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審計人員是開展審計工作、完成審計任務(wù)的具體執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著為國家、為社會公眾提供高質(zhì)量的、可以信賴的專業(yè)服務(wù)的神圣職責(zé)。審計人員工作質(zhì)量的好壞，直接或間接影響到國家和社會公眾的利益。而審計人員素質(zhì)的高低，特別是審計人員職業(yè)道德素質(zhì)、廉潔從審水平的高低，是影響審計工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，正確認(rèn)識審計職業(yè)道德與廉政制度規(guī)范，全面加強審計職業(yè)道德與廉政制度建設(shè)，切實提高審計人員職業(yè)道德和廉潔從審水準(zhǔn)，是審計機關(guān)必須著力抓好的一項重要工作。

一、審計職業(yè)道德與廉政制度的基本規(guī)定。

審計人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律是指對審計人員的職業(yè)品德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、業(yè)務(wù)能力、工作規(guī)則及所負(fù)的責(zé)任等思想方式和行為方式所作的基本規(guī)定和要求。審計署先后制定印發(fā)了《審計機關(guān)審計人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》和關(guān)于“八不準(zhǔn)”的審計紀(jì)律以及其他相關(guān)的規(guī)范，省、市審計部門也相應(yīng)制定了有關(guān)實施細(xì)則，對審計機關(guān)審計人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律進(jìn)行了規(guī)定。結(jié)合我局的工作實踐，我們認(rèn)為上級關(guān)于審計職業(yè)道德和廉政紀(jì)律的這些規(guī)范，概括起來就是客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密“四個基本規(guī)定”。

1、客觀公正。這是指審計人員在審計工作中，必須堅持客觀、公正的立場，深入實際，調(diào)查研究，以科學(xué)的態(tài)度，尊重客觀事實。在分析問題、處理問題時，必須公平正直、不偏不倚，不以犧牲一方利益為條件而使另一方受益。只有做到客觀公正，才能作出正確的審計結(jié)論，提出合理的審計建議，確保審計工作的質(zhì)量。

2、實事求是。這是指審計人員在審計工作中，一切從實際出發(fā)，嚴(yán)格以客觀事實為依據(jù)，自覺摒棄主觀臆斷，不為被審計單位或第三者的意見所左右，使審計人員的工作真正做到客觀公正，保證審計結(jié)論有理有據(jù)，符合客觀實際。

3、廉潔奉公。這是指審計人員的行為應(yīng)當(dāng)清正廉潔，不得利用自己的身份、地位和工作便利條件為自己及其所在單位謀取非法利益，不得向被審計單位索賄受賄，不得提出超越正常工作需要之外的個人要求。只有做到廉潔奉公，才能體現(xiàn)出審計工作的獨立性和權(quán)威性，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用。

4、保守秘密。這是指審計人員在審計工作中，對在審計工作中得到或獲悉的有關(guān)被審計單位的資料和情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。除得到被審計單位的局面允許或法律、法規(guī)要求公布者外，不得將任何資料和情況提供或匯露給外人。

二、審計職業(yè)道德與廉政制度的總體要求。

審計職業(yè)道德與廉政制度的四個基本規(guī)定，具體到審計機關(guān)和審計人員，就是必須做到勤、靈、穩(wěn)、硬、廉“五項基本要求”。

1、勤，是前提。勤勞勇敢是中華民族的傳統(tǒng)美德，是公民道德規(guī)范的內(nèi)容之一，是我們做好一切工作所必須具備的素質(zhì)要求。勤也是審計職業(yè)道德規(guī)范與廉政制度的首要內(nèi)涵，是審計人員做好審計工作的第一要求。審計人員的職業(yè)道德首先通過勤來體現(xiàn)。我們只有勤于業(yè)務(wù)、勤于思考、勤于跑動、勤于學(xué)習(xí)、勤于鉆研，才能切實做好審計工作。要勤，就要有愛崗敬業(yè)的精神，有樂于奉獻(xiàn)的情操，有不計得失的品行，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)。

2、靈，是條件。廉政制度是些原則性非常嚴(yán)格的規(guī)范，審計人員在做審計業(yè)務(wù)也好，遵守廉潔紀(jì)律方面也好，卻有必要采取一些靈活性的措施，用靈活性的手段來貫徹執(zhí)行原則性的規(guī)范。比如在做審計業(yè)務(wù)時，就要因地制宜、因時制宜、因人制宜，采取靈活多變、主動出擊的審計方式辦法，通過賬里賬外來發(fā)現(xiàn)問題，而不是守株待免、以逸待勞、就賬審賬、墨守成規(guī)，這樣才能從根本上改變被動、疲憊的審計局面。又比如在遵守廉潔紀(jì)律方面，既要絕不含糊地執(zhí)行規(guī)范，又要盡可能地通過靈活、委婉、和氣的方式，婉拒被審對象對我們的有違紀(jì)律的行為，而不要讓對方有硬梆梆、冷冰冰、拒人千里之外的感覺。

3、穩(wěn)，是基礎(chǔ)。審計人員為人處世要四平八穩(wěn)，切忌輕浮躁動。穩(wěn)了，才不會搖擺不定，在大是大非問題上，才會旗幟鮮明、立場堅定。審計人員不論在任何事情上，都要有穩(wěn)定的思想情緒、穩(wěn)重的工作作風(fēng)、穩(wěn)妥的審查辦法、平穩(wěn)的處罰力度，才能在腐敗行為的誘惑、侵蝕面前做到不為所動、剛正不阿，才能從根本上克服審計隨意、處理不公的不良現(xiàn)象，真正做到依法審計、公正處理。

4、硬，是保證。硬是審計職業(yè)道德規(guī)范和廉政制度的性質(zhì)和特點之一，是審計人員遵守審計職業(yè)道德、執(zhí)行審計廉潔紀(jì)律、做好審計業(yè)務(wù)工作的保證。審計工作不能吃軟怕硬，不能怕得罪人。吃軟怕硬，審計工作就會過于潦草、流于形式；怕得罪人，審計工作就無法開展。因此，審計人員必須加強職業(yè)道德修養(yǎng)，增強廉潔紀(jì)律意識，要有過硬的思想認(rèn)識、過硬的業(yè)務(wù)技能、過硬的工作能力、過硬的處罰力度，才能從根本上擊潰被審對象的僥幸心理從而做好審計工作。

5、廉，是生命。廉是審計職業(yè)道德規(guī)范和廉政制度的最最根本的要求，是審計人員職業(yè)道德修養(yǎng)好壞與否、執(zhí)行廉潔紀(jì)律松嚴(yán)與否的最終體現(xiàn)，是審計人員的審計生命線。廉與勤、靈、穩(wěn)、硬之間相輔相承、互為因果。不勤，何以說廉；不靈，何以維廉；不穩(wěn)，無法真廉；不硬，無法達(dá)廉。而只有真正做到廉潔從審，才會真正勤快起來，靈活起來，才會有四平八穩(wěn)的工作態(tài)度，才能在不法分子面前真正硬起來，最終做好審計工作。

三、我局審計職業(yè)道德與廉政制度建設(shè)的簡要回顧。

幾年來，永春縣審計局緊緊圍繞審計職業(yè)道德與廉政制度的四個基本規(guī)定和五項基本要求，切實抓好機關(guān)職業(yè)道德和廉政制度建設(shè)工作，特別是20*年底以來，我縣縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革過程中，審計局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，審計干部輪崗交流，審計機關(guān)出現(xiàn)“兩多兩少”現(xiàn)象：一是新人多、經(jīng)驗少。全局原有干部職工16人，調(diào)整交流9人，占總?cè)藬?shù)的56.25%。一些從事審計工作多年的老干部，交流到其他單位工作。新調(diào)入的同志審計經(jīng)驗不足、整體素質(zhì)也有待提高。二是任務(wù)多、人員少。機構(gòu)改革中，一些單位撤并、領(lǐng)導(dǎo)干部交接等工作較多，相應(yīng)地縣領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計事項也會較多。而我局的全體人員中，直接從事審計一線工作的審計人員只有10人，占62.5%，一線人員較少。面對這種情況，我局及時提出，依法廉潔從審是審計工作的生命線，必須通過采取措施，積極應(yīng)對，強化管理，全面加強職業(yè)道德建設(shè)，完善廉政各項制度，把現(xiàn)有的十多個人凝成一股繩，才能確保完成審計各項任務(wù)。并具體做到“兩個改革、一個完善、一個加強”：

一是改革審計事項審理辦法。建立了審計業(yè)務(wù)會議制度，推行“分組實施、質(zhì)量互檢、集中審理、會議決定”的審計業(yè)務(wù)審理新辦法，對審計案件的處理處罰通過審計業(yè)務(wù)會議的形式集中研究審定，并制定出《審計業(yè)務(wù)會議紀(jì)要》，作為出具審計意見書、決定書、建議書、移交處理書和其他審計文書的依據(jù)。通過改革審理辦法，既防止出現(xiàn)隨意決定或個人說了算問題，又解決了新人多、經(jīng)驗少的問題。

二是改革審計小組組成辦法。對于重大項目的審計，則打破傳統(tǒng)的股室界線和行業(yè)界線，采取“跨股聯(lián)合、集中力量、點面結(jié)合、重點突破”的辦法，實行聯(lián)合大審計。通過改革審計小組組成辦法，既防止出現(xiàn)業(yè)務(wù)股“行業(yè)壟斷”問題，又解決了任務(wù)多、人員少的問題。

三是完善內(nèi)部制度建設(shè)。在探索和實踐的基礎(chǔ)上，研究修訂或制定出臺了包括審計人員職業(yè)道德和工作紀(jì)律、審計組長崗位目標(biāo)責(zé)任制、審計機關(guān)審核工作等方面工作的十項規(guī)章制度，使審計工作走上規(guī)范化制度化的軌道，不斷推動審計各項工作向縱深發(fā)展。

四是加強廉政勤政工作。按照上級審計機關(guān)的要求，推行審計公示制度，鼓勵和歡迎干部群眾對審計實施過程進(jìn)行及時、有效、全方位的監(jiān)督；出臺了《審計工作人員績效考評實施方案》，實行定量考評與定性考評相結(jié)合的辦法，建立以實績?yōu)楹诵牡母刹吭u價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)審計機關(guān)效能建設(shè)。

一年來，通過這些措施的出臺和實施，進(jìn)一步規(guī)范了審計人員的職業(yè)道德，審計機關(guān)廉政制度進(jìn)一步健全，審計工作在平穩(wěn)過渡中取得新的發(fā)展。

四、加強審計職業(yè)道德和廉政制度建設(shè)的幾點建議。

新世紀(jì)新形勢下，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我們的審計環(huán)境也相應(yīng)有所變化。但是不管時代如何變遷，環(huán)境如何變化，對審計機關(guān)審計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和廉潔紀(jì)律要求卻不會改變，審計機關(guān)職業(yè)道德和廉政制度建設(shè)卻只能加強，不能松懈。我們結(jié)合審計業(yè)務(wù)實際，就如何加強這方面的工作提出如下“三點建議”。

1、進(jìn)一步加強審計人員的思想政治教育工作。審計業(yè)務(wù)的特點，決定了專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的重要性?，F(xiàn)實中，對審計人員的專業(yè)知識教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度很大，而對思想政治教育工作卻重視不夠，存在一頭重一頭輕現(xiàn)象。曾經(jīng)有調(diào)查統(tǒng)計顯示，對于人的欲望的制約力，80%來自于道德，而來自于法制的作用只有20%。這說明，從主觀的角度上，一個人的道德修養(yǎng)決定著這個人對自己欲望的制約能力（即自制力）。黨的十五大報告指出，廉政建設(shè)和反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！倍粋€人道德修養(yǎng)的增強、自制力的提高，也需要靠正面的引導(dǎo)和教育。所以審計機關(guān)必須進(jìn)一步抓好思想政治教育工作，全面加強審計人員的思想、政治、道德、紀(jì)律各方面的教育，增強審計人員的思想政治素質(zhì)，增強宗旨意識和公仆意識，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。要通過思想政治教育工作，使遵守職業(yè)道德和廉政紀(jì)律規(guī)范成為審計人員的自覺行為。

2、進(jìn)一步完善審計職業(yè)道德規(guī)范，健全審計廉政制度。我們在肯定教育的重要性的同時，不能忽視制度規(guī)范建設(shè)。教育是基礎(chǔ)，法制是保證，對于人的管理，除了通過加強他的道德修養(yǎng)來提高其主觀自我抑制能力外，客觀上要求還必須通過法制來加以保證，這就是通常所說的“以制度管人”。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化和時代的變遷，不斷完善審計職業(yè)道德規(guī)范，不斷建立健全審計廉政制度。使審計職業(yè)道德規(guī)范和廉政制度，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會狀況，更加富有時代特色，更加符合時代要求。要按照國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審計實際，進(jìn)一步加強審計職業(yè)道德和廉政制度建設(shè)，對原有的制度規(guī)范加以深化和完善。當(dāng)然，這些制度和規(guī)范，也不能訂得過于微觀、過于具體，要在一個宏觀的、原則性的層面上來考慮。

3、進(jìn)一步營造自覺遵守道德規(guī)范、廉潔自律的濃厚氛圍。當(dāng)前，審計系統(tǒng)自覺遵守規(guī)范和廉潔自律的氛圍不夠濃厚。審計信息也好，審計刊物也好，幾乎清一色是審計業(yè)務(wù)的文章，而宣傳、探討審計職業(yè)道德和廉政建設(shè)的少得可憐或幾乎沒有，這是一個薄弱環(huán)節(jié)。要加強審計職業(yè)道德規(guī)范和廉政制度的宣傳與普及，讓審計人員象熟記財經(jīng)法律法規(guī)和行業(yè)財務(wù)制度那樣，熟記審計職業(yè)道德規(guī)范和廉政制度規(guī)定。要加強正面教育和引導(dǎo)，隆重表彰和大力弘揚審計系統(tǒng)自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范和廉潔自律的人和事，動員全系統(tǒng)的人員向好人好事學(xué)習(xí)，發(fā)揮典型示范作用。要加強檢查督促，對于違反審計職業(yè)道德規(guī)范和廉政制度的人和事，從嚴(yán)處理，嚴(yán)懲不怠，并對這些壞人壞事通過一定的媒體在一定的范圍內(nèi)加以通報曝光，發(fā)揮反面警戒作用。要通過一系列的措施和辦法，努力營造出審計人員自覺遵守道德規(guī)范、廉潔自律的濃厚氛圍。