝光。通過宣傳，營造良好的輿論氛圍，不斷提高全民的參保意識。

2加強領導，建立聯(lián)動機制，形成合力。建立廣覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度，是一項系統(tǒng)工程和民心工程，各級政府一定要高度重視，加強領導，實行一把手負責制度，層層落實責任，充分調動工商、稅務、財政等相關部門的積極性，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成合力和長效機制，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。

3、抓住重點，攻破難點，產(chǎn)生拉動效應。從當前各類企業(yè)參保面的分布情況看，私營企業(yè)和個體工商戶參保面窄，有較大的資源空間，今后擴面工作的重點是在這一層面上。對此，各級政府要結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定相應的擴面措施，采取靈活多樣的方式，大力開展私營企業(yè)和個體工商戶的擴面工作。城鎮(zhèn)的農民工、季節(jié)工等靈活就業(yè)人員，隨著城鎮(zhèn)化的進展，在城鎮(zhèn)人口中占有相當大的比重，也是擴面的重點。把私營企業(yè)和個體工商戶及其從業(yè)人員擴面工作局面打開后，可以讓更多的勞動者享受到養(yǎng)老保險的權利，并產(chǎn)生拉動效應。

4、加快立法，制定政策，完善養(yǎng)老保險制度。目前，有關國有企業(yè)及城鎮(zhèn)集體企業(yè)的養(yǎng)老保險的法規(guī)及方針政策已相繼出臺了許多，具有較強的法律約束力，但對于私營企業(yè)和個體工商戶卻缺乏應有的約束力和強制性。國家應盡快出臺具有法律效力的包括私營企業(yè)和個體工商戶在內的養(yǎng)老保險政策法規(guī)，使城鎮(zhèn)所有企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員都能依法參加養(yǎng)老保險并繳費，同時盡早制定失地農民養(yǎng)老保險辦法，逐步建立起獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的養(yǎng)老保險制度。

5、加強經(jīng)辦能力建設，提升服務水平。應對逐步擴大的養(yǎng)老保險業(yè)務，社會保險機構應著力加強經(jīng)辦能力建設，營造和諧的工作氛圍，探索務實的工作風格，堅持創(chuàng)新的工作追求，遵循“便民、利民、惠民”的服務宗旨，實行養(yǎng)老保險登記、申報、繳費、結算等“一條龍”服務，最大限度地簡化繳費程序，實現(xiàn)社保工作由后臺管理向前臺服務上轉變，逐步培養(yǎng)起“和諧、務實、創(chuàng)新、服務”的社保文化。