導語：縣黨委換屆后的領導體制和運行機制的實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*縣委在換屆中領導班子成員從原來的13名減少到11名。其中，副書記減少1人。在現(xiàn)任的11名常委中，專職副書記1名，兼任縣長和紀委書記的副書記各1名。平均年齡43.5歲；全部為大學及以上文化程度，其中研究生4名；女干部1名。去年以來，*縣委對如何適應新的領導體制，建立科學的地方黨委領導班子運行機制和工作方式，進行了積極實踐和探索。

一、主要作法

去年來，*縣委針對領導班子建設中面臨的新情況、新問題，采取多種形式，在縣領導和有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人及部分黨代表中進行專題調(diào)研。通過調(diào)查論證，合理確定了領導班子成員分工，制定常委會、全委會議事與決策規(guī)則，以明晰權責、推行目標管理為手段，強化監(jiān)督制約，較好地實現(xiàn)了新的領導體制下縣委各項工作的有序、科學、高效運轉，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的組織保證。

1、科學合理分工保證新的領導體制和運行機制有序運轉。針對過去領導班子成員分工交叉、職責不明的問題，我們從有利于提升黨委領導水平、有利于理順各方面關系、有利于調(diào)動領導班子成員積極性出發(fā)，按照全覆蓋、不交叉的原則，明確了常委的職責，進行了科學合理的分工。將專職副書記定位于綜合協(xié)調(diào)加分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和維穩(wěn)工作，其他常委根據(jù)兼任的政府或部門職務進行合理分工。自調(diào)整分工以來，常委的工作積極性進一步增強，工作效率明顯提高，得到了干部群眾的一致好評。我縣原有一位常委副縣長，分管招商工作，同時又有一位常委兼任開發(fā)區(qū)書記，而開發(fā)區(qū)很多工作和招商工作密不可分，部門負責人工作中感覺多頭請示、效率不高，兩位常委本人也感覺工作不順?，F(xiàn)在，分工調(diào)整后，開發(fā)區(qū)、招商工作都由一位常委分管，常委個人開展工作的空間增大了，工作效率顯著提高，分管部門反映很好。

2、規(guī)范議事決策規(guī)則保證新的領導體制和運行機制科學運轉。按照決策科學化、民主化、規(guī)范化的要求，我們在征求各方意見的基礎上，對《縣委常委會議事與決策規(guī)則》和《縣委全委會議事與決策規(guī)則》進行了補充完善，出臺了《關于進一步建立健全縣委工作運行機制的試行辦法》。常委會實行例會制度，一般每月召開兩次，議事內(nèi)容除學習貫徹上級有關精神、審議黨代會有關準備事項外，主要包括全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和黨的建設等方面的重大問題和干部的選拔任用、獎懲等。全委會議事內(nèi)容更加宏觀，除討論全縣重大事項、黨代會有關事項、重要選舉工作、審議常委會工作報告外，還增加了討論決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子新提拔的正職擬任人選等內(nèi)容。與此同時，我們注重發(fā)揮黨代會的作用，切實做到科學地議事決策。我縣是全省黨代表常任制試點單位，黨代表是由全體黨員直接選舉產(chǎn)生的。重大決策之前，縣委都要采取召開黨代表活動小組會議或發(fā)問卷等形式廣泛征求黨代表意見。去年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各戰(zhàn)線共召開專題座談會38次，發(fā)放調(diào)查問卷800多份。在去年“七一”評選*縣首屆四個“十佳”的活動中，我們請全縣225名縣黨代表直接投票“海選”產(chǎn)生了30名由縣委表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務工作者、流動黨員和10個基層黨組織，落實了黨代表的對黨的重大事務的參與權、決策權，議事決策的民主程度進一步增強。

3、實施目標管理保證新的領導體制和運行機制高效運轉。我們根據(jù)縣十二次黨代會確定的目標和縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展要求,結合上級對我縣總的目標考核任務,按照業(yè)務工作、中心工作、聯(lián)系點工作三大塊制定目標管理,并對目標進行細化分解,明確權責。建立了縣委常委工作聯(lián)系點,制定了“三聯(lián)三幫”工作制度,每個縣委常委聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模以上企業(yè)、新農(nóng)村建設示范村和1—2名困難戶,將聯(lián)系工作納入目標責任范圍。縣委每月組織召開一次工作匯報會,聽取常委分管的各條線重點工作進展情況,加大督查落實推進力度。去年9月,11名縣委常委完成工作目標情況,均以“云辦通報”的形式向全縣進行了書面述職。在2007年縣委實施的“八大為民工程”中，較好地解決了老百姓行路、住房、看病等重大問題。

4、強化監(jiān)督制約保證新的領導體制和運行機制有效運轉。我們制定出臺了《關于進一步加強縣委常委班子作風建設的意見》，以創(chuàng)建“團結、廉潔、創(chuàng)新、實干”好班子活動為載體，進一步完善了領導干部民主生活會制度、領導干部個人重大事項報告制度和述職述廉工作制度等，切實加強了縣委領導班子思想作風建設。在此基礎上，我們把推進黨務公開、發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用作為我們的工作重點，完善重大事項票決制，堅持實行調(diào)整干部常委會票決制、下級領導班子新提拔正職人選全委會票決制，切實加強了對縣委權力運行的監(jiān)督制約。我縣的黨務公開工作是全省的試點，為了使黨內(nèi)事務更加公開化、透明化，我們按照規(guī)范內(nèi)容、程序、形式、反饋和黨員、群眾滿意的要求，縣委把“用人、管錢、制權”作為黨務公開的重點，將黨務、經(jīng)濟發(fā)展、公共建設、社會福利、干部選用、黨風廉政建設六大類40多項內(nèi)容，通過電子屏幕滾動式向群眾公布，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。2007年，我們邀請了8名市縣黨代表列席參加了縣委常委民主生活會，聘請了12名黨代表為黨務公開和黨風廉政建設監(jiān)督員，在縣電視臺組織開展了縣委領導與黨代表就有關問題進行“坦誠對話”的活動，向全縣干部群眾進行了現(xiàn)場直播。在去年的干部調(diào)整工作中，我們?nèi)繉嵭谐Ｎ療o記名投票表決，現(xiàn)場唱票、計票，現(xiàn)場公布得票情況，根據(jù)票決結果進行任用。

二、存在的問題

1、副書記在職責定位上虛與實的問題。一是專職副書記。由于專職副書記的職責界定還比較粗，實際操作不好把握，容易出現(xiàn)“專職不?！钡默F(xiàn)象，實職可能“虛設”，有時會在一定程度上出現(xiàn)職責“掛空”。在工作時怎樣做到“到位”不“越位”,沒有一個統(tǒng)一標準,實際把握起來比較困難。二是兼職副書記。取消書記辦公會后,副書記職務有名無實,實行的又是常委分工負責制,副書記沒有發(fā)揮作用的載體,職務形同虛設。

2、議事決策規(guī)則在內(nèi)容上的巨與細的問題。議事決策規(guī)則是本地指導常委會、全委會在權限范圍內(nèi)議事的基本制度。如果內(nèi)容規(guī)定過粗，會使一些應該上會的事情沒有上會，甚至一些常委超越權限“亂拍板”，違背擴大民主的初衷。而內(nèi)容如果過于細枝末節(jié)，如組織部工作中的領導干部出國政審、干部的調(diào)配、離退休、選調(diào)生的分配等等很多具體的事項，就會事無巨細地都上常委會，常委大多數(shù)時間就是坐在一起開會，有時候甚至一次會議開兩天、每天開到深更半夜，議題還沒有討論完，使常委會陷入會務中、陷入過于具體的事務中，違背高效運轉的初衷。

3、常委之間在工作職責上的分與合的問題。換屆后，常委工作自主權相對變大，分工相對獨立，客觀上造成信息不暢，又缺少了副書記這一層次的協(xié)調(diào)，使書記與常委、常委之間的溝通或多或少的出現(xiàn)障礙，書記的協(xié)調(diào)難度變大，常委工作的配合程度減弱，縣委與人大、政府、政協(xié)班子成員之間協(xié)調(diào)難度加大，一定程度上影響常委會議事決策作用的發(fā)揮。同時，在一些需要幾個常委共同配合完成的工作上，溝通不及時、協(xié)調(diào)不到位，容易出現(xiàn)多人負責又都不負責，相互依賴、相互推諉的現(xiàn)象。這些工作如果都由書記來完成，會使書記陷入事務性工作中，在一定程度上影響宏觀決策。

三、幾點建議

1、逐步取消副書記層次。由于專職副書記職責定位很難把握，角色身份極為尷尬，專職副書記無論分管什么都有悖于減少層次的改革目的，如果和其他常委一樣分工，就會失去設副書記的意義，如果不分管或兼任其它職務，又會使其職責“掛空”。所以，從長遠來說，應逐步取消副書記層次，實現(xiàn)真正意義上的常委分工負責。目前專職副書記的工作可以由縣委辦公室主任承擔，充分發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)服務的作用。這樣也可以解決專職副書記權力過大或權力過小、責任無限大或沒有責任的問題，使每一名常委權、責對等統(tǒng)一。

2、進一步強化“三會”功能。黨代會應當進一步強化最高決策機構的職能，建立黨代會任期制，每年召開一次代表大會，對全縣社會經(jīng)濟重大事項進行討論，全面落實黨代會對全委會決定的重大事項的最后表決權、監(jiān)督權和質(zhì)詢權。適當增加全委會召開次數(shù)，原則上至少每季度召開一次，如遇重要情況可隨時召開,建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的具體制度,發(fā)揮全委會的作用,確保委員的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權得到充分落實。除保密事項外,對全委會決策的事項,一般應向社會公布,接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3、逐步細化議事決策規(guī)則。要對議事決策規(guī)則進行通盤考慮,科學制定,什么事情必須上常委會討論,什么事情可以只是通氣,什么事情常委可以獨自處理完成,應該逐步進行細化完善,形成制度。做到必須上會討論的工作堅決集體討論、集體決策,聚集全體常委的才智,真正體現(xiàn)集體領導效能;只需要通氣的常規(guī)性工作,可以探索建立以電話、書面或內(nèi)部局域網(wǎng)、電子政務網(wǎng)等形式進行信息傳遞的工作制度；只需要常委獨自完成的一般事務性工作,由常委獨自完成,不牽扯主要領導和其他常委的精力。切實發(fā)揮常委會集思廣益、高度民主、高效運轉、科學決策的作用,使新的工作運行機制步入良性循環(huán)的軌道。