導(dǎo)語：關(guān)于農(nóng)村兩委建設(shè)的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

物理學(xué)有種現(xiàn)象，兩個(gè)作用力如果作用于同一支點(diǎn)同一方向，則形成合力，反之，則為反作用力。村黨支部和村委會(huì)作為黨和政權(quán)的基層組織，在村委會(huì)實(shí)行“直選”后，如何正確處理兩者之間的關(guān)系，使之達(dá)到政治同向，工作上同步，情感上同心，共同推動(dòng)農(nóng)村工作的發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中迫切需要解決和研究的問題。

近日，我們就這方面的問題，采取問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、召開座談會(huì)等形式，對橫峰縣司鋪鄉(xiāng)、龍門畈鄉(xiāng)、青板鄉(xiāng)、葛源鎮(zhèn)、姚家鄉(xiāng)、岑陽鎮(zhèn)等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查，共發(fā)放問卷調(diào)查表328份，走訪鄉(xiāng)村干部及部分村民60多人次，召開座談會(huì)8次。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，“直選”之后，該縣大多數(shù)兩委班子思想統(tǒng)一心齊，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，分工比較明確，職責(zé)比較明晰，能夠相互配合，守土有責(zé)。工作運(yùn)行正常，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，能夠較為出色地完成上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。如青板鄉(xiāng)塢塘村，村黨支部和村委會(huì)實(shí)行年初分工、年尾總結(jié)，并建立了“兩委”每月協(xié)商會(huì)、“兩委”協(xié)同審計(jì)等制度，重大決策民主，工作程序公開、極大促進(jìn)了“兩委”班子的團(tuán)結(jié)。99年以來，該村各項(xiàng)工作在全鄉(xiāng)名列前茅，群眾也十分滿意。在328份問卷調(diào)查中，對“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀滿意的有228份，占69.5%，比較滿意的有42份，占12.8%，但在調(diào)查的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)存在著不少問題和不盡人意之處。

一、存在的主要問題

1、“兩委”自身定位不準(zhǔn)，認(rèn)識上有誤區(qū)。一些“兩委”成員對《基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的主要精神、主要內(nèi)容掌握不夠，對村民民主自治的認(rèn)識不足，理解各有偏差。表現(xiàn)為：部分村委會(huì)成員認(rèn)為村委會(huì)是村民自治組織，自己是村民選出來的，對村里的事?lián)碛薪^對的決定權(quán)，可以獨(dú)立于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之外，相反，一些村支部委員則片面強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，事無巨細(xì)都想插手、過問，對村委會(huì)行使自治權(quán)有一些抵觸情緒。在我們走訪的20多位村委會(huì)主任和村黨支部書記中，有近20%的主任和書記或多或少存在著這種認(rèn)識上的誤區(qū)。

2、“兩委”班子分工不明，職責(zé)上有盲點(diǎn)，分工明確。職責(zé)分明是避免矛盾沖突的有效辦法，但所調(diào)查的20多個(gè)村中，有15%的村“兩委”分工不明確，比較含糊，20%存在著交叉分工，雙重分工，10%無具體分工。有些村“兩委”合二為一開展工作，致使“兩委”班子職責(zé)不明確，工作運(yùn)行不規(guī)范，存在著不少矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。問卷調(diào)查中，62%的被訪者認(rèn)為職責(zé)不清是導(dǎo)致“兩委”關(guān)系處理不當(dāng)?shù)闹饕颉?/p>

3、“兩委”成員不團(tuán)結(jié)，意識上有差異。少數(shù)“兩委”成員，尤其是村黨支部和村委會(huì)的一把手大局意識不強(qiáng)，個(gè)人意識比較濃，為了爭權(quán)奪利拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體主義，甚至各自為政，互相拆臺，互相扯皮。有一位村委會(huì)主任仗著自已是村里的大姓大族，為樹立自己的威信，幾次推翻了村黨支部集體作出的發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的決策，嚴(yán)重干擾了該村的正常工作。

4、“兩委”成員素質(zhì)不高，能力上有不足。一些新當(dāng)選的“兩委”干部由于缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，考慮問題，解決問題的思維方式、工作方法不成熟，心高氣傲，急功近利，對如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏整體思路和行之有效的辦法，只熱心于搞短期行為，求眼前效益。在問卷調(diào)查中，76%的村民認(rèn)為“直選后村委會(huì)干部素質(zhì)并沒有得到有效的提高，群眾滿意率也僅有33%。

5、“兩委”民主作風(fēng)不強(qiáng)，監(jiān)督上有空白。一些村支部和村委會(huì)一把手民主意識不強(qiáng)，凡事總想一個(gè)人說了算，搞“一言堂”，“兩委”其他成員很少能夠有機(jī)會(huì)參與決策，因而缺乏工作積極性和責(zé)任心，加上現(xiàn)行“兩委”監(jiān)督機(jī)制不夠完善，存在著很多空白，往往造成工作失誤和決策失誤。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)“兩委”矛盾比較突出的地方往往是“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)不強(qiáng)，思維方式不同所造成的，而且村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開也不規(guī)范，群眾感到不滿意。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、學(xué)習(xí)理解程度不同，造成思想認(rèn)識不統(tǒng)一?！皟晌背蓡T思想認(rèn)識上的偏差，一方面是“兩委”干部對《條例》和《組織法》缺乏深入而系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，理解掌握有深有淺，有時(shí)候斷章取義，模糊理解。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對《條例》和《組織法》的宣傳教育工作抓得不緊，有關(guān)《條例》和《組織法》知識的專門培訓(xùn)班辦得很少，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自身對村民民主自治存在疑慮，擔(dān)心《組織法》實(shí)施會(huì)給農(nóng)村工作帶來沖擊，因而有意識地淡化《組織法》的宣傳和教育。

2、《組織法》操作性不強(qiáng)，尺度難把握。一是村黨支部與村委會(huì)關(guān)系處理難以把握尺度。按照《組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村黨支部在其中處于什么樣的地位？發(fā)揮什么樣的作用？《組織法》未作明確的解釋和說明。二是村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系處理難以把握尺度，按規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何既要指導(dǎo)、支持和幫助，卻又不得去干預(yù)，這種程度難以把握。三是村委會(huì)自治的范圍難以把握。哪些是村民自治范圍？哪些是鄉(xiāng)村黨組織的工作范圍？如果發(fā)生了重復(fù)，如何處理？等等。

3、監(jiān)督主體單一，村民監(jiān)督渠道不暢。按照《組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的監(jiān)督主體是村民代表，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，村民代表監(jiān)督往往難以發(fā)揮有效的作用。主要原因是：一、村民代表的流動(dòng)性。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民大多數(shù)都外出務(wù)工賺錢，村委會(huì)直選后，村民代表處在游離狀態(tài)，一些村民代表外出打工，有的忙他自己的事情，村民代表的監(jiān)督形同虛設(shè)。二、監(jiān)督環(huán)境的復(fù)雜顧及本姓本族的局部利益，不敢或不愿行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利。三是自身素質(zhì)的局限性。一些村民代表自身素質(zhì)本來就不高，對自己的權(quán)利和義務(wù)不甚了解，無法行使監(jiān)督職能。

4、非正常因素干擾操縱選舉，村委會(huì)干部素質(zhì)下降。一些宗族房股勢力或地方惡勢力比較猖獗的地方在村委會(huì)選舉的過程中，往往會(huì)受到上述因素的非法干擾和操縱。一些大姓宗族或地方村霸為滲透到基層政權(quán)組織，采取武力威逼，利益誘導(dǎo)或欺騙等各種非法手段進(jìn)行拉票和套票，操縱和干擾村民選舉。這些人一旦上臺后，由于自身素質(zhì)不高，能力有限，道德較差，往往只顧本族本團(tuán)體的利益，對“自己人”一味包庇縱容，對外姓或反對者打擊報(bào)復(fù)，惡意欺凌，造成了極為惡劣的影響。更有甚者，為了討好本族利益，公然與當(dāng)?shù)攸h委、政府對抗，嚴(yán)重干擾了地方政府的正常工作。

5、罷免程序過于復(fù)雜，權(quán)利和義務(wù)失衡。由于對村委會(huì)干部實(shí)施罷免的程序比較復(fù)雜，加上村民外出打工比較多，召集村民大會(huì)十分困難，要對不稱職的村委會(huì)干部進(jìn)行罷免幾乎是無法啟動(dòng)。這使得一些村委會(huì)干部有恃無恐，營私舞弊，為所欲為，根本不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府放在眼里，有的村委會(huì)干部甚至為討好村民，拉攏選票，竟然干預(yù)鄉(xiāng)村黨組織的正常工作，導(dǎo)致“兩委”矛盾日益激化。

三、思路與對策

為了深入貫徹《條例》和《組織法》，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，確保黨的農(nóng)村政策能夠會(huì)面貫徹實(shí)施，提高村民自治水平，我們認(rèn)為，今后農(nóng)村“兩委”建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和同志”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，完善“兩委”干部培訓(xùn)機(jī)制，健全村民自治的制度體系，大力培養(yǎng)“兩委”后備干部，提高農(nóng)村工作水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高。各級黨組織要高度重視農(nóng)村“兩委”干部培訓(xùn)和教育工作，要建立定期培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)，在崗教育等培訓(xùn)教育機(jī)制，拓寬培訓(xùn)教育渠道，加強(qiáng)“兩委”干部教育。一是要重點(diǎn)抓好“兩委”干部學(xué)習(xí)《條例》和《組織法》，消除“兩委”干部對《條例》和《組織法》的認(rèn)識偏差，努力提高他們對《條例》和《組織法》的掌握和理解水平。二是要重點(diǎn)抓好黨的農(nóng)村政策的宣傳教育，幫助“兩委”干部把握大局、認(rèn)清形勢，努力提高他們的執(zhí)政水平。三是要重點(diǎn)抓好市場經(jīng)濟(jì)知識和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，努力提高“兩委”干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。

2、精心組織，努力做到四個(gè)確保。村民委員會(huì)選舉是關(guān)系到《組織法》能否在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級黨組織要組織好選舉工作，防止宗族房股勢力和地方惡勢力滲透、操縱選舉。

（1）要加大宣傳力度。大力宣傳村委會(huì)選舉的意義和作用，做到人盡皆知，家喻戶曉，確保每一位有選舉權(quán)的村民能夠珍惜自己手中的權(quán)利，正確行使自己神圣的投票權(quán)，防止被壞人利用和操縱。

（2）加強(qiáng)引導(dǎo)工作。要有意識地培養(yǎng)選拔一定數(shù)量的高素質(zhì)的村委會(huì)候選人選，加強(qiáng)對村民的說服、引導(dǎo)，把工作關(guān)口前移，使組織意圖和民意相吻合，確保村民能夠選出自己真正滿意的人選。

（3）規(guī)范選舉程序。要嚴(yán)格按照《組織法》組織選舉，規(guī)范選舉程序，公開選舉過程，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，確保選舉工作合法性。

（4）嚴(yán)厲查處非法活動(dòng)。對選舉過程中出現(xiàn)的各種非法活動(dòng)，要依法進(jìn)行查處，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，確保選舉工作的嚴(yán)肅性。

3、搞好協(xié)調(diào)，努力健全三種機(jī)制。各級黨組織要根據(jù)《條例》和《組織法》的主要精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出相應(yīng)的實(shí)施措施，搞好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村黨支部和村民委員會(huì)之間的關(guān)系。

（1）建立職責(zé)明確的工作運(yùn)行機(jī)制。各級黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，制定出職責(zé)明確，分工明朗，便于操作又相對統(tǒng)一的“兩委”工作職責(zé)，劃分出相應(yīng)的責(zé)任區(qū)，合理分解權(quán)力，使“兩委”在實(shí)際工作中能夠守土有責(zé)，分工協(xié)作，減少工作職責(zé)的重復(fù)性，避免矛盾的沖突點(diǎn)。

（2）建立靈活有效的協(xié)商交流機(jī)制。“兩委”之間要建立定期協(xié)商的交流機(jī)制，把所遇到的問題，所面臨的困難擺在桌面上來，增加相互間的工作透明度，充分運(yùn)用集體的力量和智慧解決問題，作出決策，盡量消除彼此的誤解和分歧，增加相互信任，把勁往一處使，把心往一處想，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展。

（3）建立上下結(jié)合的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村級組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對村委會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時(shí)宣傳黨的農(nóng)村政策、方針，引導(dǎo)“兩委”抓住工作重點(diǎn)，理清工作思路，幫助“兩委”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高工作水平，要善于在實(shí)際工作中及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助解決，防止矛盾升級，問題擴(kuò)大。

4、完善監(jiān)督，努力拓寬三種監(jiān)督渠道。要強(qiáng)化對“兩委”，尤其是對村委會(huì)的監(jiān)督，保證基層政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定，使黨的各項(xiàng)農(nóng)村方針政策得到順利貫徹實(shí)施。

（1）強(qiáng)化村民代表監(jiān)督。村民代表擔(dān)負(fù)著對村委會(huì)直接監(jiān)督的神圣職責(zé)，是群眾利益的代表者和保護(hù)者，因此，必須要強(qiáng)化村民代表的監(jiān)督。一是選好選準(zhǔn)村民代表，使這些村民代表具備一定的文化素質(zhì)和思想政治水平，有能力有基礎(chǔ)行使監(jiān)督職能。二是要加強(qiáng)對村民代表進(jìn)行必要的培訓(xùn)和教育，使他們能夠自覺以法律為準(zhǔn)繩，正確行使自己的監(jiān)督權(quán)。

（2）強(qiáng)化人大監(jiān)督。人大擔(dān)負(fù)著對《組織法》的實(shí)施和貫徹情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也應(yīng)該對村委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，建議今后在完善修訂《組織法》中，可以試行村民代表監(jiān)督和人大監(jiān)督并軌制，人大代表可以擁有村民代表同等的權(quán)利，對村委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在無法召集村民代表大會(huì)的情況下，人大代表可以提出罷免不稱職村委會(huì)成員的議案，啟動(dòng)彈劾罷免程序。這樣，一方面拓寬了監(jiān)督渠道，一方面可以有效地沖破宗族房股勢力和地方惡勢力形成的保護(hù)圈。

（3）強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨的監(jiān)督。鄉(xiāng)村兩級黨組織要根據(jù)《組織法》的有關(guān)規(guī)定和要求，擺正自己的位置，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，理直氣壯對村委會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。充分體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部要改善工作方法，從傳統(tǒng)的事務(wù)性工作的束縛中解脫出來，轉(zhuǎn)變工作職能，抓大事、議大事，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督上來，既要確保村民民主自治付諸實(shí)施，又要牢固確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。