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科學(xué)發(fā)展觀集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國化的馬克思主義的新發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想。近兩年來，*市委老干部局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和推進(jìn)以結(jié)對服務(wù)為抓手的離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作，取得了較好成效。

一、確立“以人為本”的指導(dǎo)思想

離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作是隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和離休干部高齡化而產(chǎn)生、發(fā)展的。據(jù)20*年年初的調(diào)研報告統(tǒng)計，*市區(qū)離休干部3669名，其中“空巢”家庭離休干部1543名，獨居離休干部274名，分別占市區(qū)離休干部總數(shù)的42％和7.5％，他們的平均年齡為77周歲。市區(qū)離休干部中有95％以上的是采取居家養(yǎng)老的方式，有近20％的生活不能自理，日均住院治病的近200人次。這一組數(shù)據(jù)表明：市區(qū)離休干部已普遍進(jìn)入高年齡期、高發(fā)病期，他們的居家養(yǎng)老服務(wù)工作已經(jīng)成為老干部工作的重要組成部分，特別是獨居和“空巢”家庭離休干部的居家養(yǎng)老服務(wù)工作更應(yīng)擺上突出位置。鑒于這一情況，我們在明確離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作指導(dǎo)思想時，從“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，著重強調(diào)三個層面：一是離休干部層面。老干部工作首先必須以老干部為本；離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作必須以滿足離休干部的需求為本，并與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展相適應(yīng)。這是我們工作的出發(fā)點和落腳點。二是工作層面。離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作是社會養(yǎng)老事業(yè)的一部分，也是個系統(tǒng)工程，必須形成合力，要在明確職責(zé)的前提下，充分調(diào)動各有關(guān)部門工作人員的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)以工作人員為本的原則。三是服務(wù)層面。離休干部居家養(yǎng)老的結(jié)對服務(wù)過程是服務(wù)人員與離休干部互容、互動、互利的過程，在發(fā)揮服務(wù)人員主體作用的同時，要引導(dǎo)離休干部積極配合和支持，在服務(wù)中體現(xiàn)社會的和諧及自身的價值，體現(xiàn)以服務(wù)人員為本的原則。

二、實施“循序漸進(jìn)”的工作步驟

我市離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作有一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，兩年多來，大體經(jīng)歷了三個階段。

----搞好試點，積累經(jīng)驗。20*年3月，市委老干部局經(jīng)與平江、滄浪、金閶三個區(qū)委老干部局協(xié)商，決定在離休干部人數(shù)較多且各方面條件比較好的平江區(qū)北園社區(qū)、滄浪區(qū)竹輝社區(qū)、金閶區(qū)彩香一村四區(qū)等三個社區(qū)開展試點工作，并制定了《離休干部居家養(yǎng)老社區(qū)試點實施計劃》。各社區(qū)通過走訪離休干部家庭；建立離休干部信息表；組織服務(wù)人員與離休干部結(jié)對幫扶，定期走訪、聯(lián)系老干部，為離休干部提供無償、低償?shù)募艺?wù)等工作，保證了試點工作取得初步成效。20*年年底，社區(qū)服務(wù)人員與離休干部結(jié)對數(shù)，從開始的15對發(fā)展到77對。20*年3月，市委老干部局在市工業(yè)投資發(fā)展有限公司離退休干部管理中心舉行關(guān)愛獨居老干部“愛心共保公約”簽約儀式暨構(gòu)建離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)體系推進(jìn)會。會上，有20個社區(qū)分別與市工投公司離退休干部管理中心簽訂了“公約”，為22位獨居離休干部提供結(jié)對服務(wù)，各區(qū)委老干部局作為指導(dǎo)協(xié)調(diào)單位也在“公約”上簽了字。這標(biāo)志著圍繞離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作，區(qū)委老干部局、離休干部管理單位、街道、社區(qū)開始攜手聯(lián)動，也標(biāo)志著市區(qū)孤老、獨居離休干部居家養(yǎng)老結(jié)對服務(wù)工作的框架已基本形成。

----規(guī)范工作，有序發(fā)展。20*年8月，市委組織部、老干部局在認(rèn)真總結(jié)社區(qū)和市直單位試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強市區(qū)離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（蘇委老〔20*〕26號）?！兑庖姟访鞔_了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；明確了離休干部所在單位、區(qū)委老干部局、街道社區(qū)黨組織的職責(zé)；明確了工作的重點對象和服務(wù)內(nèi)容；明確了服務(wù)工作所需經(jīng)費的開支渠道?！兑庖姟返某雠_，為各有關(guān)單位做好離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了政策依據(jù)及可操作性的辦法，并規(guī)范而推動了這項工作。據(jù)20*年年底統(tǒng)計，市區(qū)各有關(guān)單位、社區(qū)對孤老、獨居離休干部實施援助服務(wù)的結(jié)對數(shù)，由當(dāng)年初的77對發(fā)展到158對，占市區(qū)孤老、獨居離休干部總數(shù)的57.66％，共涉及到46家離休干部歸口管理單位、13個街道、74個社區(qū)。市委老干部局在年度總結(jié)工作的同時，對居家養(yǎng)老服務(wù)工作做得比較好的單位及服務(wù)人員給予一定的工作經(jīng)費和服務(wù)補償。

----逐步延伸，擴(kuò)大成果。20*年上半年，我們加大了對三個古城區(qū)及市有關(guān)單位離休干部居家養(yǎng)老結(jié)對服務(wù)工作的指導(dǎo)力度，實施“兩個延伸”，即從試點社區(qū)逐步向有離休干部居住的社區(qū)延伸；從孤老、獨居離休干部逐步向“空巢”家庭離休干部延伸。到目前為止，平江、滄浪、金閶三個區(qū)已與491名孤老、獨居、“空巢”家庭的離休干部實行了結(jié)對服務(wù)，其中孤老、獨居離休干部的結(jié)對數(shù)為179對，“空巢”家庭離休干部的結(jié)對數(shù)為312對，分別占轄區(qū)內(nèi)孤老、獨居和“空巢”家庭離休干部總數(shù)的93％和29％；分別占市區(qū)孤老、獨居和“空巢”家庭離休干部總數(shù)的70％和20％，均比去年年底有較大幅度的上升。離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

三、堅持“又好又快”的發(fā)展方向

離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作要始終貫徹又好又快的科學(xué)發(fā)展原則，既要積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，也要從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。前不久，市委組織部和老干部局聯(lián)合召開了*市區(qū)離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)會，在總結(jié)交流經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確了今后工作的目標(biāo)和措施。

----加大推進(jìn)力度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展，必須是服務(wù)工作諸方面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在服務(wù)地域上推進(jìn)。離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作要在平江、滄浪、金閶三個古城區(qū)完善、提高的同時，向全市區(qū)推進(jìn)，向鎮(zhèn)、村（居委會）推進(jìn)。二是在服務(wù)對象上延伸。到今年年底，全市各區(qū)，凡是有服務(wù)需求的孤老、獨居離休干部，由離休干部管理單位牽頭，都要落實結(jié)對服務(wù)人員。做到不留死角、不存盲點。同時，逐步向“空巢”家庭，特別是“空巢”家庭中有生活不能自理、而又有服務(wù)需求的離休干部延伸，力爭年內(nèi)結(jié)對服務(wù)面提高到30％。另外，對家庭生活有特殊困難的其他離休干部，也要想方設(shè)法幫助他們解決或緩解困難。三是在服務(wù)內(nèi)容上深化。服務(wù)的內(nèi)容要不僅要有體力型、物資型服務(wù)，還要有精神型服務(wù)；不僅要有零散性、臨時性服務(wù)，還要有系統(tǒng)性服務(wù)；不僅要有共性化、社會化服務(wù)，更要有個性化服務(wù)。逐步構(gòu)建和完善生活起居、醫(yī)療康復(fù)、安全保障、法律援助、文體娛樂、政治學(xué)習(xí)、精神慰藉、發(fā)揮作用等與離休干部需求相適應(yīng)、相配套的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。四是在服務(wù)質(zhì)量上提高。我們應(yīng)根據(jù)不同的服務(wù)對象、不同的服務(wù)內(nèi)容，采用不同的服務(wù)方式、不同的服務(wù)過程，選擇不同的服務(wù)場合來努力滿足離休干部的各種需求，全面提高居家養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)量。

----推進(jìn)制度建設(shè)，探求長效機(jī)制。離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展，必須以制度和長效機(jī)制為保障。一要健全溝通聯(lián)系制度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作，是在離休干部管理單位原有管理服務(wù)內(nèi)容上的延伸和發(fā)展，街道、社區(qū)為離休干部提供服務(wù)，并不是減輕管理單位的管理服務(wù)責(zé)任，而是要求管理單位建立溝通聯(lián)系制度，主動承擔(dān)加強與街道、社區(qū)聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作中實際問題的職責(zé)。二要健全服務(wù)管理制度。各社區(qū)要健全離休干部信息表和居家養(yǎng)老服務(wù)臺帳，掌握離休干部的家庭、身體情況和服務(wù)需求，認(rèn)真記載服務(wù)情況并定期進(jìn)行分析，根據(jù)離休干部需求變化，適時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；要加強結(jié)對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，保持服務(wù)人員的相對穩(wěn)定，不斷提高他們的思想素質(zhì)和服務(wù)技能，并逐步實行持證上崗制度。三要健全情況反饋制度。各社區(qū)要定期將服務(wù)情況向離休干部的管理單位反饋，如遇特殊情況，在采取應(yīng)急措施的同時，要及時與管理單位聯(lián)系。四要健全協(xié)調(diào)服務(wù)制度。各區(qū)委老干部局不僅要管理服務(wù)好直管離休干部，還要切實承擔(dān)起居住在區(qū)轄內(nèi)的離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作的職責(zé)。要為市直單位與街道、社區(qū)的聯(lián)系溝通牽線搭橋；要指導(dǎo)社區(qū)做好服務(wù)工作，并不斷總結(jié)、推廣經(jīng)驗。五要建立評比獎勵制度。市委老干部局每年將對離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行檢查評比，對評出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人給予適當(dāng)獎勵。六要完善經(jīng)費保障機(jī)制。要隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，鞏固和完善與離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)工作相適應(yīng)的財政支持機(jī)制與老干部工作經(jīng)費增長機(jī)制，保障居家養(yǎng)老服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。