導(dǎo)語：規(guī)范流動人口與出租屋管理經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，轄區(qū)外來流動人口也大幅度增加，從*年的2.6萬人增加至現(xiàn)在的6萬多人，給社會治安管理帶來了愈來愈大的壓力。為此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把社會治安綜合治理作為構(gòu)建和諧社會的一項重要工作來抓，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，采取切實有力措施加強(qiáng)對流動人口和出租屋的規(guī)范化管理，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我鎮(zhèn)先后被中央、省授予“全國先進(jìn)基層黨組織”、“全國‘三個代表’重要思想學(xué)習(xí)教育活動先進(jìn)集體”、“廣東省模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“全省嚴(yán)打整治先進(jìn)（鎮(zhèn)）街”等榮譽(yù)稱號，社會治安綜合治理工作先進(jìn)典型經(jīng)驗在全省發(fā)言推廣，并入選《中國社會治安綜合治理年鑒》（*卷）。我們的主要做法是：

一、確立“三級責(zé)任”，落實鎮(zhèn)、村、組三級領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制

我們始終堅持把依法治鎮(zhèn)工作作為“一把手工程”，把加強(qiáng)流動人口和出租屋的規(guī)范化管理作為社會治安綜合治理的一項基礎(chǔ)工程列入《小金口鎮(zhèn)*-*年依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃》和每年的《依法治鎮(zhèn)工作要點》的重要內(nèi)容，并納入鎮(zhèn)、村、組各級領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，明確了鎮(zhèn)、村、村民小組三級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而形成了上下相互配合、齊抓共管，級級有責(zé)任，層層有人抓，獎罰看實績的良好工作格局。

1、鎮(zhèn)黨委、政府對流動人口和出租屋的管理負(fù)總責(zé)。我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門正職領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記為成員的流動人口和出租屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了流動人口和出租屋規(guī)范管理規(guī)劃及實施方案，明確了流動人口和出租屋管理的責(zé)任、措施和服務(wù)要求；在全鎮(zhèn)實行了鎮(zhèn)、村、村民小組三級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包干制，層層簽訂責(zé)任書，各負(fù)其責(zé)，一級抓一級。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包一個村，村委會干部每人包一個村民小組，村民小組干部包干到戶，責(zé)任落實到人。并把責(zé)任落實情況列為鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核項目之一，實行一票否決制，單位轄區(qū)內(nèi)出租屋發(fā)生惡性犯罪案件或長期為犯罪窩點的，當(dāng)年不能評為先進(jìn)或晉級。此外，鎮(zhèn)政府撥出20萬元作為出租屋管理專項基金，實行?？顚Ｓ?。

2、村黨（總）支部、村委會一把手對轄區(qū)流動人口和出租屋管理負(fù)第一責(zé)任。一是承擔(dān)出租屋管理工作的具體組織實施責(zé)任。積極引導(dǎo)村民主動參與到出租屋的管理工作中去，通過引導(dǎo)、教育、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等方式，提高村民思想認(rèn)識，教育村民通過創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”，提高房屋租賃檔次，使村民在得到實惠過程中自覺增強(qiáng)對出租屋管理的意識；深入開展“文明租賃”活動，把出租屋管理的好壞，承租人的文明程度納入村文明戶評比范疇。二是落實村干部包村小組、黨員包戶責(zé)任制，并定期考核責(zé)任制落實情況。將考核結(jié)果向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部抓好出租屋管理工作的責(zé)任心和自覺性。

3、村小組干部對出租屋管理負(fù)直接責(zé)任。主要是負(fù)責(zé)做好村民的思想教育工作，發(fā)動群眾一起參與“人人創(chuàng)建良好租賃環(huán)境”活動，營造良好的租賃氛圍；對本村民小組的出租屋經(jīng)常排查摸底，清楚掌握出租屋和流動人口的活動情況，協(xié)助政法、綜治部門開展工作；做好對流動人口和出租屋的服務(wù)工作，為承租人提供力所能及的幫助，努力為外來工營造身在家鄉(xiāng)的感覺，促使外來人與本地人和諧相處；做好宣傳發(fā)動工作，通過定期召開村民代表會、家長座談會，把黨委、政府對流動人口和出租屋的管理措施和政策方針及時宣傳到戶、落實到人。

二、構(gòu)建“三層網(wǎng)絡(luò)”，建立和完善流動人口“一中心一站一點”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

在對流動人口和出租屋的管理中，我們由原來的單一的管理模式向多元化的管理服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，寓服務(wù)于管理之中，逐步建立和完善了流動人口和出租屋“一中心—站—點”自上而下的三層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，相互促進(jìn)。

一是成立鎮(zhèn)流動人口和出租屋管理服務(wù)中心。鎮(zhèn)設(shè)立了流動人口和出租屋管理服務(wù)中心，加強(qiáng)了各站點工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，并從財政、勞動、計生、派出所等單位抽調(diào)人員作為辦事人員充實原小金口流動人口收費(fèi)服務(wù)站，開設(shè)了“一站式”辦證服務(wù)大廳，為流動人口和出租屋提供優(yōu)質(zhì)、快捷、便利的“一條龍”服務(wù)。同時收集和整理本轄區(qū)流動人口的基本情況，進(jìn)行登記造冊和錄入計算機(jī)管理，建立流動人口和出租屋管理檔案信息數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)與各用工單位的聯(lián)系，協(xié)助各用工單位做好流動人口的管理和服務(wù)工作，以廠礦企業(yè)為單位，實行統(tǒng)一繳費(fèi)統(tǒng)一辦證。

二是建立村流動人口和出租屋管理服務(wù)站。我們針對出租屋在農(nóng)村分布較多，鎮(zhèn)服務(wù)中心的服務(wù)難以涉及的實際情況，在村建立了流動人口出租屋管理服務(wù)站，為本轄區(qū)內(nèi)流動人口提供代繳費(fèi)和辦證服務(wù)，方便了群眾；在有條件的村實行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，按要求錄入暫住人口、出租屋資料并發(fā)送到服務(wù)中心，在服務(wù)中心匯總存檔；服務(wù)站設(shè)立戶管員，負(fù)責(zé)代辦暫住證等服務(wù)工作。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使廣大外來務(wù)工人員能夠感受到如在自己家鄉(xiāng)的溫暖，消除了外來人與本地人的隔閡，營造了良好的社會發(fā)展環(huán)境。

三是組建小組流動人口和出租屋管理服務(wù)點。在小組一級，我們把對流動人口和出租屋的管理、服務(wù)工作納入護(hù)村隊的工作范疇，形成流動式的服務(wù)點，使護(hù)村隊平時的治安巡邏與出租屋管理服務(wù)工作結(jié)合起來。對于個別白天工時較長，無法辦證的特殊人群，服務(wù)點提供上門辦證服務(wù)。同時，積極發(fā)動出租屋房東配合，收集在本戶居住的流動人口資料，交服務(wù)點工作人員或村服務(wù)站進(jìn)行辦證和收費(fèi)。為確保服務(wù)質(zhì)量，我們對戶管員和護(hù)村隊員實行管理和服務(wù)“雙重”考核，制訂了工作量化考核辦法和依法管理考核辦法，并將考評結(jié)果與待遇掛鉤，保證了戶管員和護(hù)村隊員依法依規(guī)服務(wù)群眾。目前，全鎮(zhèn)共有流動人口和出租屋專（兼）職管理人員135人，其中，管區(qū)民警有21人，戶口協(xié)管員94人，其他管理人員20人。

*年以來，我鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率達(dá)到15%，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值持續(xù)四年保持25%以上的增長率，農(nóng)民人均年純收入每年以10%的百分點增長，我鎮(zhèn)被確定為“廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。

三、推行“三項規(guī)范”，實現(xiàn)流動人口和出租屋的規(guī)范管理

為進(jìn)一步規(guī)范出租屋管理，我們推行了“六個一”、“五星級”和“責(zé)任制”三項規(guī)范管理模式。

一是實行“六個一”管理。在對出租屋的依法管理中，派出所、村治保會、村小組各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，對出租屋進(jìn)行統(tǒng)一建檔，規(guī)范管理。派出所、戶管員負(fù)責(zé)一份出租屋情況登記表、一份租住人員登記表、一份民警、戶管員走訪表；村（居）委會治保會負(fù)責(zé)與村民小組簽訂一份治安責(zé)任書和發(fā)放一批出租牌；村民小組負(fù)責(zé)制定《村規(guī)民約》，與業(yè)主簽訂一份治安責(zé)任書、一份計生責(zé)任書。

二是制訂“五星級”標(biāo)準(zhǔn)。我們制訂了《小金口鎮(zhèn)出租屋星級管理實施辦法》，對轄區(qū)所有出租屋按照五個星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，即：“一星級”為不得出租等級；“二星級”為不合格等級，限期整改；達(dá)到“三星級”標(biāo)準(zhǔn)為合格等級，要定期組織進(jìn)行檢查；達(dá)到“四星級”標(biāo)準(zhǔn)為良好等級；達(dá)到“五星級”標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)秀等級，鎮(zhèn)政府和派出所將授予“治安信得過住宅”榮譽(yù)稱號。目前，我鎮(zhèn)現(xiàn)有出租屋1051戶，其中三星級以上出租屋1013戶，達(dá)到五星級標(biāo)準(zhǔn)的出租屋210戶。

三是落實“房東責(zé)任制”。由村委會與房東簽定一份責(zé)任書，責(zé)任書規(guī)定房東不準(zhǔn)將房屋出租給無身份證、無正當(dāng)職業(yè)、未成年人等群體；房東有責(zé)任在租出房屋后三日內(nèi)督促、協(xié)助承租人到出租屋和流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理租住人員信息登記；房東發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪行為或嫌疑應(yīng)及時報告公安機(jī)關(guān)和綜治部門處理，積極協(xié)助綜治部門做好社會治安綜合治理，改變以往出租房屋“認(rèn)錢不認(rèn)人”的不良做法。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)各村已與房東簽定責(zé)任書1051份，較好地落實“房東責(zé)任制”。

四、堅持“三個結(jié)合”，把依法管理貫穿流動人口和出租屋管理工作的全過程

在流動人口和出租屋的管理工作中，我們堅持把流動人口和出租屋的規(guī)范管理與普法活動、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動、行政執(zhí)法考核工作相結(jié)合，規(guī)范政府行政行為，確保流動人口和出租屋的管理合法有效。

1、堅持與普法活動相結(jié)合，促使群眾學(xué)法懂法守法。我們結(jié)合普法工作，切實加強(qiáng)對外來工的法制宣傳教育，為他們提供力所能及的法律援助，讓流動人口知法、守法，增強(qiáng)法制意識，從源頭上堵住流動人口和出租屋犯罪的根源，同時也增強(qiáng)自我保護(hù)能力，懂得用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在“四五”普法期間，我們舉辦了《勞動法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動保障監(jiān)測條例》、《廣東省工資支付條例》、《危險化學(xué)品使用管理條例》法律知識輔導(dǎo)課28場，受培訓(xùn)人數(shù)4200多人次，先后召開400多家企業(yè)800多人的學(xué)習(xí)座談會；舉辦法制圖片巡回展覽23場，參觀人數(shù)約24170多人次；開展消防法律知識演練活動10次，參加人數(shù)1000多人次；開展法律咨詢活動6次，接受法律咨詢?nèi)藬?shù)約800多人次；在20多家廠礦企業(yè)設(shè)立了法制宣傳專欄；發(fā)放法制學(xué)習(xí)宣傳資料8300份（冊）。通過法制宣傳教育，廣大外來務(wù)工人員的法制意識和法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，逐步形成學(xué)法、懂法、守法的氛圍，社會治安和刑事案件發(fā)案數(shù)逐年遞減，我鎮(zhèn)連續(xù)多年被省、市評為社會治安綜合治理先進(jìn)單位。

2、堅持與“民主法治示范村”創(chuàng)建活動相結(jié)合，發(fā)揮村民自治作用管好“自家門”。一是把流動人口和出租屋管理納入“民主法治示范村”創(chuàng)建活動評比內(nèi)容，引導(dǎo)村民主動協(xié)助派出所、村、組做好流動人口和出租屋管理工作，充分發(fā)揮村民自治組織“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的職能，把流動人口和出租屋管理列入村規(guī)民約的重要內(nèi)容，把出租屋治安管理與村干部利益、業(yè)績、黨員評議、村民集體分紅、文明戶評比掛鉤，規(guī)定村民不配合出租屋管理的，或發(fā)現(xiàn)有出租屋租住人員從事違法犯罪活動的，取消村民當(dāng)月的集體分紅，改變以往只依靠公安機(jī)關(guān)管理的工作思路和方法，逐步建立以利益為導(dǎo)向，制約與激勵相結(jié)合的管理機(jī)制，把出租屋的管理工作變?yōu)榇迕竦淖杂X行為，促進(jìn)流動人口和出租屋各項管理工作落實，做到“人來登記，人走注銷”。二是我們把流動人口和出租屋管理納入“農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制”和“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性責(zé)任區(qū)”工作范疇，充分發(fā)揮黨員干部的模范作用，帶頭并組織、督促群眾落實出租屋治安防控措施，實現(xiàn)群防群治。

3、堅持與行政執(zhí)法量化考核工作相結(jié)合，提高政府依法行政水平。我們還把流動人口和出租屋管理服務(wù)工作列入行政執(zhí)法量化考核標(biāo)準(zhǔn)和制度，認(rèn)真抓好考核工作的落實，促進(jìn)各職能部門依法行政、依法辦事，全面提高行政執(zhí)法水平。一是注重提高服務(wù)隊伍的依法行政、依法管理水平。加強(qiáng)對服務(wù)隊伍的行政執(zhí)法培訓(xùn)教育，依法嚴(yán)格規(guī)范他們的行政執(zhí)法行為，提高他們的依法管理水平，使他們在工作中都能堅持依法行政、依法辦事；在辦證、繳費(fèi)等方面，我們依法規(guī)范財務(wù)管理和辦證程序，建立“一站式”服務(wù)平臺，嚴(yán)格按照上級物價部門核準(zhǔn)的辦證收費(fèi)項目進(jìn)行收費(fèi)，實行財政收支“兩條線”管理制度。在*年我鎮(zhèn)開展的民主行風(fēng)評議活動中，鎮(zhèn)流動人口和出租屋管理服務(wù)站被評為“滿意”單位。二是依法嚴(yán)厲打擊流動人口違法犯罪活動。出租屋藏污納垢極易滋生犯罪，一些不法分子利用出租屋落腳，實施流竄作案，轄區(qū)“兩搶一盜”等侵財型犯罪一度較為突出，為此，我鎮(zhèn)將流動人口和出租屋管理作為抓好社會治安綜合治理的重中之重，依法從嚴(yán)從重打擊流動人口犯罪活動，開展了一系列嚴(yán)打整治專項行動，有效地促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。*年以來，全鎮(zhèn)共破獲涉及流動人口的刑事案件315宗，摧毀流動人口參與的犯罪團(tuán)伙51個，團(tuán)伙成員169人，抓獲流動人口違法犯罪嫌疑人972人。*年3月12日我鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)生了一宗兇殺案，犯罪嫌疑人排查出來后，輸入流動人口管理數(shù)據(jù)庫比對，迅速查明了嫌疑人的資料，在短短的14小時內(nèi)偵破了此案。近幾年來，我們還嚴(yán)厲打擊流動人口在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動，搗毀非法傳銷窩點12個，行政拘留非法傳銷頭目16人次，教育遣散非法傳銷人員312人次。三是依法維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。我們始終把解決流動人口的熱點、難點和突出問題作為流動人口管理服務(wù)的著力點和出發(fā)點，想方設(shè)法為流動人口提供便利的工作、生活條件，切實為外來工“謀利益，維權(quán)益”，主動為流動人口提供就業(yè)服務(wù)，并積極做好就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，依法妥善調(diào)處勞資糾紛。*年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生舉報、投訴、上訪等勞資糾紛案件470多宗，為勞動者追回應(yīng)得勞動報酬共350萬多元；僅*年就發(fā)生各種勞資案件144宗，但沒有出現(xiàn)一宗越級到省、市、區(qū)上訪的現(xiàn)象，勞資案件處理率達(dá)98%以上，有效地維護(hù)了我鎮(zhèn)社會的和諧穩(wěn)定。