導(dǎo)語：對(duì)基層民主的再認(rèn)識(shí)與新探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展社會(huì)主義基層民主，積極應(yīng)對(duì)基層層出不窮的新情況，解決新矛盾，不僅是困惑我們實(shí)踐者、執(zhí)行者的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是需要我們切實(shí)加以認(rèn)真研究的重大理論課題。

一、正確認(rèn)識(shí)民主，是全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)重要前提

民主是人類政治文明發(fā)展的共同成果，也是廣大人民群眾的普遍要求，是一種具有一定普遍性的價(jià)值觀。關(guān)于民主，有數(shù)不清的定義，有眾多的爭(zhēng)議或異議，但至少在以下四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)具有一致性。

第一，民主是不能抽象評(píng)說的。一個(gè)國(guó)家的民主究竟是不是好民主，總是由其內(nèi)部生成的，而不是外力強(qiáng)加的，最終是由實(shí)踐來檢驗(yàn)的。適合國(guó)情的民主是好民主，而離開歷史與國(guó)情，就無法判斷這種民主制度究竟是不是民主的，也無法判斷這個(gè)民主制度究竟是不是好制度?？倳浿赋觯骸昂饬恳粋€(gè)政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障?！币粋€(gè)不能給國(guó)家?guī)矸睒s與進(jìn)步，不能給廣大人民群眾帶來福祉的制度，無論其形式如何都不能算是一個(gè)真正民主的制度。

第二，民主從來就沒有單一的模式。民主不是發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有發(fā)展民主的權(quán)利。國(guó)情不同，區(qū)情有別，本轄區(qū)人民爭(zhēng)取和發(fā)展民主的道路也是不同的。西方國(guó)家成功有效的民主形式無法照搬到中國(guó)，我國(guó)東、中、西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾文化素養(yǎng)和民主政治意識(shí)水平的不同，在具體民主形式選擇上，也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。民主政治建設(shè)的關(guān)鍵是要找到與國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的民主形式，只有探索適合國(guó)情和歷史階段要求的民主才是好的民主模式，而這樣的模式在不同地區(qū)應(yīng)有不同的選擇，在一定時(shí)間一定范圍的民主形式是相對(duì)不變的，但沒有永恒不變的民主形式。

第三，民主前進(jìn)的兩個(gè)輪子缺一不可。民主制度不是社會(huì)觀念的假想產(chǎn)物，而是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治始于20世紀(jì)80年代，一系列的探索取得了顯著成就，也推動(dòng)了民主政治的向前發(fā)展。但獨(dú)立冷靜而又全面辯證地進(jìn)行比較分析，民主就是斗爭(zhēng)和妥協(xié)的產(chǎn)物，其政治特性表現(xiàn)為：肚子餓了，就要討上一口飯吃；肚子吃飽了，就要說話并擁有政治發(fā)言權(quán)；言發(fā)多了，就要權(quán)力并想統(tǒng)治社會(huì)。從某種意義上來說，權(quán)利意識(shí)和政權(quán)意識(shí)就是民主前進(jìn)的兩個(gè)輪子，這兩個(gè)輪子處于平衡狀態(tài)時(shí)，就是民主實(shí)現(xiàn)了階段目標(biāo)；這兩個(gè)輪子處于失衡狀態(tài)時(shí)，必將創(chuàng)新一個(gè)新的民主形式。由此反復(fù)進(jìn)行，就推動(dòng)了民主制度由低級(jí)向高級(jí)形態(tài)的遞進(jìn)。

第四，民主是自由與秩序之間的平衡。民主既是一種自由，更需要秩序，這種秩序就是要把民主引導(dǎo)在法律的規(guī)定范圍之內(nèi)。民主政治在發(fā)展中遭遇的種種挫折，基本上是因?yàn)槊裰髡我l(fā)社會(huì)管制失效而導(dǎo)致的。列寧曾說：“完全的民主等于沒有任何民主?！弊杂膳c秩序是人類社會(huì)生活中的一對(duì)基本范疇。一方面，人們渴望自由；另一方面，人們需要秩序。自由意味著沖破既有秩序的束縛，而失去秩序自由又無法保障。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：自由不是民主政治追求的唯一價(jià)值，民主政治同樣需要保持秩序。理想的民主政治狀態(tài)應(yīng)當(dāng)處于自由與秩序之間，保持自由與秩序的平衡。

二、堅(jiān)持執(zhí)政為民，是積極探索基層民主新路徑的強(qiáng)大動(dòng)力

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不僅要實(shí)現(xiàn)全體人民的政治民主，還要推行經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主。在基層實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，社會(huì)主義民主更為重要、更為深刻的內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主上。因此，南江縣堅(jiān)持以人為本，積極探索基層民主新路徑、新方法，取得顯著成效。

（一）在推進(jìn)政治民主方面，更加注重以黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主。政治民主表現(xiàn)為以特定階級(jí)利益為基礎(chǔ)，平等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)成員政治權(quán)利的國(guó)家形式。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)結(jié)合。

1.正確處理執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。我國(guó)的國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)決定了中國(guó)的民主政治是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，這種領(lǐng)導(dǎo)就是政治領(lǐng)導(dǎo)，即堅(jiān)持黨的政治原則、政治方向和方針政策。作為基層黨委來說，處理好執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，也就是處理好縣委與縣政協(xié)的關(guān)系。人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體、各族各界人士在中國(guó)政治體制中參與國(guó)是、發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和基本形式，主要有“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三大職能。一方面，作為參政黨，應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，在思想上清醒、政治上堅(jiān)定、組織上統(tǒng)一、機(jī)制上健全，在提高黨內(nèi)成員政治把握能力、參政議政能力、民主監(jiān)督能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力等方面下功夫。另一方面，作為執(zhí)政黨要通過積極推行協(xié)商民主和選舉民主等形式，搭建有效的參政議政平臺(tái)，在事關(guān)全縣重大決策、人事醞釀等方面，發(fā)揮參政黨應(yīng)有的作用。

2.強(qiáng)化對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督。近兩年來，我們采取“定性+定量+民意”的方式，加強(qiáng)了對(duì)“一把手”的監(jiān)督。建立縣委巡視工作制度，分系統(tǒng)、分區(qū)域加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的工作巡視監(jiān)督。建立鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任和村務(wù)財(cái)務(wù)公開督查員垂直管理制度。發(fā)揮“兩代表一委員”作用，對(duì)縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”進(jìn)行定期履職評(píng)議，并公開整改承諾。強(qiáng)化人大、政協(xié)作用?？h級(jí)部門“一把手”任命事先提交政協(xié)常委會(huì)票決，三分之二以上同意再提交縣委全會(huì)研究；需人大常委會(huì)任免干部，由常委會(huì)組成人員無記名票決?？h人大常委會(huì)定期對(duì)其任命的政府組成部門一把手干部進(jìn)行履職評(píng)議，不稱職票過半的，依法罷免。加強(qiáng)“一把手”在任定期審計(jì)、離任審計(jì)，并延伸監(jiān)督觸角，規(guī)范“一把手”財(cái)經(jīng)行為。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督后，又有三個(gè)方面的現(xiàn)象值得注意：一是優(yōu)秀票最高的領(lǐng)導(dǎo)干部不一定是最好的干部，但肯定不是最差的干部；二是敢干事、肯干事、能干事的干部可能因?yàn)槭д`而失票，進(jìn)而不能更加大膽地干事；三是以票取人的用人規(guī)則，維護(hù)了地方穩(wěn)定，但可能耽誤地方加快發(fā)展。

3.促進(jìn)黨務(wù)公開透明。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。近兩年來，我們按照規(guī)范、實(shí)用、方便的思路，堅(jiān)持長(zhǎng)期性、常規(guī)性工作定期公開，動(dòng)態(tài)性、階段性工作隨時(shí)公開，臨時(shí)性、應(yīng)急性工作及時(shí)公開的原則，在政策和黨章允許范圍內(nèi)，最大限度地公開黨員和群眾想知道的事、該知道的事，打造陽光黨務(wù)。首先，建立健全集體決策機(jī)制。充分發(fā)揮縣委全會(huì)集體研究重大事項(xiàng)的作用，使重大決策更加科學(xué)、更加透明、更加滿意。其次，建立開放“五會(huì)”制度。推進(jìn)縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)、縣人大常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會(huì)“五會(huì)”開放制度，定期邀請(qǐng)更換開放對(duì)象。第三，積極推行黨代表對(duì)選民負(fù)責(zé)、向選民述職制度。接受民主測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)反映出的不足和問題，述職人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行自我剖析，做出整改承諾。第四，建立干部“三圈”考核機(jī)制。對(duì)新任科級(jí)干部進(jìn)行工作圈、生活圈、社交圈考核考查，充分保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，選好人、選干事創(chuàng)業(yè)的人。第五，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員結(jié)構(gòu)制。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策參與面，提高決策科學(xué)性。第六，直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和直選垂管鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任用先經(jīng)歷了組織委派、公推公選、公推直選、直接選舉等逐步演進(jìn)。今年來，南江縣凡是符合黨委書記任職資格且自愿競(jìng)選的共產(chǎn)黨員，均可自薦直接競(jìng)選缺位的黨委書記。第七，實(shí)行工作報(bào)告制度。每季度由常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作，每年由全委會(huì)向黨代表報(bào)告工作?？h級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手按制度于次月5日內(nèi)報(bào)告上月工作結(jié)果和下月工作打算，并向社會(huì)公示。

4.積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一肩挑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織處于承上啟下的關(guān)鍵部位，肩負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一肩挑”，從某種意義上講，可以減少內(nèi)耗，大大提高行政效能。今年來，我們先后選擇9個(gè)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一肩挑”。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”，同時(shí)加大了監(jiān)督力度，“一肩挑”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專職人大主席，進(jìn)入黨委班子，兼任黨委副書記，升格了紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任，并由縣紀(jì)委監(jiān)察局垂直管理，精簡(jiǎn)了班子職數(shù)，提高了工作效率、減少了干部?jī)?nèi)耗。

5.建立黨代表年會(huì)制度。黨代會(huì)年會(huì)制度是對(duì)黨代表充分履職盡責(zé)的積極探索和重大改革，是黨內(nèi)民主的重要表現(xiàn)形式，是保障黨員權(quán)利的客觀需要。從2004年起，我縣每年召開一次縣黨代會(huì)，由全委會(huì)向黨代表報(bào)告工作；從2006年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年召開黨代表大會(huì)或黨員大會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，接受審議。建立黨代表視察調(diào)研制度。圍繞同級(jí)黨委中心工作、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、重要崗位干部選任、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題定期開展視察調(diào)研。建立黨代表聯(lián)系征詢制度。按照黨代表來源及其代表性，設(shè)置黨代表小組，歸口聯(lián)系收集黨員群眾建議和意見。完善黨代表列席會(huì)議制度?？h委常委會(huì)、全委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)討論黨內(nèi)重要事務(wù)時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)基層黨代表列席會(huì)議。建立黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)?？h委建立健全了黨代表聯(lián)系會(huì)議制度，并落實(shí)黨代表管理制度，設(shè)立掛靠縣委組織部的專門辦公室，加強(qiáng)代表日常聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，及時(shí)處理、限期回復(fù)黨代表提出的議案或質(zhì)詢，切實(shí)保障黨代表的合法權(quán)益。落實(shí)黨代表視察活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。從2008年開始，“兩代表一委員”分別安排了人均800元的視察活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保黨代表有錢活動(dòng)、有地方活動(dòng)、有時(shí)間活動(dòng)。

在落實(shí)黨代會(huì)年會(huì)制的過程中，主要存在著兩個(gè)問題：一是少數(shù)黨代表行使權(quán)利的意識(shí)不夠，沒有養(yǎng)成習(xí)慣，作用發(fā)揮不夠充分；二是黨代表的議案和質(zhì)詢辦理質(zhì)量不高，黨委部門、政府部門辦結(jié)意識(shí)不夠強(qiáng)烈。

6.全面實(shí)行縣委常委分工負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)原則，書記主持縣委全面工作，組織常委會(huì)活動(dòng)，并對(duì)常委的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查和督促。常委協(xié)助書記抓好分管工作，實(shí)行“一事一主體、一人管一線”。常委在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具有分管和聯(lián)系工作日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和指揮權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h委全委會(huì)每年至少向縣黨代會(huì)報(bào)告一次工作，縣委常委會(huì)每季度至少向縣委全委會(huì)報(bào)告一次工作，縣委常委每月至少向縣委常委會(huì)報(bào)告一次工作。

在落實(shí)縣委常委分工負(fù)責(zé)制方面還存在三個(gè)不足：一是“一事一主體、一人管一線”體現(xiàn)不夠充分；二是集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系協(xié)調(diào)不夠；三是運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（二）在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主方面，更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。社會(huì)主義制度下的經(jīng)濟(jì)民主，就是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，所有勞動(dòng)群眾對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的有效管理。自新中國(guó)成立以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全國(guó)推廣工人參加管理、干部參加勞動(dòng)，干部、技術(shù)人員和工人相結(jié)合進(jìn)行技術(shù)革新等多種有效的管理模式。在改革開放的新時(shí)期，既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及公私、外資混合經(jīng)濟(jì)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主，保障廣大勞動(dòng)群眾的合法權(quán)益，南江進(jìn)行了積極大膽的探索。

1.建立同業(yè)協(xié)會(huì)。堅(jiān)持以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以金融為幫手，以富民為目的，建立同業(yè)協(xié)會(huì)，吸納會(huì)員參與協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)的民主管理。第一，在外地，推行“支部+農(nóng)民工協(xié)會(huì)”的基層民主模式。隨著外出務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，我們及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)，使“支部+協(xié)會(huì)”成了農(nóng)民工在城里可以依靠的家。截止目前，南江共在西安、寧波等地成立了8個(gè)農(nóng)民工協(xié)會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化了勞動(dòng)環(huán)境，豐富了精神生活，提高了民主管理程度。第二，在農(nóng)村，推行“支部+協(xié)會(huì)+信合（信用合作社）”的民主模式。把農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、協(xié)會(huì)組織的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和信合部門的資金優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，大大提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度和民主管理程度。目前，南江全縣已組建黃羊、銀花、核桃、生豬、茶葉等各類種、養(yǎng)、加專業(yè)合作組織300余個(gè)，帶動(dòng)了近6萬戶農(nóng)民共同致富。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)自主。按照“連點(diǎn)成線、連線成片、連片成面、帶圈發(fā)展”的思路，圍繞南江黃養(yǎng)、金銀花、核桃、茶葉、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)，由縣上根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)習(xí)慣，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，由鄉(xiāng)村組織，積極發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一特”骨干項(xiàng)目，提高民主管理程度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自主。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)示范帶（片、圈）。建成廟梁—空山、楊槐—桃紅、下兩—黑潭、字庫(kù)—石寨等一批“果藥牧”、“糧果蔬”特色產(chǎn)業(yè)示范帶（片、圈）。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。充分尊重并保護(hù)廣大農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的積極性，因地制宜建成字庫(kù)黃金、字庫(kù)、鐵爐壩、金星、紅塔、南鷹、南溪、王光山、活水等一批南江黃羊、金銀花、核桃、茶葉、蔬菜、鐵業(yè)、紙業(yè)專業(yè)村。

3.土地集約經(jīng)營(yíng)。激活農(nóng)村土地資源，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，農(nóng)民增收致富。推行“公司+農(nóng)戶+基地”的黃金發(fā)展模式，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在黃金村成立黃金農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，下轄11個(gè)村辦企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，將該村有條件的土地全部實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的收入包括土地租金、利潤(rùn)分紅和勞務(wù)收入，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和管理民主程度的提高，探索出了一條“辦企業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)業(yè)、富家業(yè)”的成功路子。探索鐵爐壩股田制發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民“三變”。鐵爐壩村采取股田制的方式，用農(nóng)民的土地作為入股本金，與光霧山旅游投資公司開發(fā)建設(shè)鐵爐壩生態(tài)觀光園，農(nóng)民通過保底分紅、園區(qū)務(wù)工、公司盈利分紅，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的可持續(xù)增收提供了動(dòng)力和保障，促進(jìn)了農(nóng)民變股民、農(nóng)民變市民、農(nóng)民變民工。

4.培育專業(yè)市場(chǎng)。在充分調(diào)研，廣泛征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)相同行業(yè)和生產(chǎn)、出售相同產(chǎn)品的業(yè)主，采取一定的組織形式，統(tǒng)一到指定區(qū)域、指定市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并參與專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成果的民主管理，通過一定的方式分配利潤(rùn)，進(jìn)一步提高了專業(yè)市場(chǎng)的組織化程度。目前，南江以建起土特產(chǎn)品和汽車修理等專業(yè)市場(chǎng)10余個(gè)。

（三）在推進(jìn)社會(huì)民主方面，更加注重發(fā)展社會(huì)自治和基層民主。政治民主和經(jīng)濟(jì)民主不能代替或覆蓋社會(huì)民主。社會(huì)民主是社會(huì)主義民主的一個(gè)專門領(lǐng)域，是人民群眾對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的自治與自我管理。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)民主，主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，發(fā)展社會(huì)自治和基層民主，讓人民群眾自己組織起來維護(hù)自己的權(quán)益，管理社會(huì)和文化事業(yè)。

1.構(gòu)建基層民主新制度。人民群眾廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)，是社會(huì)民主的重要基石。我們積極探索人大代表、政協(xié)委員對(duì)選民負(fù)責(zé)、向選民述職制度；改革鄉(xiāng)村干部任職提名制度，改進(jìn)黨員干部述優(yōu)公推制度，對(duì)新任科級(jí)干部實(shí)行自薦公推提名，對(duì)科級(jí)干部評(píng)優(yōu)實(shí)行自薦述優(yōu)公推，力求把提名權(quán)交給本人和群眾，擴(kuò)大知人善任范圍；穩(wěn)步解決離職村干部待遇和妥善解決現(xiàn)任村干部待遇，通過穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。

2.構(gòu)建黨建帶動(dòng)新模式。按照黨建共抓、資源共享、事務(wù)共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路，25家企業(yè)黨組織與11個(gè)社區(qū)（村）探索了共建共享新模式，成立黨員幫扶基金和黨員愛心超市，對(duì)特貧困黨員和困難群眾進(jìn)行集中幫扶。實(shí)行村（居）民自治，切實(shí)解決老百姓“四難”問題。

3、構(gòu)建人文關(guān)懷新網(wǎng)絡(luò)。連續(xù)2年在縣、鄉(xiāng)、村分層次開展“十大孝星”評(píng)選表彰活動(dòng)，著力營(yíng)造感恩他人、回報(bào)社會(huì)的良好風(fēng)尚，為基層民主建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)；健全“四個(gè)一”群眾工作機(jī)制和“六個(gè)一”便民服務(wù)制，構(gòu)建了“有話就說、有怨就訴、有難就解、有事就辦”的群眾工作格局；按照“問事必問人、問人必問責(zé)”的工作效能要求，逗硬落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)；完善電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)中心和行政審批系統(tǒng)、行政效能監(jiān)控系統(tǒng)、行政效能視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“一網(wǎng)絡(luò)一中心三系統(tǒng)”；廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾共同參與社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.構(gòu)建心理疏導(dǎo)新機(jī)制?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)怎么樣，群眾工作好不好，關(guān)鍵在于人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。我們把兌現(xiàn)黨的惠民政策與注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，搞好政策宣傳、法律宣講、思想教育、矛盾調(diào)處工作。注重尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人，重點(diǎn)遵循人的心理活動(dòng)規(guī)律，通過解釋、說明、溝通等方式疏導(dǎo)人們的心理障礙。特別是在汶川大地震發(fā)生后，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助人們解除心理困惑、疏導(dǎo)情緒，緩解心理壓力，促進(jìn)災(zāi)后人們的心理健康和心理平衡，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。