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近年來(lái)，*始終抓住社會(huì)廣泛關(guān)注的干部選拔任用制度這個(gè)焦點(diǎn)，不斷深化改革，受到社會(huì)的廣泛矚目和媒體的高度關(guān)注。有人以“重建干部選用流水線(xiàn)”來(lái)形容*干部選任制度的改革。在這條“流水線(xiàn)”上，最令人注目的一道嶄新程序，就是采用“兩推一述”方法，產(chǎn)生考察人選。

顧名思義，“兩推一述”就是由兩次民主推薦和個(gè)人陳述三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。即在首次民主推薦人選普遍不過(guò)半的情況下，確定得票相對(duì)較多的人選進(jìn)行個(gè)人陳述，再在一定范圍進(jìn)行第二次民主推薦，最后根據(jù)第二次推薦結(jié)果，由黨委（黨組）在得票過(guò)半的人選中集體研究確定考察對(duì)象。

從2003年開(kāi)始，這項(xiàng)改革措施全面啟動(dòng)，全省新提拔900多名市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都采取了“兩推一述”方法。目前，全省新提拔市廳、縣處、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都普遍按照“兩推一述”的精神，采取民主推薦方式提名產(chǎn)生干部考察人選。采用“兩推一述”方法產(chǎn)生干部考察對(duì)象，從根本上取代了沿襲已久、沿用甚廣的由組織或個(gè)人提名干部考察人選的做法。

這項(xiàng)改革觸及了關(guān)鍵而敏感的干部首次提名環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了干部提名環(huán)節(jié)的民主，破解了干部選任中的一大難題，成為*干部選任制度改革的標(biāo)志性舉措，這一方法被譽(yù)為“干部工作的一次革命性變革”。

干部選任一個(gè)待解的“結(jié)”

某地曾作過(guò)這樣一個(gè)調(diào)查，按照現(xiàn)有的干部選任程序，干部只要被提名進(jìn)入考察環(huán)節(jié)，90％以上都能順利通過(guò)之后的一系列程序而得到任用。如果沒(méi)有提名進(jìn)入考察環(huán)節(jié)，幾乎沒(méi)有可能被任用。這一事實(shí)表明：干部提名環(huán)節(jié)是干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“誰(shuí)提名”的問(wèn)題成為干部選拔任用的要害問(wèn)題；“提名誰(shuí)”的問(wèn)題成為干部選拔任用最敏感的問(wèn)題；“怎樣提名”成為干部選拔任用制度改革的核心問(wèn)題。

事實(shí)上，在不少地方，干部提名的主體不夠明確，提名的方式不夠規(guī)范，提名的責(zé)任不夠明晰，干部的提名權(quán)往往集中在少數(shù)人甚至個(gè)人手中。由于干部提名權(quán)是非顯性的、不確定的，導(dǎo)致這個(gè)關(guān)鍵性的權(quán)力缺乏應(yīng)有的制約和監(jiān)督，使少數(shù)人在行使提名權(quán)時(shí)出現(xiàn)盲目性、隨意性，甚至營(yíng)私舞弊，這就使提名環(huán)節(jié)成為用人上的不正之風(fēng)的“風(fēng)源”，成為滋生吏治腐敗的“溫床”。從這個(gè)角度講，干部提名問(wèn)題是干部選拔任用工作一個(gè)待解的“結(jié)”。

還應(yīng)看到，我們深化干部制度改革，擴(kuò)大干部工作民主，不少措施集中在干部任用環(huán)節(jié)，而在干部提名環(huán)節(jié)擴(kuò)大民主不夠，落實(shí)群眾“四權(quán)”不夠，不但給少數(shù)人留下了較大的“權(quán)力空間”，也給干部群眾留下巨大的“猜疑空間”。因此，干部提名環(huán)節(jié)真正成了一個(gè)待解的“結(jié)”。要解開(kāi)這個(gè)“結(jié)”，呼喚著制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。在這樣的背景下，“兩推一述”在川蜀大地呼之欲出，應(yīng)運(yùn)而生。

大膽的制度創(chuàng)新

2003年5月，*在確定省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)考察人選時(shí)，首次試行“兩推一述”方法，立刻引起人們的關(guān)注，有的稱(chēng)這是“陽(yáng)光下的操作”，甚至稱(chēng)這是*政改的信號(hào)。

褒揚(yáng)背后也伴生著爭(zhēng)議。有的擔(dān)心實(shí)行“兩推一述”會(huì)出現(xiàn)簡(jiǎn)單地以票取人，有的擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“拉票”泛濫，也有的擔(dān)心黨管干部的權(quán)力會(huì)旁落。面對(duì)種種擔(dān)憂(yōu)，省委常委、組織部長(zhǎng)魏宏同志認(rèn)為，黨委選干部的基本條件之一就是群眾公認(rèn)，黨委的意見(jiàn)本質(zhì)上是與群眾意見(jiàn)一致的。他還講，實(shí)行“兩推一述”后，“黨管干部原則并沒(méi)有改變，干部使用的決策權(quán)、選擇權(quán)仍在黨委（黨組），這更體現(xiàn)了黨委用人上的公道無(wú)私，更能夠在群眾中產(chǎn)生公信力，更有利于黨委實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

2003年6月，在多所高校合并成立西華大學(xué)的班子考察中，再次推行“兩推一述”做法，并嘗試向群眾反饋民主推薦結(jié)果。參加投票的教授評(píng)價(jià)“兩推一述”方法集中了選任制、委任制和考任制的優(yōu)點(diǎn)。一位落選者說(shuō)：“看到推薦結(jié)果，我和其他人選之間的差距就顯出來(lái)了，不得不承認(rèn)自己雖然也能干好這項(xiàng)工作，但有比我更適合的人?！?/p>

從此，“兩推一述”方法在*由星火之光漸成燎原之勢(shì)。

——2003年7月，“兩推一述”方法在遂寧市級(jí)班子調(diào)整中全面采用；

——2003年9月，《*省選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦試行辦法》出臺(tái)，明確規(guī)定“首次推薦不能確定考察對(duì)象的，可采用‘兩推一述’方法”?！皟赏埔皇觥闭讲饺胫贫葘用?；

——2004年3月，《關(guān)于民主推薦市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“兩推一述”暫行辦法》出臺(tái)，“兩推一述”方法被完整地制度化、規(guī)范化；

——2004年8月，在市（州）組織部長(zhǎng)會(huì)議上，*新出臺(tái)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作中落實(shí)群眾公認(rèn)原則的五條規(guī)定》，把“兩推一述”方法列入干部選任“五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”的改革措施；

——2005年5月，《*省干部選拔任用工作規(guī)程》出臺(tái)，“兩推一述”方法被列入重要的干部選任工作程序，用以規(guī)范和指導(dǎo)全省干部選拔任用工作。

“兩推一述”方法引起中組部的關(guān)注。2005年下半年，中組部在*試點(diǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作，就吸納了兩次推薦的基本方法。今年年初，中組部出臺(tái)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考核評(píng)價(jià)體系中，“兩推一述”的兩次推薦步驟更是被明確吸納到換屆考察程序中，正式進(jìn)入了黨內(nèi)的干部選任章程。

強(qiáng)大的制度力

三年多過(guò)去了，“兩推一述”方法在實(shí)踐中彰顯出生命力、制度力，在構(gòu)建科學(xué)的用人機(jī)制、樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向方面發(fā)揮了良好的效應(yīng)。

——實(shí)行“兩推一述”方法，在干部提名環(huán)節(jié)更好地體現(xiàn)了“黨管干部”與“群眾公認(rèn)”原則的統(tǒng)一。參加第一次推薦的人員范圍，大多超出了《干部任用條例》規(guī)定的人員范圍，兩次推薦都請(qǐng)同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員參加，在兩次推薦之后，由同級(jí)黨委和上級(jí)組織部門(mén)在得票過(guò)半的人選中集體研究確定考察人選。這些做法，實(shí)際對(duì)干部提名權(quán)進(jìn)行了有效地分解和制衡，既在對(duì)干部知情的范圍內(nèi)充分征集了民意、發(fā)揚(yáng)了民主，又充分體現(xiàn)了黨委的用人決策權(quán)；既防止了單純“群眾提名”、“以票取人”的簡(jiǎn)單民主傾向，又避免了傳統(tǒng)意義上由少數(shù)人或個(gè)人以組織名義提名可能帶來(lái)的弊端，在干部提名環(huán)節(jié)更多充分地體現(xiàn)了“黨管干部”與“群眾公認(rèn)”原則的有機(jī)統(tǒng)一，提高了干部首次提名的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度。

——實(shí)行“兩推一述”方法，進(jìn)一步從制度層面構(gòu)成了對(duì)用人上不正之風(fēng)的有效制約。不難發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或集中調(diào)整期間，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)或組織部門(mén)門(mén)庭若市、應(yīng)接不暇，因?yàn)樗麄兩钪刹刻崦麢?quán)就在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或組織部門(mén)手里。然而，2006年*市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)班子換屆卻出現(xiàn)了反常的現(xiàn)象：找領(lǐng)導(dǎo)的少了，跑組織部的少了。因?yàn)槊恳晃桓刹可钪^(guò)不了“兩推一述”的推薦票過(guò)半這個(gè)“坎”，自己連納入考察的資格都沒(méi)有，誰(shuí)也“救”不了他。而當(dāng)一些人按照過(guò)去的思維方式找到領(lǐng)導(dǎo)或組織部希望“照顧”時(shí)，他們幾乎都會(huì)首先面臨一個(gè)問(wèn)題，“你能被推出來(lái)嗎？”或“你推出來(lái)了嗎？”。言外之意：“推”不出來(lái)，誰(shuí)也“照顧”不了你。不少組織部長(zhǎng)深有感觸地說(shuō)：這次換屆，我們當(dāng)部長(zhǎng)的輕松多了。因?yàn)橛辛恕皟赏埔皇觥边@道程序設(shè)置，找組織部的人“勾兌”的少了，社會(huì)上懷疑組織部的少了，罵組織部的少了。

——實(shí)行“兩推一述”方法，從很大程度端正了干部的行為價(jià)值取向。*省委常委、組織部長(zhǎng)魏宏同志對(duì)此談到：“我們不僅僅是要通過(guò)好的方法選拔出好干部，更重要的通過(guò)選拔過(guò)程產(chǎn)生出激勵(lì)好干部的價(jià)值導(dǎo)向”。實(shí)行“兩推一述”，意味著我們的選人用人不但在選舉、任用、考察等環(huán)節(jié)擴(kuò)大了民主，而且在提名環(huán)節(jié)擴(kuò)大了民主，使干部越來(lái)越感受到民心、民意的份量，也使我們的干部在擴(kuò)大民主的過(guò)程中不斷地強(qiáng)化著民主的意識(shí)、養(yǎng)成著民主的習(xí)慣、形成著民主的性格。