導(dǎo)語：抓住政策機(jī)遇推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考和建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

中共十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，為農(nóng)村的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支撐。“十一五”期間，抓住政策機(jī)遇，爭取國家產(chǎn)業(yè)政策支持，加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，快速推進(jìn)我省農(nóng)村發(fā)展，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。為此，提出如下建議：

一、應(yīng)著力解決目前制約農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾和認(rèn)識(shí)問題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，載體是農(nóng)村，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，核心是農(nóng)民收入。因此，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收致富和徹底改變農(nóng)村面貌，才是解決“三農(nóng)”問題和地區(qū)發(fā)展的根本。目前制約農(nóng)村發(fā)展的問題和矛盾仍然很突出，必須著力加以解決，才能快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)服務(wù)投入不足。城鄉(xiāng)差距不僅僅是收入差距，更重要的是公共服務(wù)的差距。建設(shè)新農(nóng)村，首先要縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，尤其是體制性因素導(dǎo)致的公共服務(wù)差距。

2．三個(gè)發(fā)展不足：一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛔?。目前我省農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖模式基本上是“一家一戶”式分散生產(chǎn)和經(jīng)營。市場化程度很低，市場份額小，很難形成市場化優(yōu)勢。二是龍頭企業(yè)精深加工能力不足。形成不了產(chǎn)業(yè)鏈條和資源循環(huán)再生機(jī)制，產(chǎn)品品種單一，缺乏市場競爭力。三是組織化程度低。農(nóng)民基本上是“單打獨(dú)斗”、“提籃小賣”。市場局限性大，物流不暢。生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)不能有效銜接和互動(dòng)，更缺乏現(xiàn)代物流的服務(wù)策劃，市場拉動(dòng)小，應(yīng)對市場能力不足。

3．三個(gè)不可替代：(用三個(gè)不等式來表述)一是縣鄉(xiāng)政府稅收和財(cái)政收入≠農(nóng)民增收致富。目前在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重視加工企業(yè)而忽視基礎(chǔ)種植、養(yǎng)殖業(yè)；重視引進(jìn)項(xiàng)目而忽視農(nóng)民參與程度；重視政府稅收和財(cái)政收入而忽視農(nóng)民收入的傾向比較突出。這里的核心問題是農(nóng)民收入和農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主體參與問題。農(nóng)民參與程度低是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程慢的一個(gè)重要因素。農(nóng)民有積極性、創(chuàng)造性，才能真正激活農(nóng)村市場，才能刺激各種要素市場的發(fā)育和形成，才能有農(nóng)民的增收致富和政府穩(wěn)固持久的稅收。二是以工業(yè)理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化≠把城市工廠搬到農(nóng)村去。堅(jiān)持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最重要的是把工業(yè)的管理理念、經(jīng)營理念、市場理念以及效益理念引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的束縛，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不能單純考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，為了追求短期稅收而“胡子眉毛一把抓”，大上工業(yè)項(xiàng)目。尤其是一些小型煉油、鑄造等污染工業(yè)項(xiàng)目和無序而掠奪式的礦業(yè)開采在農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、土地植被、資源等受到嚴(yán)重危害，應(yīng)該嚴(yán)格限制和禁止。三是龍頭企業(yè)和示范園區(qū)建設(shè)≠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍頭企業(yè)和示范園區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村繁榮經(jīng)濟(jì)的必要條件。但是，如果“龍頭”和“示范”的帶動(dòng)和輻射作用不能有效發(fā)揮，不能圍繞優(yōu)勢資源發(fā)展深加工，擴(kuò)大生產(chǎn)效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和市場開發(fā)能力，不能提高農(nóng)業(yè)綜合效益，不能主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)致富，也就失去了龍頭和示范作用，不可能得到可持續(xù)發(fā)展。

以上幾個(gè)方面問題的存在，使農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了五個(gè)不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀：一是稅收、財(cái)政收入與農(nóng)民增收關(guān)系的不協(xié)調(diào)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。三是引進(jìn)項(xiàng)目、扶持龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民參與程度的不協(xié)調(diào)。四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與基礎(chǔ)種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。因?yàn)榘l(fā)展不協(xié)調(diào)，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以迅速發(fā)展壯大的一種屏障，正是這種屏障的形成讓我們看得到農(nóng)村的繁榮景象，卻拿不到農(nóng)業(yè)豐碩的果實(shí)。

二、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注意把握以下三點(diǎn)：一是以人為本的科學(xué)理念?！昂椭C發(fā)展，民生為本”是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。農(nóng)村發(fā)展要牢固樹立“民富國強(qiáng)”思想，尊重農(nóng)民意愿、重視農(nóng)民利益和農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)政策也要向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入方面傾斜，建立以增加農(nóng)民收入為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是走人與自然和諧發(fā)展之路。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率作為農(nóng)村發(fā)展的根本要求。不能以污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源為代價(jià)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。應(yīng)大力發(fā)展“雙色”農(nóng)業(yè)，向“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè)的精深加工要效益。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。使農(nóng)業(yè)發(fā)展真正走出一條生態(tài)環(huán)境好，資源利用率高，人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的新農(nóng)村發(fā)展之路。三是樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立產(chǎn)業(yè)定位。打破地域界限，消除城鄉(xiāng)分隔，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)。建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

三、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建立以農(nóng)民收入為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)，建議從五個(gè)方面入手：

一是鼓勵(lì)采取多種形式的土地流轉(zhuǎn)制。政府應(yīng)制定政策，鼓勵(lì)和扶持技術(shù)帶頭人和經(jīng)營能手，通過土地流轉(zhuǎn)形式承包土地，組織大規(guī)模的生產(chǎn)和種植，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得土地轉(zhuǎn)包收入，再走進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中獲取勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)必然會(huì)帶動(dòng)加工、包裝、運(yùn)輸和流通市場等一系列產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。雖然現(xiàn)在農(nóng)民種植沒有稅收，但政府會(huì)在這一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)中增加稅收和財(cái)政收入。

二是提高農(nóng)民經(jīng)營中的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民與市場相連接的橋梁和紐帶。我省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、村級(jí)經(jīng)營服務(wù)站等要素資源應(yīng)迅速得到整合。以此為依托，組織形成農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、市場信息服務(wù)隊(duì)伍。以服務(wù)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)市場拉動(dòng)、經(jīng)紀(jì)人牽動(dòng)等形式推動(dòng)市場化。

三是市場運(yùn)營形式，應(yīng)由目前單一的“公司+農(nóng)戶”向“公司+中介組織+農(nóng)戶”模式發(fā)展?！肮?農(nóng)戶”由于農(nóng)戶面大，市場單一，局限性強(qiáng)。企業(yè)直接面對千家萬戶，導(dǎo)致了較高的組織運(yùn)行成本和市場風(fēng)險(xiǎn)，很難滿足企業(yè)科技、質(zhì)量和現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的要求。而“公司+中介組織+農(nóng)戶”相比之下更具活力和市場應(yīng)變能力。

四是大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遼寧是農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。豐富的山地、草場、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水資源，也為發(fā)展食用菌、山野菜、中草藥、水果、蔬菜、林蛙、絨山羊、馬鹿等特色農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的條件和巨大的潛力市場。近年來，在省委、省政府一系列扶農(nóng)、富農(nóng)政策的引導(dǎo)扶持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整，一批具有地方特色的綠色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)有了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一方面應(yīng)重點(diǎn)扶持一批圍繞優(yōu)勢資源深加工、起點(diǎn)高、潛力大、科研及市場開發(fā)能力強(qiáng)、輻射面廣、帶動(dòng)農(nóng)戶多、對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)，集中力量，做強(qiáng)做大。另一方面還要積極培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)村特有的環(huán)境效益、文化效益的巨大優(yōu)勢和潛力，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的現(xiàn)念，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)。使包括旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

五是注重政府公共服務(wù)職能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大公共服務(wù)對農(nóng)村的覆蓋范圍。一是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。做到“四統(tǒng)”、“三優(yōu)先”：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。公共服務(wù)產(chǎn)品的供給適當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)村建設(shè)需要，加大財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)投入適當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)民的需求，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)療服務(wù)體系和民政救助體系建設(shè)，構(gòu)筑“老有所養(yǎng)，幼有所教，殘有所助，病有所醫(yī)，困有所幫”的社會(huì)保障體系；社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展適當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，禽流感疫情已經(jīng)給了我們警示，盡快建立和完善農(nóng)村規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的制度措施和人畜共患疾病的防疫體系而非單純公共事件應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，也是保障農(nóng)民利益，維護(hù)市場穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的長久大計(jì)。二是實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。無論是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展還是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，都迫切需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者。要采取多種形式向農(nóng)村大力傳播科學(xué)思想。要通過加快農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)技推廣站建設(shè)，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、科普宣傳等多種方式，增設(shè)信息平臺(tái)，加大農(nóng)村科技意識(shí)、科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民走科技致富之路。還應(yīng)把“職教分流”改革納入農(nóng)村教育改革中重點(diǎn)突破，注重培育新一代有知識(shí)、有技能的新農(nóng)民。三是實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，依托品牌發(fā)展主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)。大力培育具有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品、新品牌。要強(qiáng)化政府的服務(wù)和指導(dǎo)，積極幫助農(nóng)村建立完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理體系和質(zhì)量管理監(jiān)測體系。完善管理機(jī)制和工作機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)、加工技術(shù)流程和工藝，保證食品安全。強(qiáng)化市場規(guī)范和社會(huì)信用體系的形成，并重點(diǎn)突出行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在產(chǎn)業(yè)整合、打造品牌戰(zhàn)略中的特殊作用。