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行政效能監(jiān)察在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的實(shí)踐應(yīng)用及應(yīng)注意的幾個(gè)問題

近幾年來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，以行政效能監(jiān)察為抓手，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在建設(shè)社會主義實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索，切實(shí)解決了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的突出問題，為實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

一、行政效能監(jiān)察在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的實(shí)踐應(yīng)用

以行政效能監(jiān)察手段優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須根據(jù)《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，突出監(jiān)察工作特點(diǎn)，綜合運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和懲戒決定權(quán)，從以下幾方面整治行政機(jī)關(guān)中存在的作風(fēng)和效能問題：

（一）認(rèn)真受理效能投訴。受理投訴是監(jiān)察法乃至憲法對監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基本要求，也是監(jiān)察機(jī)關(guān)維護(hù)老百姓權(quán)益的基本體現(xiàn)。因此，必須完善投訴制度，把受理群眾的效能投訴作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門和經(jīng)常性工作。首先，要建立受理機(jī)構(gòu)完善投訴網(wǎng)絡(luò)。由于效能問題投訴一般涉及各部門具體的內(nèi)部管理，因此不僅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要成立專門的機(jī)構(gòu)、抽調(diào)專職人員受理群眾的有關(guān)投訴，還要組織和督促政府各部門設(shè)立投訴機(jī)構(gòu)、投訴電話、信箱或網(wǎng)上郵箱，明確負(fù)責(zé)人員，并向社會公布，形成受理投訴的網(wǎng)絡(luò)，保證群眾投訴得到及時(shí)落實(shí)。其次，要建立快速反應(yīng)的受理程序和處理機(jī)制。行政效能投訴具有自身的特點(diǎn)，它所反映的問題一般比較具體，時(shí)效性強(qiáng)，如果解決不及時(shí)，就會失去意義。因此，必須建立不同于其他投訴的受理程序和處理機(jī)制，簡化環(huán)節(jié)，體現(xiàn)簡便、快速、高效的要求。同時(shí)，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的積極性，對投訴進(jìn)行分流處理。對于比較典型的投訴件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接調(diào)查核實(shí)；對一般投訴件轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，并督促承辦部門按時(shí)辦理并報(bào)結(jié)果。第三，要搭建投訴平臺。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的合力，開展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”專欄、電視現(xiàn)場對話會等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾投訴，強(qiáng)化對政府部門和行業(yè)窗口單位的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府與群眾直接交流的信息平臺。既可以提高投訴的質(zhì)量和可查性，又可以加強(qiáng)機(jī)關(guān)及其工作人員的效能意識，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量，樹好單位的形象。

（二）主動(dòng)開展專項(xiàng)檢查。要重視運(yùn)用好檢查的手段，主動(dòng)圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率問題開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正錯(cuò)誤行為，樹立先進(jìn)典型，提出監(jiān)察建議，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和辦事效率的提高。從工作實(shí)踐看，檢查的內(nèi)容主要應(yīng)包括三個(gè)方面：一是檢查機(jī)關(guān)效能工作制度的落實(shí)情況。政府部門的崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開服務(wù)承諾制、全程服務(wù)制等機(jī)關(guān)效能制度，是行政效能監(jiān)察的重要保證。這些制度落實(shí)得好，企業(yè)、群眾辦事就會大大方便。因此，必須根據(jù)實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有針對性地經(jīng)常檢查這些制度的落實(shí)情況，尤其要檢查辦事的程序、環(huán)節(jié)和時(shí)限等是否符合規(guī)定，以促進(jìn)工作制度的真正落實(shí)。二是檢查優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有關(guān)優(yōu)惠政策或服務(wù)承諾的兌現(xiàn)情況。近年來，各地紛紛出臺了旨在提高行政效能、改善投資發(fā)展環(huán)境的優(yōu)惠政策或服務(wù)承諾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真檢查這些措施的落實(shí)情況，為黨委和政府分憂，為企業(yè)和群眾服務(wù)。三是檢查機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度。從實(shí)踐的調(diào)查情況看，在當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能方面存在的問題中，服務(wù)態(tài)度差是群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的問題。要采取明查暗訪、問卷調(diào)查、組織群眾評議等多種形式，經(jīng)常檢查機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)態(tài)度問題，摸情況，敲警鐘，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真處理。

（三）嚴(yán)肅查處典型問題。一直以來，機(jī)關(guān)工作人員對效能問題的危害性認(rèn)識很不夠，有的人認(rèn)為：只要不貪污、受賄、腐化，辦事慢一點(diǎn)、態(tài)度差一點(diǎn)算不了什么問題，犯不了什么錯(cuò)誤。在這種情況下，解決效能問題僅靠一般的號召、教育和檢查是不夠的。行政效能監(jiān)察的效果和力度如何，關(guān)鍵在于能不能抓住一些典型嚴(yán)肅處理。不下決心查處一些典型，就不足以使機(jī)關(guān)工作人員產(chǎn)生思想震動(dòng)，不足以取信于民，不足以端正風(fēng)氣。信豐縣行政效能投訴中心運(yùn)行一年多來，多次查處了一些行政亂作為、“吃拿卡要”、不依法行政、工作方式粗暴等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，對有關(guān)人員分別作出通報(bào)批評、效能告誡以至紀(jì)律處分等處理，并抓住典型在新聞媒體上曝光，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題，又廣泛宣傳教育，較好地起到了“懲治不作為，糾正亂作為，鼓勵(lì)有作為”的作用。

（四）積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。解決行政效能問題，從根本上說，要改革政府管理方式和運(yùn)行機(jī)制。因此，效能監(jiān)察要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，在加強(qiáng)事后查處的同時(shí)，重視推動(dòng)行政管理的制度創(chuàng)新。首先，要改進(jìn)行政程序，促進(jìn)依法行政。深入研究哪些辦事制度存在漏洞、哪些辦事條件的設(shè)置不合理、哪些辦事程序和辦事環(huán)節(jié)可以簡化、哪些環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和制約等等。其次，要深化行政審批制度改革，促進(jìn)高效行政。審批制度改革的主要內(nèi)容是減少審批事項(xiàng)、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)審批監(jiān)管。這些任務(wù)的落實(shí)，將從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。第三，要推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)透明行政。要借鑒美國、瑞典等國家的做法，通過立法形式，明確規(guī)定政務(wù)公開的原則、范圍、方式和責(zé)任追究制度，以及公民個(gè)人所享有的要求了解政府所掌握的有關(guān)其本人的資料的權(quán)利，強(qiáng)制推行政務(wù)公開。

二、以效能監(jiān)察手段優(yōu)化發(fā)展環(huán)境應(yīng)注意的幾個(gè)問題

機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能問題點(diǎn)多面廣，而且，有的情況還會觸及行政管理的深層次問題。為了保證行政效能監(jiān)察手段的有效運(yùn)用，實(shí)踐中要注意解決以下問題：

（一）找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，解決行政管理活動(dòng)中的突出問題。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，行政效能監(jiān)察的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定位在以下方面：一是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否依法履行職責(zé)，對管理對象制定措施、做出決定是否主體合法、內(nèi)容合法和程序合法；二是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否依法公開了與公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的事項(xiàng)，是否做到?jīng)Q策民主、辦事公開；三是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否按規(guī)定或承諾的時(shí)限完成工作計(jì)劃、工作任務(wù)和工作目標(biāo)；四是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員完成的工作是否達(dá)到質(zhì)量要求及取得預(yù)期效果；五是監(jiān)察有關(guān)行政效能方面的內(nèi)部管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行；六是監(jiān)察涉及多個(gè)行政部門的管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范；七是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否為行政相對人提供了優(yōu)良的服務(wù)。

（二）完善懲處機(jī)制，解決效能監(jiān)察的處理依據(jù)問題。由于現(xiàn)行黨紀(jì)、國法懲戒規(guī)定一般都是針對謀利性違紀(jì)行為的，對工作推諉、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)等問題缺乏明確的懲戒依據(jù)，因此，即使發(fā)現(xiàn)一些影響比較惡劣、群眾意見很大的問題，也難于進(jìn)行處理，從而影響了效能監(jiān)察的效果。江西省信豐縣根據(jù)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，制定了針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的《信豐縣縣損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任追究辦法》，對有關(guān)問題的具體表現(xiàn)、責(zé)任追究方式及程序等作出了明確的規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定行政審批、行政收費(fèi)、行政檢查、行政處罰等行政過錯(cuò)行為的具體表現(xiàn)，制定了諸如“責(zé)令作出書面檢查”、“通報(bào)批評”、“取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格”、“給予行政紀(jì)律處分”等多種追究方式，使影響發(fā)展環(huán)境、影響政府形象的作風(fēng)和效能問題得到及時(shí)懲處。該縣還從小處做起，從細(xì)節(jié)之處做起，制定了《信豐縣國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員行為規(guī)范》三十條，為塑造政府新形象指明了方向。

（三）營造部門合力，解決政府機(jī)關(guān)齊抓共管的工作機(jī)制問題。開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)行政效能建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不能由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)唱″獨(dú)角戲″，而更多地要靠政府機(jī)關(guān)各部門齊抓共管，靠各部門的自我約束。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，營造政府各部門工作合力，推動(dòng)各部門建立健全提高行政效能的工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任單位，制定具體的工作制度，認(rèn)真解決群眾反映的問題。同時(shí)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，對政府各部門的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作情況進(jìn)行檢查，同時(shí)抓住群眾反映強(qiáng)烈的典型問題進(jìn)行調(diào)查處理。

（四）建立工作規(guī)范，解決行政效能監(jiān)察工作的長效機(jī)制問題。近年來對行政效能監(jiān)察的重要性上上下下都已經(jīng)有了共識，但對行政效能監(jiān)察工作到底怎樣開展卻還缺乏明確的工作路數(shù)和工作方法，還處在“摸著石頭過河”的階段，需要努力的探索、認(rèn)真的總結(jié)和盡快的規(guī)范。要探索制定行政效能監(jiān)察的工作辦法，明確行政效能監(jiān)察的基本原則、工作范圍、工作內(nèi)容、方式方法、工作程序和有關(guān)保障措施，為行政效能監(jiān)察工作提供具體的依據(jù)和操作規(guī)范，使行政效能監(jiān)察工作成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本任務(wù)，從突擊性的、臨時(shí)性的工作安排轉(zhuǎn)到經(jīng)?；?、規(guī)范化的工作軌道上來。