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后勤體制改革

關(guān)于深化機關(guān)后勤體制改革的幾點思考

隨著地方政府機構(gòu)改革的全面展開，機關(guān)后勤體制改革也同步推進，不斷深化。與以往不同是，這次機關(guān)后勤體制改革將按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在管理體制、管理職能、管理手段及服務(wù)機制、運行方式等方面都將發(fā)生實質(zhì)性的變化，因此，如何認清發(fā)展形勢，找準改革切入點，分步推進改革，是機關(guān)后勤體制改革亟需思考的問題。

思考之一：認清發(fā)展形勢，增強改革緊迫感

全國人大九屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是黨中央堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，是新世紀前五年的宏偉藍圖?！毒V要》中明確指出：“要發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平，要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，發(fā)展面向生活和生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；要轉(zhuǎn)變觀念，突破體制性障礙，打破壟斷，放寬市場準入，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；要加快機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)；要完善服務(wù)標準，提高服務(wù)水平。”《綱要》關(guān)于后勤改革與發(fā)展服務(wù)業(yè)的論述，從戰(zhàn)略高度指明了機關(guān)后勤改革的方向，第一次將機關(guān)后勤改革列入國家的總體計劃之中，具有特別重要的意義。我們認為，準確把握機關(guān)后勤發(fā)展的形勢，認真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，把《綱要》的要求與機關(guān)后勤體制改革緊密結(jié)合起來，并以此指導(dǎo)機關(guān)后勤體制改革的具體實踐，是機關(guān)后勤工作的首要任務(wù)。

最近，在上海召開的機關(guān)后勤體制改革工作交流會上，市委常委、常務(wù)副市長陳良宇充分肯定了機關(guān)后勤體制改革取得的初步成效，提出了“要站在增強城市綜合競爭力，把上海建設(shè)成現(xiàn)代化國際大都市的高度上構(gòu)筑上海的機關(guān)后勤管理新體制和服務(wù)新機制”的改革目標，對機關(guān)后勤的改革和發(fā)展提出了更高的要求。應(yīng)當看到，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立為機關(guān)后勤事業(yè)帶來了難得的挑戰(zhàn)和機遇，各級領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)后勤工作的關(guān)心和支持又給后勤發(fā)展拓展了空間。因此，機關(guān)后勤部門一定要站在歷史的高度，破除“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維定勢，用創(chuàng)新的精神探索后勤改革的途徑，找準后勤發(fā)展的定位，解決改革中出現(xiàn)的問題，實踐后勤事業(yè)新的發(fā)展，真正把機關(guān)后勤體制改革納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景中，從整體上思考，從建立新的管理體制和新的服務(wù)運行機制上推進后勤的各項改革，增強改革的緊迫感和歷史使命感。

思考之二：認清存在問題，找準改革切入點

當前，在機關(guān)后勤體制改革中，各種深層次的矛盾逐漸暴露出來，一定程度上阻礙了后勤改革的深化。既有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中新舊體制碰撞帶來的矛盾，又有財政、國資、工商、稅務(wù)、勞動人事、醫(yī)療社保等相關(guān)配套政策滯后帶來的困難，還有機關(guān)后勤自身發(fā)展不平衡產(chǎn)生的問題，這些矛盾、困難和問題主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，在思想觀念上，計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)后勤的思維方式與市場經(jīng)濟所需要的現(xiàn)代后勤理念碰撞帶來的矛盾。一是部門領(lǐng)導(dǎo)對后勤體制改革的認識不足，往往把后勤改革看成是機構(gòu)改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持；二是相關(guān)職能部門缺乏整體、系統(tǒng)的思考，在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務(wù)分家后，關(guān)系不順，影響了改革的積極性；三是后勤服務(wù)部門“等、靠、要”的觀念依然存在，主動參與市場競爭的意識不強，對未來的發(fā)展思考得不夠，缺乏改革的信心。

第二，在政策配套上，改革的超前性和政策制訂的滯后性帶來的矛盾。這次機關(guān)后勤體制改革是一次全新意義上的變革，無論是管理的體制、管理的思維、管理的職能，還是服務(wù)的機制、服務(wù)的方式、服務(wù)的手段都將發(fā)生根本變化，后勤部門在推進各項改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務(wù)機構(gòu)與機關(guān)建立結(jié)算制度、國有資產(chǎn)的劃撥等一系列相關(guān)政策問題，而現(xiàn)有的政策對改革中出現(xiàn)的新問題都沒有涉及，特別是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃撥、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等政策的不明確，都影響了服務(wù)單位法人主體的落實，已成為制約后勤改革深化的政策瓶頸。

第三，在后勤隊伍上，后勤管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化要求與人力資源配置不合理的矛盾?，F(xiàn)在的機關(guān)后勤管理和服務(wù)工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型、服務(wù)型后勤，對管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化的要求越來越高。由于計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念對后勤工作的影響，在后勤隊伍上，長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構(gòu)改革中，機關(guān)后勤部門還承擔了分流機關(guān)人員的任務(wù)，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達不到后勤專業(yè)化發(fā)展的要求。這些人員分流到后勤服務(wù)單位后，占據(jù)了服務(wù)單位的編制，使得服務(wù)單位無法引進所需人才，給服務(wù)單位走向市場和后勤自身的發(fā)展帶來阻礙。

認清改革中存在的問題是破解難題的前提條件，也是找準改革切入點的關(guān)鍵所在。一是在思想觀念上，要進一步提高對機關(guān)后勤工作的地位和作用的認識，真正把機關(guān)后勤管理和服務(wù)保障工作作為機關(guān)建設(shè)的重要組成部分，同步建設(shè)，同步發(fā)展；要牢牢樹立知識后勤、法制后勤、市場后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，增強市場競爭意識，破除“等、靠、要”的思想；要加強對后勤理論的研究、開發(fā)和儲備，為后勤事業(yè)的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。二是在政策配套上，要針對機關(guān)后勤體制改革的實際，加快配套相關(guān)政策的研究和制訂，解決后勤體制改革中出現(xiàn)的經(jīng)費管理、資產(chǎn)劃撥、結(jié)算標準、市場準入、社會保障等問題，推進機關(guān)后勤保障法制化和服務(wù)社會化的改革。三是在人力資源配置上，既要著眼當前，注重職工的專業(yè)培訓(xùn)工作，又要著眼未來，建立職工能進能出，能上能下的機制，更要著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重人力資源的合理配置，加大專業(yè)人才的引進力度。同時，要針對后勤隊伍結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)實，可采取老人老辦法，新人新辦法，對年齡大的應(yīng)保障其利益，鼓勵其退出，對年齡輕的加大培訓(xùn)力度，幫助盡快適應(yīng)新的環(huán)境和崗位。

思考之三：分步推進改革，構(gòu)筑后勤新體制

深化機關(guān)后勤體制是一項長期的任務(wù)，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥，逐步推進的原則，根據(jù)改革的進程，突出重點，分步推進。

第一步，體制上分開。將機關(guān)后勤行政管理職能與后勤服務(wù)職能進行分離，根據(jù)各自的工作特點和職能要求來構(gòu)筑新的管理和服務(wù)體制，使其真正按照自身規(guī)律運行。在管理上要進一步規(guī)范各級后勤管理部門的行政管理職能，研究制訂各項管理制度和標準，真正做到依法行政。在服務(wù)上要求機關(guān)和機關(guān)后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)政事分開、企事分開和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，確保機關(guān)后勤服務(wù)單位法人主體地位確立，真正按照市場經(jīng)濟運行法則組織機關(guān)后勤的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費，發(fā)揮市場對機關(guān)后勤資源配置的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。

第二步，機制上轉(zhuǎn)換。一方面要加大機關(guān)后勤管理職能的創(chuàng)新，推進機關(guān)后勤保障制度改革，其主要內(nèi)容是：改革機關(guān)物資供給的方式，推行政府采購制度；改革機關(guān)公務(wù)用車保障方式，推進公務(wù)用車制度改革；改革機關(guān)行政用房的管理體制和分配方式，創(chuàng)新機關(guān)行政用房和職工住房的管理體制和供給制度；改革機關(guān)職工生活服務(wù)保障的實物分配方式，逐步實現(xiàn)貨幣化分配等等。另一方面，要加快后勤服務(wù)部門的機制轉(zhuǎn)換。一是要改革機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費的撥付方式，建立和完善后勤服務(wù)費用的結(jié)算制度；二是要改革后勤服務(wù)部門的管理模式，建立新的服務(wù)運行機制，按照企業(yè)化管理的要求，深化服務(wù)部門內(nèi)部的財務(wù)資產(chǎn)、用人用工和分配制度改革；三是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照有所為和有所不為的原則，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，推進服務(wù)聯(lián)合，擴大服務(wù)的規(guī)模效益；四是要按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，積極推進后勤服務(wù)單位的轉(zhuǎn)制，加快法人治理的步伐，最終成為獨立的企業(yè)法人單位。

第三步，市場上培育。形成機關(guān)后勤服務(wù)市場是實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)社會化的前提條件，因此，培育機關(guān)市場是深化機關(guān)后勤體制改革的一項重要內(nèi)容。首先，要培育和形成機關(guān)后勤服務(wù)市場。主要是通過深化機關(guān)后勤體制改革，在管理和服務(wù)的體制上，形成機關(guān)行政主體和服務(wù)單位市場法人主體；在機關(guān)后勤資產(chǎn)的界定和運營上，形成機關(guān)后勤資產(chǎn)的所有者主體和資產(chǎn)運營主體；在機關(guān)服務(wù)需求和供應(yīng)的結(jié)算形式上，形成機關(guān)后勤服務(wù)的需求主體和機關(guān)后勤服務(wù)的供應(yīng)主體，從而培育和形成機關(guān)后勤服務(wù)的需求市場和機關(guān)后勤服務(wù)的供應(yīng)市場。其次，要規(guī)范和監(jiān)管機關(guān)后勤服務(wù)市場。主要是按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整、規(guī)范、建立和完善相關(guān)政策法規(guī)，通過實行政府采購制度，制訂機關(guān)市場的準入制度，加大機關(guān)市場對內(nèi)部服務(wù)單位和社會服務(wù)企業(yè)的開放程度，為機關(guān)后勤服務(wù)單位走向社會及社會企業(yè)進入機關(guān)創(chuàng)造條件，形成兩個服務(wù)主體的公平競爭，推動機關(guān)后勤服務(wù)社會化的改革進程。