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[主題詞：稅務(wù)思想政治工作模式研究]

[內(nèi)容提要：本文從領(lǐng)導(dǎo)模式的視角，對(duì)現(xiàn)行稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)理念、方式、方法及存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)闡釋和剖析，提出了創(chuàng)新新時(shí)期稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的思路、取向和實(shí)踐對(duì)策。]

思想政治工作是稅收工作的生命線，其“生命線”的作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，全面加強(qiáng)改進(jìn)稅務(wù)思想政治工作，必須注重思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的研究。本文試圖從領(lǐng)導(dǎo)模式的視角，對(duì)現(xiàn)行思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)狀況及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和剖析，在此基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的思路。

一、稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的特征與意義

稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式是稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、組織賦予的權(quán)力，借助諸多非權(quán)力因素，指揮、影響下級(jí)和稅務(wù)干部開(kāi)展思想政治工作，客觀形成的領(lǐng)導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的有機(jī)體。準(zhǔn)確把握稅務(wù)思想工作領(lǐng)導(dǎo)模式的特征與意義，對(duì)于我們理清現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)模式存在的問(wèn)題和成因，創(chuàng)新新時(shí)期稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式具有十分重要的意義。

（一）領(lǐng)導(dǎo)模式的特征

任何一種管理模式都是在特定的歷史條件下形成的，具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。由于稅收工作的特有屬性，稅務(wù)干部的特殊使命，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)特有的管理體制，決定了稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式與行政管理、業(yè)務(wù)管理模式相比，既有相同的地方，也有不同的特點(diǎn)。其主要特征是：

1、固有的法定性。稅務(wù)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)者、相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織，都是按照黨和國(guó)家的法律法規(guī)設(shè)置、配備的；領(lǐng)導(dǎo)者必須在法律的范圍內(nèi)履行職責(zé)，行使職權(quán)，不能濫用權(quán)力；領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)接受法律監(jiān)督，違者必究，這一特點(diǎn)決定了思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式必須依法確立，依法運(yùn)行。

2、領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)性。稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)者，既是思想政治工作的組織者，又是思想政治工作的參與者。一方面要履行職責(zé)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的作用；另一方面，又要以身作則，發(fā)揮模范表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮如何，對(duì)思想政治工作的開(kāi)展具有決定性意義。這一特性決定了領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式中始終處于核心主導(dǎo)地位。

3、條塊的協(xié)同性。由于稅務(wù)系統(tǒng)的行政管理實(shí)行條條管理為主、黨的工作實(shí)行塊塊管理為主，思想政治工作始終處于條塊共管的狀態(tài)。這一特性決定了稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式必須注重處理好條塊領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，以期形成條塊互動(dòng)，密切協(xié)同的工作格局。

4、系統(tǒng)的規(guī)范性。稅務(wù)系統(tǒng)是一支獨(dú)立的行政執(zhí)法隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著為國(guó)聚財(cái)?shù)氖姑?，要求思想集中統(tǒng)一，行為依法辦事，組織規(guī)范建制，工作步調(diào)一致，這一特性決定了稅務(wù)思想政治工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)決策、目標(biāo)制定、考核評(píng)價(jià)等必須實(shí)行制度化、規(guī)范化。

5、方法的兼容性。稅務(wù)系統(tǒng)的行政管理與思想政治工作是一個(gè)互為滲透的有機(jī)整體。思想教育與行政管理相互融合、互為兼容。這一特性決定了稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式必須堅(jiān)持教育、管理并用，不能顧此失彼。

（二）領(lǐng)導(dǎo)模式研究的意義

領(lǐng)導(dǎo)模式既是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的重要范疇，也是思想政治工作學(xué)的重要研究領(lǐng)域。重視和加強(qiáng)稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的研究，對(duì)豐富和完善領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，創(chuàng)新和發(fā)展稅務(wù)思想政治工作具有十分重要意義。

從理論上說(shuō)，思想政治工作學(xué)的研究，必然涉及到思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的研究，而在思想政治工作學(xué)現(xiàn)有的理論框架內(nèi)，對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)模式缺乏充分研究；同樣，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)也會(huì)涉及到思想政治工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)模式問(wèn)題，但它也沒(méi)有對(duì)此作專門(mén)的深入研究。因此，思想政治工作學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的發(fā)展，都要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)模式問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的研究探討。在一定意義上講，思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的研究不僅填補(bǔ)了學(xué)術(shù)研究的空白，而且豐富、充實(shí)了思想政治工作學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，有利于促進(jìn)這兩門(mén)學(xué)科的豐富和發(fā)展。

從實(shí)踐上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式研究，是新時(shí)期稅務(wù)思想政治工作轉(zhuǎn)軌、創(chuàng)新、發(fā)展的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)理念、方式、方法難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作需要，急待改革創(chuàng)新。思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的研究，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)各類稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)提供了理論和工作指導(dǎo)，具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值。

二、現(xiàn)行稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式存在的問(wèn)題與成因

稅務(wù)思想政治工作現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)模式，是在長(zhǎng)期的思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中逐步形成發(fā)展的，符合我黨在特定歷史條件下思想政治工作的根本要求，也符合稅務(wù)系統(tǒng)各個(gè)歷史時(shí)期的實(shí)際情況，為不斷加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)思想政治工作，保證稅務(wù)系統(tǒng)各個(gè)時(shí)期各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的完成發(fā)揮了極其重要的作用。然而，由于現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)模式脫胎于六、七十年代，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和突出政治的色彩。盡管后來(lái)幾經(jīng)改進(jìn)，但其主體框架、構(gòu)成要素并未發(fā)生根本改變，不可避免地帶有歷史局限性，在新的歷史條件下暴露出明顯的缺陷和不足。

（一）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)模式存在的主要問(wèn)題

1、擺位不夠正確。主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)理念上，存在三大誤區(qū)：一是在思想政治工作生命線地位的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。認(rèn)為：“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”的論斷過(guò)去管用，現(xiàn)在過(guò)時(shí)了；作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅收中心工作是實(shí)實(shí)在在的工作，思想政治工作是務(wù)虛的工作，可有可無(wú)；思想政治工作在整個(gè)稅收工作中，處于服從地位，是邊緣性、附屬性、部門(mén)性工作。二是在思想政治工作內(nèi)涵的把握上存在誤區(qū)。認(rèn)為：思想政治工作是漫無(wú)邊際的工作，怎么理解怎么抓，隨意性大，完全可以用精神文明、文化建設(shè)等代替思想政治工作；思想政治工作的重點(diǎn)是一般性政治理論教育，而不包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。三是對(duì)思想政治工作主客體關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。認(rèn)為：思想政治工作主體與客體的關(guān)系是管理者與被管理者，命令者與服從者，先生與學(xué)生的關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)者只是思想政治工作的主體而不是客體，只是教育別人的，可以不接受教育；思想政治工作不是圍繞客體客觀需求開(kāi)展，而是根據(jù)主體主觀意識(shí)而開(kāi)展。

2、機(jī)構(gòu)不夠健全。具體表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)、地稅思想政治工作機(jī)構(gòu)，名稱多種多樣。省局與省局之間，市局與市局之間，甚至一個(gè)省的上下級(jí)之間，名稱不一樣。如：思想政治工作辦公室、黨委工作辦公室、教育處（科）、教育培訓(xùn)處（科）、基層工作處（科）、政工處（科）、人事教育處（科）等等。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。思想政治工作職能機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)起來(lái)，有的設(shè)置了專職機(jī)構(gòu)，有的設(shè)置了兼職機(jī)構(gòu)，專職干部的配備數(shù)量也沒(méi)有統(tǒng)一的遵循。三是職責(zé)分工不明確。由于思想政治工作職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)不夠明確，其擔(dān)負(fù)的任務(wù)也大不一樣，有的是以思想政治工作為主要任務(wù)，有的是以教育培訓(xùn)為主要任務(wù)，有的是以人事工作為主要任務(wù)，有的還分擔(dān)了目標(biāo)考核、能級(jí)管理、工青婦等方面的工作任務(wù)。由于思想政治工作相關(guān)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作職責(zé)不夠明確，致使人事、監(jiān)察、黨辦、工青婦等機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的思想政治工作任務(wù)區(qū)分不清，在思想政治工作的開(kāi)展過(guò)程中往往出現(xiàn)相互扯皮、相互推委、相互撞車(chē)的現(xiàn)象。四是基層機(jī)構(gòu)不健全?；鶎邮情_(kāi)展思想政治工作的重點(diǎn)，但是基層思想政治工作機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有引起足夠重視，反而成為歷次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的重點(diǎn)。目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)所有基層單位沒(méi)有專門(mén)的思想政治工作機(jī)構(gòu)，新建的單位沒(méi)有設(shè)立，一些單位原有的也被撤并，嚴(yán)重影響了基層思想政治工作。

3、隊(duì)伍不夠整齊。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)尚未形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化思想政治工作隊(duì)伍。一是數(shù)量不足。稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作隊(duì)伍面臨著工作任務(wù)不斷增加，工作人員不斷減少的狀況。目前的配備大體上省局4?6人，市州局2?3人，縣級(jí)局僅有1人。現(xiàn)有人員難以承擔(dān)繁重任務(wù)，疲于奔命。二是素質(zhì)不強(qiáng)。由于缺乏嚴(yán)格的選拔機(jī)制和專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制，相當(dāng)一些單位現(xiàn)有專職思想政治工作干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)以及年齡結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)水平不夠高，與一些業(yè)務(wù)、綜合部門(mén)相比，處于弱勢(shì)狀態(tài)。三是思想不穩(wěn)。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治工作部門(mén)和思想政治工作干部重視關(guān)心不夠，致使思想政治工作專職干部隊(duì)伍思想不夠穩(wěn)定。在工作任務(wù)上，大量的臨時(shí)性、突擊性工作使之長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)；在職能劃分上，賦予的職責(zé)多，權(quán)力少，處于責(zé)權(quán)失衡的狀況；在干部使用上，人為地限制政工干部的使用空間，不能與其他業(yè)務(wù)干部一視同仁，挫傷了政工干部積極性。

4、機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)：一是缺乏完整規(guī)范的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)沒(méi)有建立落實(shí)思想政治工作責(zé)任制，責(zé)任不夠明確具體，對(duì)思想政治工作中的失職行為，如單位發(fā)生重大問(wèn)題、重大事故，沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)追究制度。二是缺乏客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，在思想政治工作的評(píng)價(jià)上，雖然每年有部署、有要求、有檢查，或者組織評(píng)比。但這種評(píng)價(jià)，沒(méi)有建立完整的目標(biāo)體系；沒(méi)有確定實(shí)施評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)；沒(méi)有建立常態(tài)化的評(píng)價(jià)制度；沒(méi)有把思想政治工作落實(shí)情況與單位利益和個(gè)人利益直接掛鉤，往往重形式不重效果，在很大程度上存在盲目性、臨時(shí)性、隨意性。三是缺乏充分有力的保障機(jī)制。在制度保障方面，沒(méi)有形成一整套稅務(wù)思想政治工作制度體系，組織領(lǐng)導(dǎo)、思想分析、教育培訓(xùn)、經(jīng)常性思想政治工作、工作調(diào)研等方面制度不夠完善；在資金保障上，普遍沒(méi)有設(shè)立思想政治工作專項(xiàng)資金，開(kāi)展活動(dòng)、組織教育、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、扶貧幫困等方面沒(méi)有相應(yīng)資金保障；在設(shè)施保障上，沒(méi)有制定稅務(wù)思想文化陣地建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政工部門(mén)設(shè)施不全，稅務(wù)機(jī)關(guān)文化場(chǎng)所缺乏，多數(shù)基層單位沒(méi)有裝備現(xiàn)代化的教育裝備設(shè)備。

（二）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)模式存在問(wèn)題的成因

現(xiàn)行思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)行中暴露出來(lái)的問(wèn)題和缺陷，原因是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有工作管理方面的，也有外部環(huán)境方面的。概括起來(lái)，主要原因是：

1、體制方面的原因。行政管理體制和黨建管理體制是思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式確立的前提和運(yùn)行的載體。目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)行政管理體制與黨建管理體制存在著不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不一致的狀況，因而對(duì)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的運(yùn)行帶來(lái)不利影響。在這個(gè)方面，主要存在兩個(gè)矛盾：一是“條條”的行政管理體制與“塊塊”的黨建管理體制的矛盾。目前稅務(wù)系統(tǒng)行政管理主體模式是垂直管理，黨建管理模式實(shí)行塊塊管理。思想政治工作屬于黨的意識(shí)形態(tài)管理范疇，其管理主體是地方各級(jí)黨組織。因此，稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作管理體制從總體上實(shí)行條塊結(jié)合，塊塊為主，一直沿用國(guó)務(wù)院[83]131號(hào)文件規(guī)定的“干部的政治學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、政治思想工作以及黨群工作，以當(dāng)?shù)攸h委為主，稅務(wù)部門(mén)協(xié)助”的體制。在這種體制的約束下，不利于貫徹執(zhí)行思想政治工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的基本原則，造成了思想政治工作管理主體與管理客體相脫離，思想政治工作管理內(nèi)容與稅收實(shí)際工作相脫離，思想政治工作的實(shí)施主體與組織授權(quán)主體相脫節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系難理順，領(lǐng)導(dǎo)效率難提高，甚至造成基層承擔(dān)雙重任務(wù)、接受雙重檢查、應(yīng)付雙重評(píng)比的狀況，分散了精力，影響了工作。二是稅務(wù)思想政治工作的整體性與行政管理體制的多樣性的矛盾。目前，稅務(wù)系統(tǒng)的管理體制大體有四種，即國(guó)稅系統(tǒng)垂直管理體制，地稅系統(tǒng)省以下垂直管理體制，地稅系統(tǒng)省以下塊塊管理體制，國(guó)稅地稅財(cái)政合一的管理體制。這種多樣性的管理體制，給思想政治工作在領(lǐng)導(dǎo)決策、任務(wù)部署、組織實(shí)施等方面帶來(lái)諸多不便，影響思想政治工作的整體推進(jìn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)方面的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部是思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的核心主體。當(dāng)前，由于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部患有先天性“不適應(yīng)癥”，素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，形象不好，嚴(yán)重地削弱了思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和作用力。一是觀念陳舊。思想解放不夠，開(kāi)拓精神不強(qiáng)，墨守成規(guī)，因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和負(fù)責(zé)精神，在思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，主觀上求名求利求穩(wěn)定，工作中唯上唯書(shū)唯經(jīng)驗(yàn)。對(duì)新的理論知識(shí)不主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)新的思想觀念不愿意接受，對(duì)新的情況問(wèn)題不深入研究，對(duì)暴露的主要矛盾不敢于觸及，工作老一套，缺乏新點(diǎn)子、新辦法、新舉措。二是素質(zhì)不高。在政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)方面不具備領(lǐng)導(dǎo)干部條件，客觀上不僅喪失了領(lǐng)導(dǎo)資格，并在干部中造成惡劣的影響。有的對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)模糊，職責(zé)不清，甚至把這項(xiàng)工作作為裝飾品、“政治秀”，根據(jù)個(gè)人的理解和偏好去做工作，習(xí)慣于大轟大嗡，搞形式主義；有的沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，政治理論淺薄，政治信念動(dòng)搖，不能正確開(kāi)展思想政治工作；有的官本位思想嚴(yán)重，以權(quán)謀私，貪污腐化，違法違紀(jì)，敗壞風(fēng)氣；有的缺乏應(yīng)有的思想政治工作調(diào)研能力、說(shuō)服教育能力，特別是在開(kāi)展經(jīng)常性思想政治工作中，方式呆滯，方法簡(jiǎn)單，既無(wú)效率，也無(wú)效益。

3、環(huán)境方面的原因。稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式在一定的歷史條件下運(yùn)行并發(fā)揮其作用，因此，一些相關(guān)的外部不利條件也對(duì)其產(chǎn)生了一定影響。一是社會(huì)上思想政治工作弱化的傾向影響領(lǐng)導(dǎo)擺位。由于多方面的原因，目前社會(huì)上思想政治工作大環(huán)境呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，在理論研究、輿論宣傳、領(lǐng)導(dǎo)投入、工作力度等方面處于邊緣化狀態(tài)。這些對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想政治工作擺位上，產(chǎn)生了一些不良影響。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面思想的侵蝕影響領(lǐng)導(dǎo)效果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種追求盈利、追求效益的經(jīng)濟(jì)，必然產(chǎn)生拜金主義、個(gè)人主義等負(fù)面思想影響。在這種思想影響下，一方面我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用物質(zhì)利益代替思想工作，另一方面一些稅務(wù)干部只注重物質(zhì)利益，不注重思想改造，客觀上影響思想政治工作教育效果。三是干部管理制度的缺陷影響激勵(lì)導(dǎo)向。目前，我國(guó)黨政干部管理和公務(wù)員管理還處于探索完善的過(guò)程中，在選人用人、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、利益分配等方面，還存在諸多很不完善的地方，容易形成好的不香、壞的不臭，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷干部積極性，導(dǎo)致思想政治工作蒼白無(wú)力。

三、創(chuàng)新稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的思路、取向與實(shí)踐

適應(yīng)思想政治工作不斷發(fā)展的要求，針對(duì)現(xiàn)行稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式存在的問(wèn)題和缺陷，我們應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，面向未來(lái)，著眼發(fā)展，確立整體思路，把握正確取向，全面創(chuàng)新稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式。

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)模式的思路

創(chuàng)新稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的總體思路是：堅(jiān)持以黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革體制、完善機(jī)制和提高領(lǐng)導(dǎo)能力為重點(diǎn)，以科學(xué)化、法制化、人文化為基本取向，創(chuàng)新思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)提升地位，強(qiáng)化主體，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益的目標(biāo)。

1、堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。一是堅(jiān)持黨的基本理論。馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等黨的基本理論是黨的各項(xiàng)工作的指針，因而也是創(chuàng)新思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。二是貫徹黨在新時(shí)期一系列創(chuàng)新性理論和重大決定。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，黨中央、國(guó)務(wù)院近期提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求。這些新的理論觀點(diǎn)和重大決定，都是創(chuàng)新思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的理論依據(jù)。三是落實(shí)新時(shí)期治稅思想和《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例》。這些既是新時(shí)期稅收工作的根本要求，也是創(chuàng)新稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的核心內(nèi)容。

2、明確總體目標(biāo)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，依據(jù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的特征，對(duì)現(xiàn)行稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式進(jìn)行全面改進(jìn)、優(yōu)化，實(shí)行“以領(lǐng)導(dǎo)為核心，以組織為依托，以機(jī)制為保障，條塊結(jié)合，條條為主，黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子成員分工負(fù)責(zé)，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合”的新的稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)行這一領(lǐng)導(dǎo)模式，主要實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)目標(biāo)：一是提升地位。按照“生命線”的定位，從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利責(zé)任入手，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視思想政治工作。二是強(qiáng)化主體。按照“核心主體”要求，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想建設(shè)入手，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、思想、道德素質(zhì)，提高思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)能力。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照系統(tǒng)論的結(jié)構(gòu)原理，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)模式結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合。四是提高效益。按照黨的思想路線，從克服形式主義入手，建立科學(xué)合理的思想政治工作目標(biāo)體系，方法體系，評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

3、把握基本原則。一是方向性原則。創(chuàng)新思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式，在堅(jiān)持貫徹黨的有關(guān)思想政治工作基本方針、基本原則的前提下，做到有利于思想政治工作的開(kāi)展，有利于提高思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)效益，有利于充分發(fā)揮思想政治工作對(duì)稅收工作的保障作用。二是整體性原則。創(chuàng)新思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式，在工作籌劃上堅(jiān)持總體謀劃，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上堅(jiān)持全面系統(tǒng)，在工作推進(jìn)上堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)。三是創(chuàng)新性原則。解放思想，更新觀念，在繼承中創(chuàng)新，從思想政治工作實(shí)際出發(fā)，勇于突破歷史局限，打破過(guò)時(shí)的條條框框，開(kāi)創(chuàng)思想政治工作新局面。

（二）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)模式的取向

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化變革，給稅務(wù)思想政治工作帶來(lái)了新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，為我們提供了一個(gè)從更廣闊的范圍內(nèi)把握創(chuàng)新思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式方向性的思維空間。我們認(rèn)為，創(chuàng)新思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式應(yīng)堅(jiān)持以下基本取向：

1、科學(xué)化取向?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)加強(qiáng)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和人們生活方式、思維方式的不斷變化，也迫切需要思想政治工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。因此，優(yōu)化思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重效益，把握規(guī)律，講究科學(xué)，充實(shí)新內(nèi)容，采用新手段，吸收新的科研成果，跟上時(shí)展的步伐。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，構(gòu)建思想政治工作新的領(lǐng)導(dǎo)理論體系。努力增加思想政治工作的科技含量，注意吸收和借鑒相關(guān)學(xué)科的成果，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，豐富思想政治工作內(nèi)容，改進(jìn)思想政治工作方式方法。

2、法制化取向。思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的法制化，是落實(shí)依法行政的必然要求，是實(shí)現(xiàn)思想政治工作常態(tài)化運(yùn)行的根本保證。從現(xiàn)行思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式運(yùn)行情況看，之所以有些地方思想政治工作出現(xiàn)運(yùn)行不暢，政令不通，職責(zé)不清，力度不大，效率低下，一個(gè)根本的原因就是人治色彩過(guò)濃、缺乏應(yīng)有的制度和規(guī)范。因此，創(chuàng)新思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式必須著眼于提高法制化水平。以規(guī)范管理體制、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行過(guò)時(shí)的規(guī)制進(jìn)行全面清理，建立健全新的法規(guī)制度體系，從根本上改變思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)上的隨意性、盲目性，時(shí)緊時(shí)松，短期行為，“一手軟，一手硬”的狀況。

3、人文化取向?？倳?shū)記指出：“思想政治工作說(shuō)到底是做人的工作，必須堅(jiān)持以人為本。既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人。”堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代先進(jìn)管理理念的集中體現(xiàn)，是建設(shè)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本指導(dǎo)原則。創(chuàng)新優(yōu)化思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式，必須以尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人為根本宗旨，建立起思想政治工作與稅收文化建設(shè)相結(jié)合、思想教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)行人性化管理，滿足干部合理需求，充分調(diào)動(dòng)干部積極性、創(chuàng)造性，為稅收任務(wù)完成營(yíng)造和諧環(huán)境，提供精神動(dòng)力。

（三）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)模式的實(shí)踐

稅務(wù)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)模式的創(chuàng)新是一個(gè)不斷實(shí)踐的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)圍繞豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，突出抓好理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。

1、理念創(chuàng)新。牢固樹(shù)立開(kāi)放理念，克服以往封閉、僵化、守舊的傳統(tǒng)思維定式，樹(shù)立開(kāi)放、靈活、創(chuàng)新型思維方式，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)思想政治工作新局面。牢固樹(shù)立“生命線”理念，克服以往對(duì)“生命線”地位認(rèn)識(shí)上的各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持把思想政治工作作為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根本性的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。牢固樹(shù)立“大政工”理念，克服以往在思想政治工作內(nèi)容的界定和把握上狹隘的庸俗化認(rèn)識(shí)，形成政治建設(shè)、思想建設(shè)、道德建設(shè)、文化建設(shè)、班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層建設(shè)等齊頭并進(jìn)的格局，真正使思想政治工作滲透到稅收工作的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。牢固樹(shù)立人本理念，克服以往思想政治工作主客體錯(cuò)位、以我為主、脫離群眾的錯(cuò)誤傾向，變單項(xiàng)灌輸為雙向交流，變單純管理為人文關(guān)懷。牢固樹(shù)立效益理念，克服以往重形式不重效果，習(xí)慣于照搬照抄、形式主義等錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)效益。

2、體制創(chuàng)新。將過(guò)去稅務(wù)思想政治工作“以地方黨委為主，稅務(wù)部門(mén)協(xié)助”的體制，逐漸改變?yōu)椤耙远悇?wù)部門(mén)垂直管理為主”的體制。一是理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。中央思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)組建全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨委，對(duì)全系統(tǒng)（含地稅）思想政治工作實(shí)行統(tǒng)一管理。如果不能組建系統(tǒng)黨委，也應(yīng)當(dāng)將政治教育、政行風(fēng)建設(shè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、群團(tuán)工作等方面授權(quán)國(guó)家稅務(wù)總局垂直管理。二是規(guī)范健全組織機(jī)構(gòu)。如果能夠建立系統(tǒng)黨委，則按照黨委管思想政治工作的模式建立各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如果不能建立系統(tǒng)黨委，則在縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)成立思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門(mén)的思想政治工作辦公室，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實(shí)施思想政治工作。思想政治工作辦公室的機(jī)構(gòu)名稱、職能任務(wù)、機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員配置都要規(guī)范統(tǒng)一。三是建設(shè)一支專業(yè)化政工干部隊(duì)伍。根據(jù)思想政治工作職能機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，建立健全政工干部隊(duì)伍編制管理、選拔使用、專業(yè)化素質(zhì)培養(yǎng)等方面的管理機(jī)制，切實(shí)改變目前政工干部隊(duì)伍力量不強(qiáng)和“好的不愿干，孬的干不了”的狀況。

3、機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)思想政治工作管理機(jī)制上存在的不健全、不靈活、不配套等問(wèn)題，著眼于增強(qiáng)思想政治工作活力和效益，建立健全思想政治工作運(yùn)行保障機(jī)制。一是建立主體管理機(jī)制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部政治條件選拔、政治素質(zhì)養(yǎng)成、政治責(zé)任追究制度，強(qiáng)化思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)主體素質(zhì)。二是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善評(píng)價(jià)組織，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范評(píng)價(jià)方式，注重結(jié)果運(yùn)用。三是建立導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)在政績(jī)考評(píng)、選人用人、利益分配等方面，強(qiáng)化科學(xué)合理、公開(kāi)透明的激勵(lì)措施，樹(shù)立正確導(dǎo)向。四是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。使系統(tǒng)性政治理論教育、經(jīng)常性思想政治教育工作規(guī)范化、制度化。五是建立工作保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)思想政治工作所需經(jīng)費(fèi)定向保障，陣地建設(shè)納入規(guī)劃，物資設(shè)施配置完備。

4、方式創(chuàng)新。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式存在的黨政兩層皮、工作脫節(jié)，政工系統(tǒng)各部門(mén)單打獨(dú)斗、各自為政的問(wèn)題，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同實(shí)施的方式，切實(shí)提高思想政治工作的綜合效益。針對(duì)工作方式存在的主體創(chuàng)建活動(dòng)主題不鮮明、方法不靈活、管理不規(guī)范，表彰名目過(guò)多，形式主義泛濫等問(wèn)題，實(shí)行主體創(chuàng)建活動(dòng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作統(tǒng)一歸口管理、規(guī)范化運(yùn)作，增強(qiáng)思想政治工作的整體效果。

[參考書(shū)目與文獻(xiàn)：1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)研究（華東師范大學(xué)出版社張耀燦陳方柏主編）

2、中國(guó)共產(chǎn)黨十六大工作報(bào)告

3、《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例》

4、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》]