導語：關于區(qū)建設社會主義新農(nóng)村問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設社會主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)墾總局對黑龍江墾區(qū)建設社會主義新農(nóng)村提出了總體要求和工作安排。九三分局作為墾區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要的商品糧基地，面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。如何在建設新農(nóng)村的偉大進程中發(fā)揮九三分局的優(yōu)勢，發(fā)揮示范作用，是我們面臨的一個重要課題。要推進新農(nóng)村建設，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹中央“多予﹑少取﹑放活”的方針，

按照“生產(chǎn)發(fā)展﹑生活寬裕﹑鄉(xiāng)風文明﹑村容整潔﹑管理民主的要求，深刻理解新農(nóng)村建設的偉大意義﹑正確分析面臨的有利和不利因素﹑采取綜合措施，積極推進分局新農(nóng)村建設。

一、深刻理解建設社會主義新農(nóng)村的偉大意義

全面建設小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重、最關鍵的任務在農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)，在農(nóng)民問題上。黨的十六大作出了全面建設小康社會的決定后，全國范圍內(nèi)全面展開了新一輪經(jīng)濟的大發(fā)展，全社會更加關注“三農(nóng)”問題。在黨的十六屆三中全會上，首次提出用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，運用“五個統(tǒng)籌”，“三農(nóng)”問題開始破題。在黨的十六屆五中全會上，從實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大決定?！痢聊曛醒胩栁募褪?a href="http://www.dias-ktv.com/article/xzgaoshou/jnjl/200707/90203.html" target="_blank">關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見，明確提出建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的歷史必然，具有重大的理論創(chuàng)新和發(fā)展。

現(xiàn)代化是包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的核心問題是實現(xiàn)社會化的大生產(chǎn)，也就是實現(xiàn)生產(chǎn)力的社會化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會化生產(chǎn)，而社會化大生產(chǎn)的突出特點是專業(yè)化、協(xié)作化，同時要求高新技術不斷滲透到生產(chǎn)力中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化，用高科技武裝農(nóng)業(yè)，擺脫農(nóng)村自給自足的、傳統(tǒng)的、封閉的、落后的“小農(nóng)”經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，同時就是農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟代替自然經(jīng)濟的漸進演變過程。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求用工業(yè)的技術和組織化進行生產(chǎn)，用工業(yè)化的管理辦法、用社會化的生產(chǎn)方式組織起來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為其它產(chǎn)品生產(chǎn)的第一原料車間。今天，農(nóng)業(yè)不僅要走工業(yè)化道路，而且一定要走新型工業(yè)化道路，即低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)化道路。如果以輕視甚至犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的方式來推行現(xiàn)代化，最后的結果必然是農(nóng)民不滿意，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，從而，社會主義現(xiàn)代化建設的任務就會因農(nóng)業(yè)而拖后腿。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結果是大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，節(jié)約了勞動力，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和自然經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)脫胎換骨，變成現(xiàn)代化的、社會化的、市場化的農(nóng)業(yè)。一部分農(nóng)民成為新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者、勞動者，一部分農(nóng)民成為工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者、勞動者，越來越多的農(nóng)民成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民。

總之，實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實際上就是要實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的社會化、市場化、集約化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民成為與城市居民具有平等身份的社會成員，消除城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村成為現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村。

近期，大西江農(nóng)場被確定為國家級、省級社會主義新農(nóng)村建設首批示范農(nóng)場。山河農(nóng)場、嫩江農(nóng)場被確定為總局級首批示范農(nóng)場，同時有個管理區(qū)被確定為總局級首批示范管理區(qū)，這一切說明社會主義新農(nóng)村建設已經(jīng)從輿論導向宣傳階段進入了實質(zhì)性操作推進階段。做好首批示范農(nóng)場、示范管理區(qū)的建設對于我們認真總結經(jīng)驗，避免失誤，以點帶面、加快發(fā)展、不斷完善符合九三特點的社會主義新農(nóng)村建設的新路子，意義十分重大。

二﹑九三墾區(qū)建設社會主義新農(nóng)村所面臨的客觀條件

只有準確把握九三墾區(qū)所處的地位和具備的各種條件，才能準確定位符合自己場（管理區(qū)）情的建設新農(nóng)村發(fā)展路子和要達到的目標，才能爭取主動，才能正確領導，才能既不犯“”式的錯誤，同時又不會坐失良機，才不會被時代的發(fā)展所拋棄。對于九三墾區(qū)來說，建設新農(nóng)村的重點和難點主要在管理區(qū)和人口集中居住區(qū)。因此，分局黨委、分局工作的重點、工作的重心要轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設上來，加強組織領導，加強超前謀劃，加強工作推進力度，加快社會公益事業(yè)的建設步伐。

在建設新農(nóng)村中，九三具備什么樣的有利和不利因素呢？

第一，各農(nóng)場是農(nóng)區(qū)而不是農(nóng)村。農(nóng)村的典型標志是沿襲家庭自給自足式的生產(chǎn)方式，而墾區(qū)的顯著特點之一是生產(chǎn)力水平高度發(fā)達的社會化大生產(chǎn)。墾區(qū)土地是國有的，而且人均耕地面積多，特別是有機戶，通過規(guī)模經(jīng)營，正在步入小康生活之列，墾區(qū)集團化管理，組織化生產(chǎn)，社會化服務，企業(yè)化的競爭決定了墾區(qū)的發(fā)展速度要遠遠快于農(nóng)村。

第二，農(nóng)場干部職工的素質(zhì)高。目前墾區(qū)的勞動者絕大多數(shù)是職工、合同制工人，受教育程度普遍在高中以上，許多職工同時又受到系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓和教育，他們具有與城市平等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險作保障。因此，在發(fā)展中，目標定位應該更高，要超越農(nóng)村的標準，通過一個時期的發(fā)展不但能達到城市居民的生活標準，而且依托獨特的自然資源優(yōu)勢，生活質(zhì)量和標準一定會超過城市人口。

第三，農(nóng)場人口人均收入遠遠高于農(nóng)村?！痢聊昃湃龎▍^(qū)人均收入達到元，是全省農(nóng)村人均收入元的倍，達到了全省城市人口人均收入元的。九三人均收入增長幅度，高于農(nóng)村增幅個百分點農(nóng)村增幅為，高于城市增幅個百分點增幅為。如果我們發(fā)展思路進一步明確，措施更加有力，繼續(xù)保持去年的增幅，就可以再用年時間達到全省城市人均收入的年后標準（假定城市人均收入增速為，則年后人均收入將達到元純增，九三墾區(qū)保持的增速，年后人均收入達到元純增。

第四，農(nóng)場與全省農(nóng)村一樣，都處在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū)。墾區(qū)所屬農(nóng)場大多是世紀年代開發(fā)建設的，建設歷史短，地理位置差，交通落后，遠離城市，在開發(fā)耕地的同時，自己還要承擔起管理社會的職能，各種公共基礎設施建設嚴重滯后，欠帳太多，需要相當長一個時期的投入才能逐步滿足人們的需要。另外，土地質(zhì)量總體來說比農(nóng)村耕地質(zhì)量差。

第五，發(fā)展的不均衡性突出。分局內(nèi)各農(nóng)場之間人均收入差距從元到元，強場是弱場人均收入的倍，農(nóng)場內(nèi)大戶人均收入平均達到元，住進小康樓，而小戶中相當一部分家庭人均收入僅元之間，收入差距相距倍以上。場直地區(qū)一批無固定收入的人群收入差距更加顯著，收入的不平等必然導致發(fā)展和目標的不均衡，基尼系數(shù)的加大直接影響著社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，必須盡最大努力，采取符合九三實際的有效措施，運用行政手段和市場調(diào)節(jié)兩個杠桿，盡快縮小收入差距，在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)共同富裕。

第六，部父老鄉(xiāng)親分職工群眾思想觀念陳舊。缺乏闖市場和自主創(chuàng)業(yè)的精神和勇氣，“等﹑靠﹑要”﹑“小富即安”﹑“小富即滿”等思想還不同程度地存在并影響著一部分人。這需要各級黨員干部花更多的時間和精力，采取更加得力的措施，幫助他們盡快走出思想上的困境。

縱觀九三墾區(qū)建設新農(nóng)村的有利和不利條件，要求我們在工作中更加注重針對性，更加突出重點，更加突出特色，更加用理性的思維保持經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)持續(xù)高速發(fā)展。新農(nóng)村建設的過程實質(zhì)上就是現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，因此是一項長期艱苦的任務，不能一蹴而就。

在新農(nóng)村建設過程中，必須堅決克服兩種傾向。一種傾向認為，只要大興土木，蓋幾棟房子，修幾條路，就是新農(nóng)村的簡單、片面、急功近利的錯誤思想，把新農(nóng)村建設混淆成新村建設；另一種傾向則是考慮困難多，工作難度大，職工不容易接受的消極等待、隨波逐流、無所作為的悲觀論思想。

三、加強組織領導，全面推進分局新農(nóng)村建設的偉大工程

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是中央為新農(nóng)村建設勾畫的美好藍圖，這句話個字，就是檢驗新農(nóng)村建設任務完成好壞的重要標準和依據(jù)。

為了把新農(nóng)村建設落到實處，分局黨委決定成立社會主義新農(nóng)村建設領導小組，組長由局長兼任，分局黨委委員、副職領導為副組長，每一位同志都有確定的聯(lián)系點，有關部門為小組成員。領導小組下設新農(nóng)村建設推進辦公室，辦公室設在農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任，設立一名專職辦公室副主任。

（一）圍繞生產(chǎn)發(fā)展加快經(jīng)濟結構調(diào)整。在新農(nóng)村建設的字目標中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是建設社會主義新農(nóng)村的根本任務。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)場經(jīng)濟的實力和競爭力，才能為農(nóng)場社會全面進步和人的全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。所以，發(fā)展是主題，發(fā)展是解決問題最好的金鑰匙，發(fā)展是建設好新農(nóng)村的基礎。

⒈圍繞種植業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出發(fā)展高效作物。種植業(yè)繼續(xù)通過穩(wěn)麥、壓豆、擴大高效作物和飼料作物面積進行結構調(diào)整，重點向畝效益元的高效作物調(diào)整，畝效益超元的經(jīng)濟作物種植面積要達到萬畝（畝增收元，則增收總數(shù)達到萬元），地栽木耳達到萬袋（袋增收元總增收萬元）；力爭實現(xiàn)綠色食品面積萬畝，有機食品面積萬畝，大豆占總播種面積的％，麥類占％，經(jīng)濟作物及飼草占％，著力構建“糧－經(jīng)－飼”三元種植結構。

一是要重點抓好原料基地建設。圍繞亞麻、甜菜等品種的種植，切實把分局的種植目標分解到位，落實到人。亞麻作為分局紡織業(yè)基地，抓好亞麻種植面積的訂單農(nóng)業(yè)，亞麻公司要與農(nóng)戶簽定亞麻服務、收購合同。要把分局的總體要求量化，落實到作物品種，落實到地號，落實到人頭。

二是在加大高效作物種植的面積。大力發(fā)展高效作物，縮小常規(guī)性普通作物種植面積，是實現(xiàn)九三經(jīng)濟高質(zhì)量、高速度、高效益發(fā)展的關鍵。各農(nóng)場、各管理區(qū)要堅定不移地帶領、帶動家庭農(nóng)場，特別是小規(guī)模家庭農(nóng)場，擴大高效作物種植面積，通過提高土地的產(chǎn)出能力，實現(xiàn)富裕起來。種植高效作物必須機制到位，職工家庭農(nóng)場是“四自”的主體，條件具備的農(nóng)場，可以通過協(xié)會、公司農(nóng)戶的方式，實現(xiàn)利益的聯(lián)接。在高效作物種植上，要重點發(fā)展市場前景好，銷售渠道暢通，有合同保護的中藥材、甜菜、蕓豆、向日葵、瓜果蔬菜、棚菜、種子等。要把林下經(jīng)濟作為一篇大文章來研究和發(fā)展，有條件的農(nóng)場應把林業(yè)做成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。

三是繼續(xù)實施勞動力轉(zhuǎn)移工程。推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彝マr(nóng)場發(fā)展，要大力提倡土地向規(guī)模家庭農(nóng)場的流轉(zhuǎn)或組建由小戶家庭農(nóng)場聯(lián)合的股份制規(guī)模家庭農(nóng)場，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動力開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)（高效作物、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)職工的增收。要充分調(diào)動農(nóng)場和職工的兩個積極性，抓好大馬力機車、精準農(nóng)業(yè)設備的引進和現(xiàn)代農(nóng)機裝備試驗區(qū)建設，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、降低作業(yè)成本。同時要有組織地穩(wěn)步推進跨區(qū)農(nóng)機作業(yè)，實現(xiàn)跨區(qū)代耕面積萬畝以上，大幅度提高有機戶的收入水平。

四是要突出抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設。在做好各農(nóng)場園區(qū)建設的同時，要集中精力、博采眾長、高標準地抓好分局農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的各項建設工作，使之真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范、職工群眾學習應用新科技的陣地、引領全局科技發(fā)展進步的不竭動力。分局科技園區(qū)規(guī)劃建設面積萬平方米，初步建成集農(nóng)業(yè)科技示范、節(jié)水灌溉、高產(chǎn)攻關、旅游觀光與一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園。

⒉圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，突出發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)。今年畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求是，采取綜合有效措施，實現(xiàn)畜牧業(yè)健康科學可持續(xù)發(fā)展。突出發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，建好“兩牛一羊”三大畜牧養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值億元，同比增長，畜牧業(yè)增加值億元××年億元，同比增長的發(fā)展目標。奶牛存欄萬頭，肉牛存欄萬頭，同比增長肉羊飼養(yǎng)量萬只同比增長。

一是在扶持發(fā)展肉牛育肥政策上給予支持。今年分局繼續(xù)安排萬元畜牧發(fā)展基金，重點用于對分局內(nèi)各肉牛育肥小區(qū)出欄或酮體率達到以上，交到分局肉牛屠宰廠的育肥牛進行補貼，全年要保證在育肥小區(qū)出欄的育肥牛達到萬頭。要繼續(xù)提供優(yōu)惠政策，加快發(fā)展肉羊育肥小區(qū)建設，確保全年提供萬只肉羊屠宰任務指標。重點建設好尖山農(nóng)場順意肉牛育肥中心建設，真正發(fā)揮其肉牛育肥的科技示范帶動作用。在建立龍頭與養(yǎng)殖戶有效利益聯(lián)結機制上下功夫，確立龍頭帶基地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，緊緊圍繞完達山集團、肉牛、肉羊屠宰加工廠基地建設，積極促成龍頭與重點養(yǎng)殖農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶、育肥大戶實現(xiàn)雙贏的契約聯(lián)結，調(diào)動雙方的積極性。同時要加大墾區(qū)外原料基地的開拓力度，在半徑公里的范圍內(nèi)，確立固定原料基地，確保肉牛肉羊兩個加工企業(yè)的原料需求。

二是在加強科學飼養(yǎng)、提高養(yǎng)殖效益上下功夫。要重點做好養(yǎng)殖小區(qū)入戶和家庭牧場的建設工作，積極探索與推廣適合本地的育肥飼養(yǎng)模式，鼓勵育肥牛羊大戶向小區(qū)集中，扶持適度規(guī)模的家庭牧場快速提高生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益，確保年底全局各類家庭牧場達到個，比××年增加個。

三是在抓好防檢疫工作上下功夫，為畜牧業(yè)安全生產(chǎn)提高保證。要強化春秋兩季防檢疫，確保控得住、防得好，杜絕人畜共患病的發(fā)生；要嚴格把好牲畜外購關，認真執(zhí)行外購牲畜申報制度，各級畜牧工作人員要認真履行職責，確保無外疫帶入分局；要切實抓好疫病監(jiān)測和屠宰檢疫工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四是在進一步完善服務體系建設上下功夫，為畜牧業(yè)大發(fā)展和快發(fā)展提供人才和技術支撐。各農(nóng)場必須配齊農(nóng)場、管理區(qū)畜牧獸醫(yī)技術人員，配強設備，落實好各項待遇；今年要重點完成鶴山、嫩北、山河、建邊四個農(nóng)場的防疫化驗設備安裝配套及業(yè)務開展工作，加強技術人員的培訓，全面提高業(yè)務人員的專業(yè)技術水平。

⒊確保工業(yè)企業(yè)和重點項目達產(chǎn)達效。××年力爭實現(xiàn)全局全口徑工業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長％；實現(xiàn)工業(yè)增加值萬元，同比增長％；實現(xiàn)利潤萬元，同比增盈萬元的奮斗目標。

一是抓好在建和建成項目的投產(chǎn)達產(chǎn)工作。亞麻紡紗要確保在今年月底前，設備安裝完畢，月底正式投產(chǎn)。肉牛屠宰要確保完成全年屠宰萬頭的任務指標。

二是抓好九三食品廠扭虧增盈工作。分局有關部門要組成調(diào)研組，針對生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、企業(yè)管理等問題，制定行之有效的措施，力爭年底初見成效。

三是認真謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐項目。做好清潔能源項目論證，積極引進秸稈發(fā)電、生物沼氣、風力發(fā)電、飼草加工、醣化飼料、有機肥生產(chǎn)等項目的論證工作，力爭年內(nèi)再開工建設一批新的項目，以產(chǎn)業(yè)集群迅速提升經(jīng)濟總量。

四是鼓勵支持中小民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模擴張，全力打造“群龍起舞”的新格局。

⒋迅速做大做強九三經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車?！痢聊暌哉猩桃Y為載體，努力擴大出口，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額萬美元，自營出口額萬美元，引進國內(nèi)外資金萬人民幣，直接利用外資萬美元的發(fā)展目標。

抓住九三經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已通過國家發(fā)改委復審的契機，對上積極爭取各項優(yōu)惠政策和嫩江縣政府出臺的優(yōu)惠政策，對內(nèi)搞好軟硬件建設，對外擴大宣傳，使之成為拉動分局經(jīng)濟增長的“火車頭”和安置就業(yè)的“蓄水池”。充分利用總局組織的必須參加的幾個大型展銷招商活動，廣泛宣傳九三分局各企業(yè)及產(chǎn)品，促進招商工作，如北大荒集團北京展銷會、哈洽會、綠博會等，重點抓好出口貿(mào)易工作，擴大自營出口份額，力爭超額完成今年外貿(mào)出口指標。

（二）圍繞生活寬裕拓寬職工增收渠道。實現(xiàn)農(nóng)場人均收入持續(xù)較快增長，提高全局人民的生活水平和質(zhì)量，是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的?！痢聊昴繕耸牵喝謱崿F(xiàn)農(nóng)場人均收入元以上，同比增長。經(jīng)濟強場人均增收元以上，其他農(nóng)場大多在元之間。

要堅持把促進職工增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)場工作的中心任務，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成增收的長效機制。因此，我們各級領導，特別是農(nóng)場的黨政領導集體，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，轉(zhuǎn)變工作方式方法，走到基層，走到老百姓家中，走到田間地頭，問寒問暖，切實做到每年都能幫助職工解決－件關系職工切身利益、幫助職工增收的大事，成為職工信賴、貼心的帶頭人。

一是要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整不動搖，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，主要是建立適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，依靠農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營，依靠大馬力機械的生產(chǎn)成本降低，依靠農(nóng)業(yè)的技術進步，從土地中轉(zhuǎn)移出更多的勞動力從事其它方面生產(chǎn)，大力發(fā)展和推進高效作物的種植，要準確把握好九三農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的四大要素，即積溫、無霜期、降水量、土壤。

二是大力發(fā)展農(nóng)牧結合的家庭農(nóng)牧場。嫩北總結出一戶家庭頭肉牛、坰地、人均收入萬元的農(nóng)牧結合的畜牧業(yè)發(fā)展模式，簡稱“”模式，得到職工群眾的肯定。結論是：凡是養(yǎng)牛戶沒有貧困戶。建邊農(nóng)場“”畜牧發(fā)展模式，只羊（豬）、坰地、人均萬元收入。要大力推廣這兩種畜牧業(yè)發(fā)展模式。

三是要廣辟富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的新途徑。分局亞麻投產(chǎn)后可吸收人以上就業(yè)，糖廠啟動后安排人以上就業(yè)。各農(nóng)場也要大力扶持民營企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸收就業(yè)，促進職工增收，保持社會穩(wěn)定。

四是高度重視小戶家庭農(nóng)場的富裕。保持社會和諧發(fā)展，必須最大限度地解決職工家庭普遍增收和共同富裕的問題。今后，工作的重點是在繼續(xù)推進規(guī)模經(jīng)營的同時，更多的要幫助小戶家庭農(nóng)場職工實現(xiàn)增收。要繼續(xù)實施戶家庭脫貧致富工程，以“一幫一”、“致富聯(lián)合體”等多種形式為依托，幫助戶有勞動能力、有就業(yè)愿望、有致富想法的困難家庭實現(xiàn)整體脫貧。

（三）圍繞鄉(xiāng)風文明加強社會公益建設。加強精神文明建設，培養(yǎng)造就新型農(nóng)場職工，是建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的重要保證。萬農(nóng)墾人是建設社會主義新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的前提是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高干部職工的綜合素質(zhì)。

一是要加快發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。在抓好普通教育的同時，要充分利用黨校、職工致富網(wǎng)絡學校、勞動力人才市場等有效載體，重點搞好職業(yè)教育，使新增勞動力和富余勞動力全員接受就業(yè)技能培訓，加快培育一批適應新形勢需要的精通技術、精通管理、精通市場營銷，既是老板又是勞動者的新型復合型職工。要發(fā)揮醫(yī)院集團的整體優(yōu)勢，逐步健全農(nóng)場、管理區(qū)、居民組的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療救助體系，基本實現(xiàn)小病不出居民組、常見病不出農(nóng)場、大病不出分局。要繼續(xù)實施計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步加強計劃生育服務網(wǎng)絡和設施建設。

二是要繁榮管理區(qū)文化體育事業(yè)。要加強特色企業(yè)文化建設。以九三博物館建設為契機，努力抓好企業(yè)理念、企業(yè)精神、企業(yè)管理等為主要內(nèi)容的企業(yè)文化建設，將企業(yè)文化建設融入經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的各個方面，發(fā)揮職工群眾的主觀能動性和參與積極性并成為企業(yè)文化建設的主體。要倡導健康文明的新風尚，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，推進和諧社會建設。

三是要進一步完善社會保障體系建設。在進一步健全“五保合一”的社會保險體系的同時，要依據(jù)上級有關政策，全面建立和完善居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，做到“應保必?！焙突旧钯M的及時足額發(fā)放。探索開展職工家屬基本醫(yī)療保險試點，有序抓好醫(yī)療保險的擴面工作。

（四）圍繞村容整潔加快城市一體化進程。重點抓好管理區(qū)、人口集中居住區(qū)的城鎮(zhèn)建設是社會主義新農(nóng)村建設的工作重點之一。建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會的重要標志是改善群眾生產(chǎn)條件，營造和諧穩(wěn)定的生活發(fā)展環(huán)境。

加快推進九三城市一體化進程，是我局建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。今年城鎮(zhèn)建設的目標是：完成住宅建筑面積萬平方米，建設市政道路公里，鋪設給排水管線公里，新增綠地面積萬平方米，人均住宅建筑面積達到平方米。

九三城市一體化總體構思是：以局直為中心城區(qū)，哈拉海、建邊為兩大開發(fā)區(qū)，南部個小城鎮(zhèn)為城市建制區(qū)，北部個小城鎮(zhèn)為衛(wèi)星城的方案謀劃城市協(xié)調(diào)統(tǒng)一構建。按照品位高、色彩濃、層次分明、植物群落豐富、回歸自然的準則，建設一批生態(tài)功能突出、人文環(huán)境和諧、景觀效果明顯的居住小區(qū)。充分挖掘植物特色，突出園林植物的葉、花、果等觀賞特性，建設一批彩色街、春花街、秋實街和步行街，建設一批高標準的綠化帶、迎賓大路，突出農(nóng)墾特色，展示地貌特征和自然風光，實現(xiàn)集亮化、綠化、硬化、美化為一體的農(nóng)墾特色鮮明的園林城鎮(zhèn)，提升城市品位和綠化質(zhì)量。局直中心城區(qū)重點建設好工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、教育園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、住宅新區(qū)、廣場植物園休閑區(qū)等大功能區(qū)。

一是加快建設規(guī)劃，提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。各農(nóng)場要按照分局對農(nóng)場城區(qū)規(guī)劃功能的統(tǒng)一要求，要全面啟動場部地區(qū)的總體規(guī)劃修編工作，堅決杜絕隨意搞臨街開發(fā)，隨意超越規(guī)劃范圍搞開發(fā)的樓群建設。要在廣泛調(diào)研和認真研究基礎上，對管理區(qū)和人口集中居住區(qū)進行適當?shù)恼{(diào)整，明確重點建設區(qū)，弱化區(qū)和未來調(diào)整撤并區(qū)（組），為集中人財物進行重點投入和重點建設提供依據(jù)。

二是繼續(xù)推進住宅建設和基礎設施建設。今年仍以改造舊平房為主。在抓好建設的同時，要同步搞好基礎設施配套建設。做好大西江農(nóng)場小康樓群新添棟小康樓的住宅新區(qū)開發(fā)建設；做好建邊、哈拉海農(nóng)場百棟平房民居建設；做好山河農(nóng)場第一住宅區(qū)萬米住宅樓建設；做好局直“北苑”、“西苑”和“世紀”住宅小區(qū)的基礎設施配套工作，做到一步到位，不留死角；做好全局城鎮(zhèn)市政水泥高等級路面公里道路建設，使局場城鎮(zhèn)主干道全部實現(xiàn)道路網(wǎng)格化硬化；要采取綜合有效措施，進一步加大拆除泥草房工作力度，確保安居工程順利實施。

三是認真完成好公里通村公路建設。今年使局直地區(qū)居民區(qū)規(guī)劃保留街道和農(nóng)場場直地區(qū)規(guī)劃保留街道實現(xiàn)網(wǎng)格的硬化建設，尖山、大西江農(nóng)場場直到管理區(qū)的公路全部實現(xiàn)水泥路面硬化連接。

四是啟動綠化和“千棵大樹”進城工程。分局局直地區(qū)、各農(nóng)場、未來重點建設的管理區(qū)今年要在道路兩側的大樹綠化和花灌木的移栽上實現(xiàn)大的變化，要主要通過職工家屬義務勞動美化綠化家園，讓職工在環(huán)境變化的同時，陶冶情操，通過物質(zhì)文明促進精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是建設好分局各條迎賓大道的綠化補栽和九三火車站前廣場、道路工程建設。由林業(yè)局負總責，全面完成九三—紅五月、九三—尖山、九三—西江路兩側的斷條樹的補栽，徹底完成綠化任務。交通局、宣傳部負責迎賓大路的宣傳標識物的建設。建設局負責規(guī)劃完成九三火車站站前廣場和道路的硬化工程。

（五）圍繞管理民主加快制度落實。管理民主是保證新農(nóng)村建設成果的長效機制。能否充分發(fā)揮廣大職工群眾的主體作用，是建設社會主義新農(nóng)村成敗的關鍵。要加強農(nóng)村社會建設和管理，加強民主法制建設，保障職工群眾的民主權利。

一是要落實各項民主制度。二是要搞好居民組的民主議事會自治工作。三是要健全場（廠）務公開制度。四是要開展普法教育。要積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，提高基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成分局、農(nóng)場主導，社區(qū)參與，群眾自主維護相結合的群眾利益保護機制。