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**市人民政府尊敬的各位領導：自《*省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定》下發(fā)以來，我們**市在省及哈市政府法制辦的指導下，全面對照《決定》要求，深入查找問題，采取有效措施，認真加以推進，使貫徹落實《決定》工作取得初步成效。

一、夯實基礎，為政府依法行政提供保障

1、深刻領會《決定》精神。我市高度重視貫徹落實《決定》工作，及時召開了市政府常務會議，認真學習、領會《決定》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，并將《決定》確定的各項任務與我市的實際相結(jié)合，根據(jù)職能分解任務，層層細化，經(jīng)過細致研究，制定印發(fā)了**市政府《依法行政三年計劃》、《20*年依法行政工作計劃》和《關于貫徹落實<*省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定>的實施意見》。同時，成立了由市政府市長任組長，市政府常務副市長任副組長，各（鎮(zhèn)）長、市直各部門一把手為成員的全面推進依法行政工作領導小組，具體負責《綱要》和《決定》貫徹落實的領導工作。領導小組辦公室設在市政府法制辦，具體負責全市依法行政工作的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考評。

2、切實加強市政府法制機構(gòu)建設。今年8月，我市專門又召開了市政府常務會議，專題聽取了市政府法制辦所作的《關于全市政府法制工作的匯報》，并對匯報中提出的政府重大決策制度建設、法制辦機構(gòu)人員編制、行政復議專項經(jīng)費落實和召開全市依法行政大會等7項具體問題進行了研究并做出決議。按照省和哈市編辦的要求，將市政府法制辦公室升格為正科級單位，與市政府辦合署辦公，并通過在全市現(xiàn)有公務員范圍內(nèi)公開選拔的方式，擇優(yōu)錄用了兩名具有專業(yè)法律知識和綜合業(yè)務能力的工作人員，市政府法制辦專職工作人員已達3人。在市政府工作中，充分法制辦在依法行政工作中的參謀、助手和顧問作用，決定法制辦主任參加市政府全體會議、市政府常務會議，對提交會議的議題進行合法性審查，并當場發(fā)表意見，作為市政府決策的重要參考。所有以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，起草的行政合同，都必須通過法制辦的合法性審查，否則不予下發(fā)或簽訂。同時，加強完善政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構(gòu)建設。市政府各行政執(zhí)法單位建立了專門的法制工作機構(gòu)，配齊配強了法制工作人員，其它政府工作部門也成立了兼職的法制機構(gòu)；全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都配備了1名專（兼）職法制工作人員。全市法制機構(gòu)建設初步形成了網(wǎng)絡，為開展各項法制工作奠定了良好的基礎。

3、努力提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。在對各個行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員進行培訓時，我們把《綱要》和《決定》作為培訓的重點內(nèi)容之一。同時，還加強了《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的培訓。截至目前，全市共有15個行政執(zhí)法單位，500余名行政執(zhí)法人員接受了市里統(tǒng)一舉辦的綜合行政執(zhí)法培訓,其余單位也制定了培訓計劃,正在陸續(xù)實施之中。通過培訓，增強了行政執(zhí)法人員的法律意識，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，行政執(zhí)法單位依法行政的能力和水平得到進一步加強。在此基礎上，還分別舉辦了政府各部門的法制股股長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制工作人員培訓班，進一步明確了法制機構(gòu)、法制工作人員的職責，并針對市直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的不同特點，制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必知必會法律知識20題》和《市直機關行政執(zhí)法人員必知必會法律知識50題》。另外，我市還建立了全國第一家縣級政府法制信息網(wǎng)，為提高政府法制工作效率和水平，提供了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡平臺。

二、突出重點，積極落實《決定》提出的各項任務

1、健全和完善政府制度建設。在政府工作中，我們堅持推行依法行政，不斷建立和完善政府工作的各項制度，用制度管事、管人，管運轉(zhuǎn)。先后以政府規(guī)范性文件的形式，就政府運行、工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)管理、開行貸款使用、公務車輛管理、國有資產(chǎn)損失認定、用水管理等方面，制定并下發(fā)執(zhí)行了16項辦法或細則，努力做到以制度規(guī)范政府機關及所有工作人員的行政行為。堅持嚴格按照工作程序辦事和工作規(guī)則辦事，實行市長周例會制度和重大決策集體討論制度，努力提高工作效率，保證政府機關高效運轉(zhuǎn)。同時，通過有效的監(jiān)督形式，提高政府機關工作透明度，大力打造法治、公正、陽光政府。

2、深入開展行政許可、行政處罰項目和主體清理工作。我們根據(jù)《行政許可法》和《行政處罰法》的規(guī)定，按照省及哈市政府的要求，全面清理了行政許可和行政處罰的具體項目及實施主體。經(jīng)過7個月的認真清理，依法確認我市范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體為：17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、33個法定行政機關、11個法律授權組織。全市有行政許可主體資格的行政執(zhí)法單位37家，保留有法律依據(jù)的行政許可項目198項，清理無法律依據(jù)的行政許可事項69項。對依法確認的具有行政許可和行政處罰實施權的主體和事項，以市政府公告的形式向社會進行了公布。

3、高度重視行政復議工作。從2002年1月至今年6月，我市共受理行政復議案件43起。在審理行政復議案件中，我們堅持重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正做出行政復議決定，堅決糾正違法和不當?shù)男姓袨?，切實保護公民法人和其他組織的合法權益。所受理的43件行政復議案件。通過行政復議，進一步規(guī)范了行政機關的行政行為，有效地預防和化解了矛盾與糾紛，促進了和諧社會建設。同時，對在行政復議中發(fā)現(xiàn)的問題，市政府法制辦及時幫助有關單位提出完善行政執(zhí)法工作的建議和意見，體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督和服務相結(jié)合的政府法制工作原則。

4、切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是認真落實行政執(zhí)法過錯責任追究制度。對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法等問題，嚴格按照行政執(zhí)法過錯責任追究的相關制度，追究當事人的過錯責任。2005年以來，全市共追究各行政執(zhí)法單位執(zhí)法違法人員20多名。二是進一步推進行政執(zhí)法責任制。我市政府和轄區(qū)內(nèi)的50個行政執(zhí)法單位和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立了行政執(zhí)法責任制，并把《決定》的貫徹落實情況作為行政執(zhí)法責任制考評的一項重要內(nèi)容。對在行政執(zhí)法責任制檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行各行政執(zhí)法單位自查、自糾與行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督相結(jié)合，防微杜漸，避免了不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。三是積極開展案卷評查。為進一步規(guī)范行政處罰工作，促進各行政執(zhí)法單位依法行政，我市于6月1日至30日，在全市范圍內(nèi)開展了行政處罰案卷評查，共評查50個行政執(zhí)法單位、500余份行政處罰案卷。評查中，本著公平、公正和公開的原則，對各個執(zhí)法單位的行政處罰案卷逐一進行考評打分。經(jīng)過認真評查，評選出最佳單位、較好的單位和較差單位，并以市政府通報的形式向全市進行了通報，表揚了先進，督促了落后，提高了各行政執(zhí)法單位對案卷立卷工作的重視。四是科學編制法律文書樣本。針對在案卷評查中發(fā)現(xiàn)的部分執(zhí)法單位法律文書不規(guī)范的問題，我市參考相關規(guī)定，編制了《**市行政處罰通用法律文書樣本》和《**市行政許可通用法律文書樣本》，下發(fā)到行政執(zhí)法單位，要求各行政執(zhí)法單位參照實行。

5、嚴格做好規(guī)范性文件的起草、備案審查和清理工作。一是堅持少而精、不抵觸、可操作的原則，市政府法制辦在廣泛征求意見、與有關部門反復協(xié)調(diào)的基礎上，對擬出臺的規(guī)范性文件提出了具體修改意見，把握了工作的主動權。二是切實把維護群眾利益放在突出位置。在起草、審查規(guī)范性文件過程中，能夠堅持原則，嚴格把關，廣泛聽取意見，從而保證以市政府和市政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件不與法律法規(guī)相抵觸。三是認真開展規(guī)范性文件的清理工作。按照國家、省和哈市的要求，結(jié)合我市實際，對過去一些不適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和時代要求，并與有關法律、法規(guī)、規(guī)章相矛盾的文件及時廢止和修改，保證了政令的統(tǒng)一和暢通。

三、搞好規(guī)劃，全力推進依法行政工作

貫徹《決定》是一項長期、艱巨的任務，我們將科學規(guī)劃，強化措施，加大推進力度，全力做好以下幾個方面的工作：

1、加強制度建設，以制度約束和規(guī)范政府行為。為了提高政府決策的正確性和有效性，全面規(guī)范政府行為，按照《決定》的要求，參照有關規(guī)定，著手制定**市《重大事項集體決策制度》、《重大行政決策事項專家咨詢論證制度》、《重大決策聽證和公示制度》、《重大決策責任追究制度》、《行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度》、《行政復議聽證、合議、專家咨詢論證制度》等項制度，年末前下發(fā)執(zhí)行。

2、加快推進政務公開工作。堅持把政務公開工作納入市政府目標管理考核，并在公開的內(nèi)容上從公開辦事程序、辦事事項，逐步向公開重大事項的辦理過程轉(zhuǎn)變，建立和完善市政府信息網(wǎng)，及時、準確、全面、真實地向社會公布政務信息，便于群眾知情，參與監(jiān)督。

3、切實做好執(zhí)法依據(jù)梳理工作。根據(jù)省和哈市政府關于行政執(zhí)法主體資格審查和執(zhí)法依據(jù)梳理工作的要求，對沒有法律、法規(guī)明確授權和法定委托執(zhí)法依據(jù)的行政執(zhí)法機構(gòu)，公告取消其行政執(zhí)法權；對職能交叉、多頭執(zhí)法的行政執(zhí)法機構(gòu)，重新界定職能或合并機構(gòu)。

4、進一步做好行政復議工作。從今年開始，每年劃撥行政復議專項經(jīng)費3萬元，并列入市財政預算，?？顚Ｓ茫鋫湫姓妥h調(diào)查取證專用車輛及辦公設備，配齊配強行政復議工作人員，進一步提高行政復議工作水平。堅持凡屬行政復議受案范圍，并符合法律規(guī)定的行政復議申請，要依法及時予以受理。認真執(zhí)行行政復議聽證制度、案件合議制度、復議經(jīng)費財政保障制度、復議決定公開制度，審理行政復議案件，要在充分重視依據(jù)、證據(jù)和程序的基礎上，正確、公正做出行政復議決定，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，不斷完善和規(guī)范辦案程序，提高辦案的質(zhì)量和效率。

5、進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。堅持以制度規(guī)范行政行為，建立和完善行政管理公示制、評議考核制、錯案追究制、投訴舉報制等制度。把行政許可、行政訴訟、行政復議、行政處罰、行政賠償?shù)壬婕罢餐袨橐?guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況，作為法制監(jiān)督檢查的重點，及時糾正和查處行政執(zhí)法中的違法行為和不當行為，確保法律、法規(guī)的正確實施和政令暢通。進一步探索明查和暗訪結(jié)合、定期檢查和年終檢查相結(jié)合、職能部門專業(yè)監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督相結(jié)合、定性考評與定量考評相結(jié)合的新的監(jiān)督機制，不斷拓展監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督水平。

6、著力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。制定詳細的年度法制培訓計劃，繼續(xù)對全市行政執(zhí)法人員進行《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》及《行政訴訟法》等法律知識的培訓，每人每年集中培訓的時間不少于一周。新上崗執(zhí)法人員要經(jīng)過培訓考試，合格后取得執(zhí)法證件方可上崗。定期對執(zhí)法人員進行綜合法律素質(zhì)測試，對考試不合格的進行補考，經(jīng)補考仍不合格的，收繳其行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。繼續(xù)堅持領導干部學法制度，每年不少于兩次，不斷提升各級領導利用法律管理經(jīng)濟、公共事務和解決社會問題的能力。

以上是我市在貫徹落實省政府《決定》工作中的一些做法和想法，與先進的區(qū)、縣、（市）相比還有很大差距。我們將借這次會議的東風，努力向兄弟區(qū)、縣、（市）學習，進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，強化措施，全力推進，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面。

謝謝大家。