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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求真正體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在建設(shè)以實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力為主要標(biāo)志的沿海強(qiáng)省過程中，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，需要不斷提高我省廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。

一、推進(jìn)能力建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀雖然是大勢(shì)所趨，是全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，但科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)將引起局部利益或部門利益的調(diào)整和執(zhí)政理念與方式的改變，它不可能像自然界的發(fā)展趨勢(shì)那樣，可以離開人的努力自然而然地發(fā)展，而要通過人們有意識(shí)、有目的的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，尤其需要黨員干部來推動(dòng)。

無論是黨員干部，還是普通群眾，都是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主體和動(dòng)力，其作用均不可忽視。但由于人們的地位、利益和視角的差異，其推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力的作用力度和方向并不一致，其效果也各不相同。離開貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的培養(yǎng)和提高來談科學(xué)發(fā)展，要么如同隔靴搔癢，使落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各種方案難以切實(shí)到位，最終流于空談；要么不可避免出現(xiàn)行動(dòng)過激和局面無序等現(xiàn)象，導(dǎo)致科學(xué)發(fā)展無法進(jìn)行。

從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)狀來看，很多地方存在的通病是總體上嚴(yán)格要求科學(xué)發(fā)展，具體行動(dòng)上卻無法到位。一些黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展的要求不夠強(qiáng)烈，對(duì)不科學(xué)發(fā)展，違背科學(xué)發(fā)展的行為，不是據(jù)理力爭(zhēng)，而是默然無言，實(shí)際等于默認(rèn)。一些黨員干部總要求別人科學(xué)發(fā)展，對(duì)自己所負(fù)責(zé)的工作，所從事領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展，要求卻不甚嚴(yán)格，不愿在科學(xué)發(fā)展方面先行一步。一些地方組織對(duì)科學(xué)發(fā)展缺乏緊迫感，在實(shí)際需要其貫徹落實(shí)的時(shí)候，態(tài)度猶豫。對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的一些違背科學(xué)發(fā)展的做法，一些黨員干部在非正式場(chǎng)合議論不少，但在較為正式的場(chǎng)合，卻很少進(jìn)行有力的抵制。

二、影響貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)的障礙分析

影響貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)的因素是復(fù)雜的，從當(dāng)前我省黨員干部的現(xiàn)狀來看，有三個(gè)方面不能忽視。

第一，能力提高受決心因素影響。黨組織推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的決心是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提升科學(xué)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。目前就我省而言，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決心是既定的，但具體到每個(gè)黨組織，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)并不平衡。究其原因，一些黨組織及其負(fù)責(zé)人不善于從科學(xué)發(fā)展的方面去理清執(zhí)政理念，還沒有完全掌握和駕馭科學(xué)發(fā)展的有效方法，擔(dān)心科學(xué)發(fā)展會(huì)使一些利益受到損害，對(duì)科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)缺乏應(yīng)有的重視，更談不上積極主動(dòng)。

第二，能力提高受迫切度因素的影響。廣大黨員對(duì)科學(xué)發(fā)展要求的迫切度，是提升其貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展能力的基礎(chǔ)。在這個(gè)問題上，人們往往認(rèn)為，黨員干部在科學(xué)發(fā)展方面最積極和最主動(dòng)，他們有迫切實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不應(yīng)該有什么猶豫。一般說來應(yīng)該是這樣，但這需要兩個(gè)基本前提：一是科學(xué)發(fā)展對(duì)他們是能夠肯定的利大于弊的選項(xiàng)。如果科學(xué)發(fā)展對(duì)全體是有益的，而對(duì)自己沒有什么好處，甚至還要付出一些代價(jià)，其推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性就會(huì)受到削弱。二是相信自己對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展確實(shí)能夠起作用。如果他們對(duì)自己推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用有懷疑，或者認(rèn)為所謂科學(xué)發(fā)展不過是走過場(chǎng)，這種科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)性恐怕很難保持。這就是說，如果這兩個(gè)基本前提不存在或不充分，很多黨員干部認(rèn)為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展將危及自身利益，或認(rèn)為自己的作用微不足道，自己的所有努力基本都是徒勞的。這都會(huì)影響貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展能力的提升。

第三，能力提高受機(jī)制和體制因素影響。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是黨不懈追求的目標(biāo)。但目標(biāo)是靜態(tài)性的，要使科學(xué)發(fā)展的能力在具體實(shí)踐中不發(fā)生偏離，還必須有與之相匹配的制度規(guī)定和動(dòng)態(tài)性的具體做法。如果制度規(guī)定和具體做法與科學(xué)發(fā)展觀的要求不匹配，或者實(shí)際上是相悖的，機(jī)制運(yùn)行的負(fù)作用大于正作用，那就難以保證預(yù)期目標(biāo)的到達(dá)。從實(shí)踐來看，提升貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力面臨的一些障礙，大都與制度、體制和機(jī)制的不完善有關(guān)。其中，有的屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的問題，有的屬于體制改革過程中新出現(xiàn)的問題，還有的是體制建設(shè)滯后引起的問題。

三、從河北實(shí)際出發(fā)，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力

第一，發(fā)展理念是源頭活水。理念具有導(dǎo)向性和激勵(lì)性功能。有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)沿海強(qiáng)省，在能力建設(shè)方面就要樹立四種理念：一是樹立發(fā)展為民的理念，牢記群眾利益無小事，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是樹立又好又快發(fā)展的理念，準(zhǔn)確把握河北發(fā)展的階段性特征，切實(shí)把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，追求速度與效益的統(tǒng)一。三是樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，兼顧各方面要求，注重解決發(fā)展不平衡問題，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中求發(fā)展，以發(fā)展促協(xié)調(diào)。四是樹立和諧繁榮的理念，既要積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，又要善于鼓舞士氣、凝聚力量、激發(fā)活力，建立健全化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)有實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的河北。

第二，增強(qiáng)本領(lǐng)是本質(zhì)要求。學(xué)習(xí)是提高能力的基本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握和正確運(yùn)用科學(xué)理論和知識(shí)，才能成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家里手。一是加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，努力把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求、運(yùn)行特點(diǎn)和基本規(guī)則，了解各種調(diào)控手段的特點(diǎn)、原理和功能，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。二是加強(qiáng)科技知識(shí)的學(xué)習(xí)?？茖W(xué)技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，這就要求認(rèn)真學(xué)習(xí)科技知識(shí)，科學(xué)確定自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，提高推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三是加強(qiáng)社會(huì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，掌握協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的科學(xué)方法，提高管理社會(huì)的能力。

第三，考核機(jī)制是堅(jiān)強(qiáng)后盾。機(jī)制問題更帶有系統(tǒng)性、全局性和根本性。提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，關(guān)鍵靠機(jī)制創(chuàng)新作保障。當(dāng)前特別要注意完善對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，要重點(diǎn)抓好以下四點(diǎn)：一是科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)。在已有的考核標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，引入民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等新的手段，全面分析、統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的情況。從只注重增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)到速度、質(zhì)量、效益并重上來；從單純注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到以人為本、統(tǒng)籌兼顧上來；從注重短期發(fā)展轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，既要看干部的“顯績(jī)”，又要看取得的“潛績(jī)”。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力怎樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，逐步擴(kuò)大群眾參與干部考核評(píng)價(jià)的范圍，改變過去那種“官評(píng)官”、“少數(shù)人評(píng)少數(shù)人”、“黨內(nèi)評(píng)”的做法，實(shí)現(xiàn)“官評(píng)”與“民評(píng)”相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。三是完善考核指標(biāo)?？己艘怀鲠槍?duì)性。根據(jù)不同系列、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，分類設(shè)計(jì)具有不同權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)的考評(píng)指標(biāo)。四是發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。要把領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有較高的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，在廣大干部中營造提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的良好氛圍，形成正確的用人導(dǎo)向，使那些貫徹科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)強(qiáng)、能力突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，使那些不具有科學(xué)發(fā)展理念和能力的干部受到批評(píng)和懲戒。